17.Социально-экономическое и политическое развитие России в первой половине 19 вв. Кризис крепостной системы.

Основным содержанием внутренней политики России 19 века явились попытки преобразования российского общества. Объективное развитие России требовало модернизации страны, ограничения самодержавия, отмены крепостного права, решение национального вопроса. Алекс. I (1801-1825) не мог не считаться с духом времени, он первым в России 19 века пробовал свои силы в поисках ответов на возможности усиления европейского влияния на развитие экономических и социальных процессов в России. Начало его царствования было эпохой обновления либеральных реформ. Александр 1 восстановил действие Жалованных Грамот дворянству и городам, ликвидировал тайную экспедицию Сената, снял ограничения на въезд и выезд из страны, на торговлю с Англией. Был учрежден негласный комитет под его председательств. Была запрещена передача населенных крестьянами государственных земель частным владельцам, продажа крепостных без земли. Указ от 12 декабря 1801 года разрешил всем свободным людям приобрести в собственность незаселенные земли. «Закон о вольных хлебопашцах» позволил помещикам отпускать на волю за выкуп своих крестьян или общины с землей. В 1804-1805гг начинается 1-ый этап аграрной реформы в Прибалтике (отмена крепостного права). В 1802 г Петровские Коллегии заменены министерствами, учреждался комитет министров для совместного обсуждения дел госуправления. Сенат получил статус высшего административн. органа. В 1803 г была проведена реформа народного просвещения, создавшая новую структуру и систему правления для среднего звена. Осенью 1809 г Сперанский подготовил проект конституционного преобразования российского самодержавия. В основе предложенной реформы лежал принцип разделения властей: Законодательная - Госдума, исполнительная власть - в министерствах, судебная - в сенате. Структура госуправления связывалась с царем через Госсовет, Госканцелярию и Госсекретаря. Александр 1 становится одним из инициаторов создания Священного союза, объединивших европейских монархов с целью поддержания стабильности, защиты монархии. Правительство же в 1815-1825 гг идет на усиление консервативно-охранительных начал в государстве. Крестьянство в России не получает свободы, интеллигентство и прогрессивное дворянство не дождались конституции.

Начало 1819 гг. Новосильцев «Уставная грамота Российской империи» - проект Конституции. В него вошли положения о представительных органах, о разделении властей, равенстве всех граждан перед законом, определены границы власти императора, государственное устройство - Федерация. Грамота не была обнародована, подобная судьба постигла и новые проекты крестьянской реформы, разработанные Аракчеевым, Канкриным. Реформаторский пыл царя ослабевает. В этот период первое место в окружении царя занимает Аракчеев. С именем его связано подавление народных движений, введение военных поселений, создание системы тайной полиции, реакция в области просвещения.

Все попытки преобразований Александра 1 столкнулись с оппозицией со стороны дворянства и бюрократического аппарата. Реформы не состоялись и в силу российской небуржуазности и слабости 3-его сословия. Тем не менее, в итоге преобразовательной деятельности 1-ой половины 19 века были сформулированы конституционные принципы госустройства, нашедшие воплощение в реформах последующих лет.

Николай 1 (1825-1855гг) царствовал в более сложной внутриполитической обстановке. Правительство увеличило армию чиновников (с 16 до 100 тыс. человек). Николай 1 назначал на гражданские должности высших военных чинов - эти меры лишь увеличили взяточничество и казнокрадство. В июле 1826 создано 3-е отделение «собственной его императорского величия канцелярии», оно включило в себя управление тайной полиции, жандармский корпус, систему тайных агентов. Тем самым начал создавать новый карательный аппарат империи, и был избран путь его дальнейшего развития. В 1830 году - «полное собрание законов российской империи», затем вышел «свод законов российской империи», состоящий только из действующих законов. С 1826 года был издан указ об «обязанных крестьянах», в соответствии которого при согласии помещика крестьяне могли получить личные права в том числе право наследования держания земли. В 1831-1845 выходит ряд указов, направленных на упрочнения положения дворянства. Был принят новый цензурный устав, проведены реакционные меры в области просвещения: запрещалось критиковать в печати правительство; порицать монархическую форму правления, правила религии, говорить о госпреобразованиях, отступать от официальных философии, истории и так далее.

Суть теории заключалась в обосновании самобытности русского народа. В годы царствования Николая I сохраняется самодержавие, помещичьего землевладения и крепостного права.

