Сажина, Чибриков Экономическая теория (2е изд)

Наиболее распространены общенациональные программы по вос­ становлению экономики, структурной перестройке, приватизации, послекризисной стабилизации экономики.

В условиях рыночной экономики применяется планирование эконо­ мики по довольно продолжительному горизонту — 4—5 лет. Такие планы разрабатываются департаментами Франции, правительства­ ми Японии, Китая, Южной Кореи. Они отличаются от планов ко­ мандно-административной экономики, не имеют распределитель­ ного характера. Это индикативные планы, т.е. планы целевого, ре­ комендательного характера при определенном ресурсном обеспечении со стороны государства.

Прямые методы регулирования базируются на властно-распоря­ дительных отношениях и сводятся к административному воздей­ ствию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов. Среди методов прямого ГРЭ преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов эконо­ мики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включаю­ щих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и вне­ бюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготных кредитов. Целью таких методов являются дости­ жение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эф­ фекта указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уров­ ня конкурентности, ослабления балансирующей функции рынка.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет н рез инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: или развитие государственного предприни­ мательства, или субсидирование предприятий негосударственного сектора. Первое осуществляется в капиталоемких и малорентабель­ ных отраслях, например, таких, как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобиль­ ных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также подготовку квалифицированных кадров и проведение науч­ ных исследований. Государственное предпринимательство развива­ ется в тех областях, где применение других форм собственности может принести отрицательные последствия.

Так, в оборонной промышленности инвестирование осуществ­ ляется путем строительства казенных предприятий или национали­ зации предприятий других форм собственности за счет скупки ак­ ций, иногда конфискации, как это было во Франции после второй мировой войны, предприятий, сотрудничавших с фашизмом. На этой основе создаются смешанные предприятия, когда часть акций принадлежит государству. Предпринимательская деятельность по­ зволяет государству решать общенациональные вопросы и важней-

611

шие социальные задачи. При этом государство поддерживает уро­ вень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и т.д.

Государство осуществляет регулирование и путем поддержания предприятий совместной или индивидуально-частной форм собствен­ ности. Это достигается предоставлением им товаров, услуг по низ­ ким ценам или субсидированием. Государство часть дохода направ­ ляет на развитие национального хозяйства. Так, политика прези­ дентов Р.Рейгана и Дж.Буша была направлена на поддержку крупного бизнеса, что обеспечивалось как прямыми вложениями, так и преимуществами в налоговом обложении.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как об­ разование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги были бы столь высоки, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидиро­ вания многих государств, так же как аграрное производство, добы­ вающая промышленности, транспорт и т.д.

Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз сы­ рья или создавая льготное кредитование экспорта.

Государство осуществляет и прямое воздействие на национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направления раз­ вития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают государственное задание фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных разме­ рах на уникальную, особо дефицитную продукцию.

Анализируя опыт и практику государственного регулирования развитых стран Европы и Азии, а также пер^ходной^кономики России, можно выделить реальные методы и ^нкретцый инстру­ ментарий, доступные правительствам при осуиЩсттаении стабили­ зирующей политики. Наряду с использованием ^неясно-кредитной, бюджетной и фискальной политики многие пювительства приме­ няют социальные и внешнеэкономические регулящоры.

Таким образом, экономическая политика правительства — это оп­

ределенная регламентация норм и правил поведения хозяйственных

поддержку и регламентирование государственного предприни-* мательства.

612

3. Фискальная политика предполагает:

регулирование налогового обложения имущества граждан; введение муниципальных налогов.

4. Социальная политика включает:

регулирование минимальных ставок оплаты труда; установление размеров пенсий, пособий по безработице и т.д. 5. Внешнеэкономическая политика означает:

законодательное установление ставок таможенных пошлин, об­ менных курсов валют;

использование иностранных займов, инвестиций и валютных ог­ раничений.

Методы и инструменты регулирования представлены на рис. 29.1. Приведенные методы и инструментарий государственного регу­ лирования адекватно требуют их комплексного использования. Вза­ имосвязь и обусловленность рынков (рынка благ и услуг, денежно­ го рынка, рынка труда, внешнеэкономического рынка) требуют применения взаимосвязанного инструментария при воздействии на

равновесный экономический рост.

