Сажина, Чибриков Экономическая теория (2е изд)

Рис. 28.8. Основные группы факторов, влияющих на величину персонального дохода

вании этих изысканий можно сделать вывод, что наиболее существенное влияние на величину персонального дохода оказывани семейноэкономический фон и связанная с ним продолжительность обучения.

Интеллектуальные способности оказали на величину персонального дохода наименьшее влияние.

Данная схема не учитывает также факторов социально-эконо­ мической, политической и цивилизационной организации обще­ ства. Так, картина персонального распределения доходов во мно­ гом зависит от типа общества, в котором проживает индивид (ры­ ночная демократия, средневековая кастовость, социалистическое общество, религиозное окружение и т.п.).

3. Уровень жизни и бедность. Социально-экономическая мобильность и общественный прогресс

Совокупные доходы общества в целом и каждого из его членов оцениваются как показатели экономического благосостояния, ко­ торое имеет количественную и качественную определенность. Ко­ личественной характеристикой благосостояния является уровень жизни — категория, ориентированная на такую оценку степени удовлетворения материальных и духовных потребностей (питание, одежда, жилище, услуги и т.р.), которая поддается прямому коли­ чественному измерению в денежных или натуральных единицах. Сюда иногда включаются и качественные характеристики, тесно связан­ ные с количественными (поскольку количество, как известно, на определенной ступени роста имерт свойство переходить в качество, в результате чего создается качественно новое состояние объекта).

Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, вклю­ чает 12 основных групп.

591

1.Рождаемость, смертность и другие демографические характе­ ристики.

2.Санитарно-гигиенические условия жизни.

3.Потребление продовольственных товаров.

4.Жилищные условия.

5.Образование и культура.

6.Условия труда и занятость.

7.Доходы и расходы населения.

8.Стоимость жизни и потребительские цены.

9.Транспортные средства.

10.Организация отдыха.

11.Социальное обеспечение.

12.Свобода человека.

Кроме этих основных показателей выделяют также некоторые

информационные показатели: ВНП на душу населения, нацио­ нальный доход на душу населения, объем потребления на душу населения и ряд других. Основная сложность сопоставления уров­ ней жизни через информационные показатели связана с трудно­

К примеру, в США к этой проблеме подходят на основании так, называемых базовых нужд (потребностей). Под базовыми потребно- * стями подразумеваются минимально допустимые затраты на еду, \ жилье и одежду. Эти затраты в ценовом выражении составляют чер- \ ту бедности, которая периодически корректируется с учетом инф- '

592

ляции Администрацией социального обеспечения США (ACO), а также Бюро цензов Министерства торговли США. В данном случае под бедностью подразумевается ситуация, при которой не может поддерживаться физиологическая жизнеспособность человека. Дан­ ные об уровне доходов (денежных и других), а также об уровне бед­ ности ежегодно собираются и обобщаются на основании выбороч­ ного обследования 60 тыс. домохозяйств на всей территории страны.

В большинстве стран Западной Европы существует несколько иной подход к идентификации бедности. В этих странах черта бед­ ности определяется как определенный уровень жизни, рассматри­ ваемый большинством населения страны как недостаточный для адекватной жизнедеятельности. Очевидно, что такое определение более демократично, так как учитывает мнение большинства жи­ телей страны. Однако на практике очень часто опубликование офи­ циальных данных о черте бедности исходит из устаревших показа­ телей, не учитывающих повышения цен, и далеко не всегда осно­ вывается на изучении мнения большинства. Определение уровня бедности оглашается правительством после утверждения его парла­ ментом. Однако политики, которые принимают данное решение, часто недостаточно осведомлены о реальном положении дел в этой сфере.

Всего лишь век назад изменения в обществе происходили на­ столько медленно, что для отдельного человека они почти не были заметны. Для нашего времени характерны постоянные изменения, которые проявляются в бурном развитии науки и техники, в быст­ ром преобразовании экономической структуры, в воздействии этих изменений на трудовую деятельность человека, на его обществен­ ное положение.