18.Внутренняя политика Александра I. В сентябре 1802 г. начинается реформа высших органов государ- ственной власти: Сенату придаются в качестве основных функции; высшей судебной инстанции и органа надзора за администрацией. Одновременно главными органами государственного управления взамен архаичных петровских коллегий становятся 8 министерства военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, фи-нансов, народного просвещения, коммерции. Утверждается также Комитет министров для обсуждения общих вопросов управления страной. Все члены Негласного комитета вошли в состав правитель-ства. Одним из самых крупных решений Александра был Указ 20 февраля 1803 г. «О вольных хлебопашцах», по которому помещики могли отпускать своих крепостных на волю с земельными наделами за выкуп. Царь исходил из того, что сами дворяне должны решать этой вопрос. Однако за 25 лет царствования Александра I лишь 47 тысяч крестьян (т. е. меньше 0,5% от общего числа крепостных) смогли та-ким образом купить себе свободу. В 1804 г. был сделан первый шаг к отмене крепостного права в Прибалтике: четко определены размеры крестьянских повинностей и платежей, а крестьяне признаны наследственными владельцами своих земельных участков. По мнению Александра, реформы в Прибалтике должны были в будущем «показать пример всей России». Первый проект политических преобразований М. М. Сперанский предложил царю уже в 1803 г. в «Записке об устройстве судебных и правительственных учреждений в России», в которой он ста-, вил вопрос о необходимости осторожного введения в России конституционной монархии и предотвращения таким образом для, России «французского революционного кошмара». Однако лишь после «тильзитского перелома» царь поручил ему составить проект всеобъемлющего реформирования России. Такой проект был готов к октябрю 1809 г. Им стало «Введение к уложению государственных законов», в котором основу составляли: - идея разделения властей; - законодательная власть должна была сосредоточиться в новом, парламентском учреждении - Государственной думе; - исполнительную власть должны были осуществлять министерства; - судебные функции принадлежали бы Сенату; - новый орган - Государственный совет при императоре - должен был стать совещательным органом при императоре, рассматривающим все законопроекты до их поступления в Думу; - устанавливалось три основных сословия российского общества: 1) дворянство, 2) «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне), 3) «народ рабочий» (крепостные крестьяне, домашние слуги, рабочие; - политические права должны были принадлежать представителям «свободных» (первых двух) сословий; однако третье сословие получало общие гражданские права (главным среди них было положение о том, что «никто не может быть наказан без судебного приговора») и могло по мере накопления собственности и капитала перейти во второе сословие; первое сословие сохраняло и особые права (покупать имения с крепостными и т. п.); - избирательное право могли иметь лишь лица, обладавшие движимым и недвижимым имуществом (т. е. первые два сословия); - выборы в Государственную думу предполагались четырехступенчатыми (вначале проходили бы выборы в волостные думы, затем депутаты этих органов избирали бы членов окружных дум, те, в свою очередь, - депутатов губернских дум и лишь губернские думы выбирали бы депутатов Государственной думы); - руководить работой Думы должен был назначаемый царем канцлер. План Сперанского был компромиссным и не мог быть иным. В случае своей реализации он со временем должен был получить развитие в других реформах. Конечной же их целью Сперанский видел ограничение самодержавной власти императора и ликвидацию крепостного права. Александр I в принципе одобрил политическую реформу Сперанского. Однако он должен был реализовывать ее постепенно, не вызывая потрясений в обществе. С учетом этого царь решил вначале дать ход наиболее «безобидной» части реформы: в 1810 г. царь создал Государственный совет (сам Сперанский стал в нем государственным секретарем). Полномочия Госсовета были иными, чем в проекте Сперанского, но это объяснялось незавершенностью самой реформы. Однако даже эти мероприятия, а также стремление предоставить крепостным гражданские права вызвали такую бурю негодования среди высших чинов и крупнейших крепостников, что Александр был вынужден прекратить осуществление реформ: слишком свежа было в памяти судьба убитого отца. Александр принял решение об отставке Сперанского. Не последнюю роль сыграли при этом намерения царя объединить общество накануне приближающегося наполеоновского нашествия. Несмотря на то что ни один проект реформ Сперанского не задевал основ феодально-абсолютистского строя в России, реализованы они так и не были. В то же время реформаторские поиски Сперанского составили ту основу, на которой в послевоенный период были предложены очередные проекты перемен.