Использование односторонних методов, например исключитель монетаристского воздействия на системное равновесие, не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, од­ носторонний подход может привести лишь к углублению экономи­ ческого кризиса и заложить перспективные основы его разруши­ тельного проявления. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 70—80-х годов в американской и европей­ ской экономиках, а также в экономике России 90-х годов XX в.

Следовательно, современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффектив­ ность производства. Существуют важные ограничения для регулиро­ вания. Например, недопустимы любые действия государства, раз­ рушающие рыночный механизм (тотальное директивное планиро­ вание, всеохватный административный контроль за ценами и др.). Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Как отмечалось, рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства, высту­ пающего в виде национальных целевых программ. Но рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому вли­ ять на него следует только косвенными экономическими методами. В ряде случаев возможно применение административных методов. Но нельзя уповать только на экономические либо только на адми­ нистративные меры. С одной стороны, элементы администрирова­ ния несет в себе любой экономический регулятор. Например, де­ нежное обращение ощутит влияние такого известного экономи­ ческого метода, как ставка по кредитам Центрального банка, не раньше, чем будет принято административное решение. С другой

613

Нельзя забывать и о том, что экономическими регуляторами сле­ дует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночных стимулов. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая, как их действие отразится на ме­ ханизме рынка, последний начинает давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием.

Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительные эффекты в одной сфере экономики, непременно дает негативные послед­ ствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, исполь­ зующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например, государ­ ство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денеж­ ной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффек­ тивна, однако она приводит к удорожанию центрального и бан­ ковского кредита. А если процентные ставки растут, становится все труднее финансировать инвестиции, начинается торможение эко­ номического развития. Именно так ситуация развивается в России.

Комплексное использование методов и инструментов государстве но-правительственного регулирования образует макромаркетинг на­ циональной экономики. В отличие от прямого и косвенного подхода он является комплексным методом, охватывающим одновременно все фазы воспроизводства и экономического роста, территории и региональные подсистемы. Макромаркетинг динамичен по своему содержанию: изменение в экономической конъюнктуре меняет и маркетинговую деятельность.

3, Общегосударственное планирование — один из методов регулирования экономики

В командно-административной экономике государственное пла­ нирование являлось основным методом регулирующего воздействия на производство, обмен и распределение производимого продукта. Оно способствовало господствующей государственной собственно­ сти и распространялось на распределительные процессы всех без исключения ресурсов и производимых благ. Такая система плано­ вой привязки производителя и потребителя приводила к разраста­ нию планирующих распределительно-снабженческих структур, ро­ сту издержек производства и Обращения, создавала искусственный дефицит при скрытом избытке производимого продукта. Более того, план как юридический закон распределения превращался в тормоз НТП, инноваций, роста производительности труда. Россия как глав­ ное государство использования гЬтана отставала от развитых стран по общему уровню экономического роста, производительности об­ щественного труда, производству конечного продукта на душу на­ селения. Поэтому с началом реформирования экономики и перево-

615

V

да ее на рыночные связи и отношения государственные органы отказались от использования планирования как метода регулирова­ ния глобальных связей и равновесного экономического роста на отдаленный горизонт.

В науке господствующее положение заняли позиции тех авторов, которые полностью отрицают возможность использования центра­ лизованного и индикативного планирования не только в переходной, но и в развитой рыночной экономике.

Однако опыт функционирования административно-командной и рыночной систем свидетельствует о том, что виноват не сам ме­ тод планирования, а его гипертрофированное использование в ин­ тересах государства, монополий и отдельных классово-партийных групп. Метод планирования, как и план, предполагает использова­ ние позитивных факторов. План в любом национальном образова­ нии увязывает цели, ресурсы и мероприятия в единое целое. Более того, в постиндустриальном обществе с преимущественно децент­ рализованной системой принятия решений товарно-денежные от­ ношения объективно обусловливают необходимость вмешательства государства с минимальными потерями ресурсов и времени под­ держивать прогрессивные изменения структуры производства, ми­ нимизировать влияние факторов, вызывающих кризисные явления

вэкономике.