Непрерывные и интенсивные общественные преобразования потребовали изучения этих изменений, в том числе движения раз­ ных общественных групп населения, выявления перемен в соци­ альной и экономической структуре общества. Для характеристики этого положения используется понятие мобильности (подвижнос­ ти) общества.

Основные разновидности мобильности можно представить сле­ дующим образом (рис. 28.9).

Демографическая мобильность охватывает в основном естествен­ ное движение населения. С экономической точки зрения важное значение имеет такая характеристика естественного движения на­ селения, как изменение численности и состава населения, посту­ пающего на работу или увольняющегося с работы, выходящего на пенсию и т.п.

Социальная мобильность охватывает такие формы движения на­ селения, которые влияют на изменение классовой структуры об­ щества, деление общества на отдельные слои.

Экономическая мобильность охватывает все формы движения ра­ бочей силы, т.е. экономически активного населения. Усиление мо-

593

Рис. 28.9. Основные типы мобильности населения

бильности рабочей силы, наблюдаемое в последние годы, связано прежде всего с интенсивным развитием производства, расширени­ ем масштабов разделения труда.

В зависимости от направления мобильность может быть гори­ зонтальной или вертикальной. Если отдельные лица или группы людей (например, семья) меняют свое положение в обществе та­ ким образом, что при этом их статус (т.е. место, занимаемое лич­ ностью в социальной структуре) не меняется, тогда речь идет о горизонтальной мобильности (территориальная и часть профессио­ нальной). Если же в результате мобильности м&ияётся и.статус лич­ ности, т.е. общество оценивает новую позицик^занять^г более вы­ соко или более низко, тогда имеет место вертикальная мобиль­ ность. • ^r *

Преобладающая часть типов мобильности мсшет Происходить как между разными поколениями, так и в рамкаЖодного поколения, т.е. может быть межгенерационной или внутрцгенерационной.

Нормальный ход событий предполагает, чй> молодое поколе­ ние более или менее независимо от положениярродителей и долж­ но занять свое место в системе общественного разделения труда. Однако на практике в странах, где получение образования, необ­ ходимого для достижения более высоких ступеней в общественной иерархии, обусловлено прежде всего имущественным положени­ ем, на место молодежи в общественной структуре значительное влияние оказывает положение родителей, что вызывает "инерци­ онность" развития общества. *

Мобильность населения связана с реализацией решений. Взве-^ шивая обстоятельства, являющиеся объективными предпосылками < того или иного действия, оценивая свои способности и ожидаемые * результаты, люди выбирают наиболее рациональные, благоприят-

594

ные для себя варианты. В числе факторов, обусловливающих мо­ бильность, на первом месте стоит научно-технический прогресс, а также преобразование экономической структуры и территориаль­ ного изменения производства.

4. Государственное регулирование распределения доходов. Системы социальной защиты

Известны четыре основные экономические теории распределе­ ния доходов. Однако эта классификация представляет собой лишь принципиальную схему грубой классификации множества теорий распределения, существенно различающихся между собой. В индуст­ риальных странах Запада в настоящее время господствует либераль­ ная концепция, основанная на теории факторов производства, ко­ торая исходит из того, что государственное вмешательство в рас­ пределение доходов с целью их выравнивания нежелательно, поскольку приводит к снижению эффективности производства.

Однако современное развитое общество не приемлет такого под­ хода и широко практикует — прежде всего через механизм государ­ ства — различные формы перераспределения — от тех, чьи доходы высоки, в пользу тех, чьи доходы низки или вовсе отсутствуют.

После второй мировой войны в жизнь стала активно претво­ ряться концепция социального государства, согласно которой оно несет ответственность за обеспечение достойных условий жизни для его граждан. В основу системы управления его экономикой положе­ ны следующие принципы:

признание определяющей роли свободных рыночных отноше­ ний, в меру необходимости регулируемых государством;

признание ответственности государства за создание и поддер­ жание условий для эффективной экономической деятельности и разумных распределительных отношений, учитывающих интересы широких слоев населения;

поддержка слабозащищенных категорий населения за счет тру­ доспособных лиц;

участие работников в управлении производством и прежде всего в формировании справедливых условий оплаты труда.

Каковы бы ни были различия в современных теориях организа­ ции производства и распределения, служащих принципиальной базой для управления экономической жизнью, в их основе лежит признание необходимости экономической свободы человека. В то же время в современных рыночных типах экономических систем присутствует целый комплекс мер, не только направленных про­ тив тенденций, которые тормозят рост эффективности экономи­ ки, но и нацеленных на ограничение имущественного неравенства. Экономические отношения принимают все более цивилизованный и социально ориентированный характер. В странах Запада утверди­ лась смешанная экономика и новая система управления нацио-

595

V

нальным хозяйством, при которой государство выполняет множе­ ство социально-экономических функций, а граждане наделены по закону основными социальными правами и свободами и через де­ мократические институты имеют возможность влиять на политику правительства, добиваясь лучшего соблюдения их узаконенных со­ циально-экономических интересов.

Масштабы средств, выделяемых государством на решение соци­ альных задач, конкретное наполнение социальных программ в каж­ дой стране определяются исходя из финансовых возможностей, итогов политической борьбы населения через систему выборов или профсоюзы за обеспечение своих социальных прав и повышение уровня жизни, а также сложившихся традиций в решении соци­ альных проблем.

Из развитых стран преимущественно на неолиберальную схему экономического развития ориентируются США и Япония. Запад­ ноевропейские страны в большей мере реализуют в экономике идеи социального партнерства. Наиболее ярко общность и различия в подходах к решению проблем распределения доходов и участию в этом процессе государства видны при сопоставлении США и Шве­ ции. Несмотря на примерное равенство доли национального дохо­ да, расходуемой на здравоохранение, образование и транспорт, в США государство несет более ограниченную ответственность за предоставление неустроенным в жизни индивидам средств к суще­ ствованию. В США для борьбы с бедностью государством принима­ ются меры по расширению программ по профессиональной подго­ товке и переподготовке рабочей силы, охвату системой социально­ го обеспечения широких слоев населения, введены программы выдачи пособий в натуральной форме: талонов на бесплатное по­ лучение продовольствия, субсидии на жилье и бесплатную меди­ цинскую помощь. ^? ^

В Швеции за время правления социалисто^рра^гги^ески реали­ зовалась концепция масштабного перераспределения доходов при со­ хранении рыночной экономики и частной собственности. Государ­ ство провозгласило здесь равное право всех fe высокий уровень жизни. В Швеции существует единая для всех^шстема здравоохра­ нения, образования и пенсионного обеспечения. В стране хорошо развиты системы государственных дошкольнв*х детских учрежде­ ний и школьного обучения, обеспечивающие равные стартовые возможности всем гражданам. Большое внимание уделяется реали­ зации так называемой политики солидарных требований оплаты труда. Заработная плата формируется на коллективно-договорной , основе. Государство в этом процессе участвует лишь косвенно — через налоговую и валютную политику, контроль за ценами и через регулирование трудовых ресурсов. Суть принципа солидарности зак* лючается в формировании равной заработной платы для рабочие одной специальности, равной квалификации и выполняющих соЧ поставимые работы, одинаковые для всех предприятий отрасли. *

596

Важный рычаг перераспределения доходов населения — налого­ вая система государства. В социально ориентированной экономике значительны масштабы перераспределения личных доходов высо­ кодоходных групп населения в пользу малообеспеченных. Если пер­ вичное распределение осуществляется на уровне микроэкономики и связано с факторами производства (заработная плата, процент, рента, прибыль), то через систему налогов государство производит вторичное перераспределение доходов в целях некоторого вырав­ нивания уровня жизни людей.