Сростом обобществления и концентрации производства, услож­ нением связей, достигающих значения многократных, государство уже не в состоянии поддержать равновесие функциональной эко­ номической системы и достаточно высокие темпы ее развития только посредством макроэкономического инструментария, т.е. бюджет­ ного, налогового, денежно-кредитного регулирозания. ^то инстру­ менты краткосрочного действия. Они используется в офювном для нивелировки, устранения отклонений от прогЛ5знь|х ири планиру­ емых показателей экономического роста и на1%шеш1я*пропорций,

обеспечивающих это развитие. ^ %

Становится очевидным, что показатели рота и экономические

пропорции могут устанавливаться государством на основе анализа, прогнозирования и плановых программ экономики^ этом случае функ­ циональная экономическая система будет координироваться более совершенным, чем она координируется, ценобым рыночным ме­ ханизмом. Пользуясь рыночными механизмами при наличии разра­ ботанного плана, можно быстрее адаптироваться к факторам, на­ рушающим ее равновесие.

Полагаем, что положение целиком относится и к функциони- * рованию российской экономической системы, когда она развива- \\г ется уже не в режиме централизованного планирования, а в уело* виях развитой инфраструктуры постиндустриального общества.

Проявление планомерности и организация планирования не только* объективно необходимы, но и возможны в рыночной экономике. Чем* обусловлена эта возможность?

616

\

Во-первых, увеличением вовлеченного в реальное производство колоссального ресурсного и производственного потенциала. Это ресурсы государственного и частного секторов экономики. При этом правительственные доходы и расходы оказывают всевозрастающее влияние на использование ресурсов частного сектора, вовлекая его во взаимосвязанный оборот.

Во-вторых, государство через финансово-промышленные груп­ пы (ФПГ), крупные корпорации оказывает реальное воздействие на деятельность обособленных производителей и принимает меры к достижению согласованности в их деятельности как во внешней торговле, так и в проведении отраслевой и кредитной политики.

В-третьих, усиление взаимосвязи, зависимости и контроля до­ стигается за счет использования информационных систем, элект­ ронно-вычислительной техники, системы Интернета и т.д.

В-четвертых, в современных национальных образованиях рас­ тет солидарность и социальное согласие различных слоев и групп населения (госорганов, частного бизнеса, профсоюов и др.), пре­ следующие единую цель — стабильное развитие экономики и рост благосостояния.

Планомерность — это последовательность реализации отрасле­ вых и межотраслевых связей, рационального поведения и исполь­ зования рыночных регуляторов для достижения целей экономичес­ кого роста.

План фиксирует предполагаемую последовательность в исполь­ зовании ресурсов как по количеству, так и по их качественному составу с учетом сложившихся ценностей. Макроэкономическое планирование предполагает организованную деятельность, осуще­ ствляемую как центральным планирующим органом, так и его ло­ кальными подразделениями (регионами, муниципалитетами и т.д.).

Применительно к рыночной экономике на это указывал К.Ландауэр в книге "Теория национального экономического планирова­ ния". Плановые учреждения должны проанализировать, как пред­ полагаемые изменения в производственном процессе повлияют на доходы разных групп населения и какова будет реакция потребите­ лей на изменение в снабжении и доходах*.

Отметим, что еще в 30-е годы ряд крупнейших экономистов США (ВЛеонтьев, Дж.Гэлбрейт, С.Холланд и др.) выступили с манифестом по созданию в аппарате президента США Управления национального экономического планирования с функциями ана­ лиза экономики страны, выявления долгосрочных тенденций раз­ вития, разработки программ развития производственной и соци­ альной сфер, а также координации деятельности всех государствен­ ных органов по регулированию экономики.

* Landauer C. Theory of National Economle Planing. University of California Press, 1994. P. 171—173.

617

Дж. Гэлбрейт отмечал, что существующее внутрифирменное стра­ тегическое планирование не может обеспечить полного согласова­ ния между отраслями-производителями и отраслями-потребителя­ ми ввиду нерыночного поведения крупных корпораций. Это может обеспечить только государственный плановый орган*.

Государственное вмешательство через разработанные програм­ мы предусматривает субсидирование и кредитование из бюджета жилищного строительства, проведение структурной, антикризис­ ной и финансовой политики. В условиях рынка никакие организа­ ции частного сектора, олигополистические структуры и их различ­ ные ассоциации не в состоянии определить комплексные пробле­ мы и задачи, относящиеся ко всей функциональной экономической системе. Только государственные органы в состоянии разработать долгосрочные прогнозы вовлечения неиспользованных резервов и ресурсов, имеющихся в стране, и определить цели, которые не все­ гда совпадают с целями предпринимательского сектора экономики.

Система плановых ориентировок позволяет государству скор­ ректировать структурные сдвиги, которые, как правило, порожда­ ют такие кризисные явления, как безработица, инфляция, нерав­ новесие совокупных рынков и т.д. Совершенная государственная координация во многих случаях действует более эффективно, чем ценовой механизм рынка. На этом основывается государственная промышленная политика Японии, которую проводит Министер­ ство внешней торговли и промышленности. Согласованное плани­ рование в этой стране явилось одним из средств успешного перехо­ да к быстрорастущему производству.

В 60-е годы планирующие органы были созданы во Франции — Генеральный комиссариат по планированию,^ Канаде — Эконо­ мический совет, в Голландии — Центральное плановое^юро и дру­ гих странах. Эти планирующие органы аналшйрурт социальные, экологические, демографические проблемы и^разфбатывают сис­ тему регулирующих мер по их оптимизации. В ш функционирова­ нии заинтересованы прежде всего предприн^атели, подвергаю­ щиеся инвестиционному риску при вложение капитала в те или иные отрасли экономики. ?g

В странах с рыночной экономикой использующая методы как цен­ трализованного, так и индикативного планирования. По мере накоп­ ления опыта и изменения объективных условий наблюдается пере­ ход от одного к другому. Так, Франция, первой использовавшая в послевоенные годы индикативное планирование, в последующем перешла к разработке и реализации стратегических государствен­ ных планов.

Формирование единого централизованного плана находится в за* висимости от действия внутренних (эндогенных) и внешних (экзоген*

*

л

* ГэлбрейтДж. Экономические теории и цели общества. M.: Прогресс,, 1969. С. 395-397.

618

*i

ных) факторов, из которых формируется экономический рост и внутренний валовой продукт. В его создании участвуют различные государственные и частные структуры на основе вариантов госу­ дарственной экономической политики (а), представленной мно­ жеством (А). Если варианты экономической политики отличаются только количественно, то (а) можно представить как вектор боль­ шой размерности, численные значения которого соответствуют эле­ ментам бюджетной, налоговой, кредитно-денежной политики.

Как известно, состояние функциональной экономической сис­ темы зависит от экзогенных, малоуправляемых факторов (z) — из­ менения конъюнктуры мирового рынка, соотношения курсов ва­ лют, объема экспорта, притока внешних инвестиций и т.п. Все воз­ можные состояния экзогенных факторов образуют множество Z

Возможное состояние функциональной экономической систе­ мы в будущем горизонте образует х. Если рассматривать только ко­ личественное различие экономики, то х образует множество X, которое ограничено множеством возможных экономических стра­ тегий А и множеством значений экзогенных факторов Z В случае функционирования экономической системы механизм управления ею может быть представлен зависимостью:

т.е. состояние планируемой экономики х является функцией от политики, проводимой планирующим центром А и от экзогенных факторов z. B итоге каждой паре (я, z) соответствует определенное состояние х.

Это наиболее упрощенное, условное представление о планиро­ вании. Реальное функционирование моделируется системой урав­ нений.

Обозначим через W (х) шкалу предпочтений планирующего цен­ тра. Если два состояния экономики х' и х", принадлежащие мно­ жеству X, соответствуют шкале предпочтений планирующего цент­ ра, то W(х') = JV(x"). Если же состояние х' предпочтительнее, чем х", то W(x') > W(*"). Отметим взаимодействие между этими элементами на рис. 29.2.

Упрощение или усложнение планирования функциональных сис предполагает определенный набор этапов и расчетов:

формирование множества возможных вариантов экономической политики A; v

формирование обоснованного перечня экзогенных факторов z, влияющих на х\

влияние отраслевой структуры экономики и специфики меха­ низма ее функционирования

формирование функций предпочтения W(х); прогнозирование экзогенных факторов z\

619

Рис. 29.2. Структура и механизм функционирования эконо­

мики единого планового центра

Источник. Остапенко /О., Парсадонов Г., Кормишина T. Государствен­ ное регулирование экономики. Ч. 2. M.: ГАУ, 1996. С. 6—7.

выбор такого варианта экономической политики (я), при кото­ ром функция предпочтений W(x) достигает максимального значе­ ния.

Оптимальная экономическая политика соответствует соотно­ шению:

ше напоминают прогнозные расчеты, которые не носят директив-^ ного характера. В целом индикативное планирование опирается на\ч согласованность и гармонию общественных интересов. Поэтому в'

620

\

м