Однако, как свидетельствует мировой опыт, гораздо более су­ щественное воздействие на выравнивание доходов и уровня жизни в результате перераспределения оказывает не дифференциация на­ логов, а социальные выплаты. Значение социальной помощи как фактора уменьшения неравномерности в распределении доходов возрастает в группах населения с низкими доходами.

Внастоящее время насущность тех или иных социальных про­ грамм, их влияние на бюджетный дефицит, соответствие возмож­ ностям страны и необходимость усиления или ослабления перерас­ пределительных процессов являются предметом дискуссий эконо­ мистов и политиков. В целом в последние годы в ряде стран (Великобритания, США) отмечается усиление "неолиберальных" тенденций, в первую очередь связанных с необходимостью сокра­ щения бюджетных дефицитов и повышения конкурентоспособнос­ ти экономики.

Вбывшем СССР и других социалистических странах доля насе­ ления в общественном продукте определялась их участием в обще­ ственно полезном труде. Считалось, что доход мог получать лишь трудящийся за собственный труд. Законом запрещалась деятельность частных предприятий и всякая деятельность, позволяющая комулибо "жить за счет чужого труда". Ориентиром политики доходов провозглашался непрерывный рост уровня жизни населения в це­ лом и всех социальных групп без исключения при постепенном сближении уровней и структур доходов. В результате различия в до­ ходах в СССР, особенно с середины 50-х годов, существенно ни­ велировались (табл. 28.1).

Т а б л и ц а 28.1 Динамика коэффициента дифференциации, отражающая соотношение заработков 10% наиболее и 10% наименее

оплачиваемых рабочих и служащих

Этот активный процесс снижения дифференциации в оплате труда происходил в основном под давлением централизованных

597

i

государственных мероприятий. В итоге был полностью разрушен принцип распределения, что привело к значительному снижению трудовой мотивации.

Вместе с тем общий уровень жизни населения страны был до­ вольно высок. Так, в 1990 г. СССР входил в группу стран (наряду с Нидерландами, Австрией, Великобританией, Италией и др.), ве­ личина национального дохода которых в расчете на душу населе­ ния находилась в границах от 7 тыс. до 13 тыс. дол. в год. По данным Госкомстата СССР, за "чертой бедности" проживал 41 млн чело­ век, 14,5% населения страны (в основном многодетные, молодые семьи, пенсионеры).

Переход России к рыночной экономике внес глобальные изме­ нения в систему распределительных отношений. Существовавшее в дореформенный период "распределение по труду" уступило место формам рыночного распределения доходов "по факторам произ­ водства". В то же время государство не обеспечило на макроуровне необходимого приоритета для зарабатывания доходов (по отноше­ нию к другим способам их извлечения), а также не создало макроэкономических условий для предпринимательской активности пред­ приятий и эффективной трудовой деятельности. Существенно уси­ лилась дифференциация населения по доходам и материальной обеспеченности — до таких масштабов, которые свидетельствуют об остром социальном неблагополучии. По официальным данным, соотношение доходов 10% наиболее богатых и 10% наиболее бед­ ных составило на конец 90-х годов от 13 : 1 до 15 : 1 (что примерно соответствует подобным показателям США и Великобритании). Однако, по подсчетам некоторых независимых авторитетных ана­ литиков, это соотношение колеблется в пределах от 25и 1 в целом по стране до 60 : 1 в Москве. ^ V

В результате реформ общие доходы населения Jnaan в 2,0—2,5 раза, а по уровню и параметрам потребления ^щ(ртво отброшено на 20 лет назад. К концу 90-х годов, по даннмИ Мирового банка, Россия и большинство стран бывшего СССР off осятся к странам с доходами ниже среднего уровня (до 3 тыс. дол. ^a душу населения в год). По мнению такого авторитетного исследователя доходов насе­ ления, как Н.М.Римашевская, стратификация^йаселения по дохо­ дам на конец 90-х годов представляла следующую' карщну (табл. 28.2).

Наряду с традиционной бедностью (одинокие матери и много­ детные семьи, инвалиды, престарелые) сегодня появились и так называемые новые бедные, подобно "новым русским". В группу "новых бедных" вошли те слои населения, которые по своему об- * разованию и квалификации, социальному статусу и демографиче- * скому положению никогда раньше не относились к низшим слоя^ общества. Их низкие доходы сегодня обусловлены небольшой зара­ ботной платой на государственных предприятиях (минимальный^ заработок здесь не превышает 15% прожиточного минимума), пол-х

598

Т а б л и ц а 28.2 Экономическая стратификация российского населения

ной безработицей и частичной занятостью, а также невыплатой заработной платы и пенсий до 6—8 и более месяцев.

Бедность, безработица, экономическая и социальная нестабиль­ ность, несбыточность надежд, крушение планов привели к появле­ нию устойчивого слоя социальных пауперов — "социального дна", которое включает нищих, бомжей, беспризорных детей, алкоголи­ ков и наркоманов, проституток.

Лишь пятую часть российского населения с доходами от 100 до 1000 дол. в месяц с большой условностью можно соотнести с поня­ тием "средние слои". Но и внутри этого слоя материальное поло­ жение отдельных групп существенно различается, что свидетель­ ствует о большой неустойчивости российского "среднего класса".

С другой стороны, небывало быстрое в мировой истории обога­ щение узкого круга людей за счет присвоения (частично легально­ го) государственного имущества смогло произойти вследствие от­ сутствия полноценных законов, адекватных условиям рыночной экономики, либо их массового нарушения.

В настоящее время сложилась своеобразная устойчивая система перераспределения итогов трудовой деятельности населения Рос­ сии в пользу сравнительно узкой прослойки россиян, деятельность которых в значительной мере носит паразитический характер. Од­ нако создание высокодоходного слоя населения не должно рас­ сматриваться как самоцель, требуется создание возможностей боль­ шей трудовой самореализации HVTCM самым получения высоких за­ работков у широких слоев населения. Это решающая предпосылка Повышения эффективности экономики и стабилизации социаль­ ной обстановки.

Глава 29 . ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.Государственное регулирование экономики. Мо­ дели взаимоотношений экономики и государства.

2.Методы государственного экономического регу­ лирования. Макромаркетинг.

3.Функциональные экономические системы —

4.Общегосударственное планирование — один из методов регулирования экономики.

5.Основные направления государственного регули­ рования пореформенной экономики России.

1.Государственное регулирование экономики. Модели взаимоотношений экономики и государства

Огромная роль государства и способность его регулировать не­ которые экономические процессы зависят от связи экономики и политики, от разработки экономической политики. Государство представляет собой стержень существующей общественной систе­ мы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институ­ циональной иерархии. Государство породило^ов^о форму обще­ ственной обусловленности поведения человв|ка,5Ьтделив общий интерес от частного. il *

Поэтому возникновение и существование ЯЬсударства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрес­ сивным и значимым фактором развития. С в^никновением госу­ дарства складывается сфера его экономической деятельности. Бо­ лее того, экономическая политика государстве становится состав­ ным звеном и необходимым элементом рыночной системы. "Видимая рука" правительства должна регулировать "невидимую руку" кон­ куренции, о которой писал А.Смит.

В науке идея бесконтрольной экономики, сводящаяся к тому,* что рынки нужно предоставить самим себе, все больше уступает место теории государственного регулирования рыночной эконом1£- ки. В последнее время доля государства в валовом национальном продукте промышленно развитых стран увеличивается, удвоившие» с 60-х годов. Государство все больше подключается к деловым про-*

\

600