19. Внутренняя политика Николая I.

При Николае I (1825-1855) заканчивается эпоха «просвещенного абсолютизма». Начинается наступление на политические, а отчасти и экономические права дворянства ради укрепления самодержавия. Было сокращено участие малоимущих дворян в дворянских собраниях. Ограничился доступ в «благородное сословие» для недворян (для поощрения последних было создано сословие «почётных граждан», имевшее ряд привилегий). Укрепилась дисциплина среди чиновников. Созданное при Николае I Третье отделение императорской канцелярии во главе с А. X. Бенкендорфом, а позднее А. Ф. Орловым занималось борьбой с инакомыслием (а также надзором за тюрьмами, иностранцами, прессой, рассматривало жалобы крестьян на помещиков и др.). Усилилась цензура. Вскрывалась переписка. Недовольные отправлялись в ссылку, в армию на Кавказ. После либерального правления Александра I притеснения правительства вызвали резкое недовольство высших слоев. Николай I, пришедший к власти после восстания декабристов, панически боялся малейшей активности в обществе и потому всячески давил ее. На руководящие должности чаще назначались люди исполнительные, а не способные и инициативные.

В то же время проводились ограниченные реформы. Было упорядочено (кодифицировано) законодательство. В 1830 г. под руководством Сперанского начался выпуск Полного собрания законов Российской империи, в 1832 г. — Свод действующих законов государства. Это облегчило административную практику. В 1837 г. под руководством П. Д. Киселёва стала проводиться реформа управления государственными крестьянами. Многие из них получили больше земли (часто за счёт переселения в необжитые районы), в их деревнях строились медпункты, внедрялись агротехнические новшества. Однако делалось это обычно силовыми методами, что вызывало недовольство. Увеличилось число управлявших ими чиновников. Излишки производимой государственными крестьянами продукции нередко вывозились в другие районы. Это вызывало волнения. Были ограничены права помещиков — крестьян нельзя теперь было отправлять на горные работы, запрещалось продавать их с аукциона за долги.

В 1839-1843 гг. министр финансов Канкрин Е. Ф. провёл денежную реформу, установив твёрдое соотношение между серебряным рублём и ассигнациями.

Однако главный вопрос — о крепостном праве — оставался нерешённым. Николай не решал его, боясь волнений в обществе.

20.Крестьянская реформа 1861. Главные причины отмены крепостного права. В 1861 году в России была проведена реформа, отменившая крепостное право в России и положившая начало капиталистической формации в стране. Основной причиной данной реформы был: кризис крепостнической системы, крестьянские волнения, особенно усилившиеся во время Крымской войны. Также его отменили, потому что крепостное право тормозило развитие государства и складывающийся новый класс — буржуазия, ограничивался в правах и не мог участвовать в управлении государством. Многие помещики считали, что освобождение крестьян даст положительный результат в развитии сельского хозяйства. Подготовка крестьянской реформы. 1858 для подготовки крестьянских реформ были образованы губернские комитеты, внутри которых началась борьба за меры и формы уступок между либеральными и реакционными помещиками. Боязнь всероссийского крестьянского бунта заставила правительство пойти на изменение правительственной программы крестьянской реформы, проекты которой неоднократно менялись в связи с подъёмом или спадом крестьянского движения. В декабре 1858 была принята новая программа крестьянской реформы: предоставление крестьянам возможности выкупа земельного надела и создание органов крестьянского общественного управления. Для рассмотрения проектов губернских комитетов и разработки крестьянской реформы были созданы в марте 1859 Редакционные комиссии. Проект, составленный Редакционными комиссиями в конце 1859, отличался от предложенного губернскими комитетами увеличением земельных наделов и уменьшением повинностей. Это вызвало недовольство поместного дворянства, и в 1860 в проекте были несколько уменьшены наделы и увеличены повинности. Это направление в изменении проекта сохранилось и при рассмотрении его в Главном комитете по крестьянскому делу в конце 1860, и при его обсуждении в Государственном совете в начале 1861. 19 февраля (3 марта н. ст.) 1861 в Петербурге Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, состоявшие из 17 законодательных актов. Условия отмены крепостного права. # крестьяне получали личную свободу и право свободно распоряжаться своим имуществом; # помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, однако обязаны были предоставить в пользование крестьянам «усадеб оседлость» и полевой надел. # За пользование надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброк и не имели права отказа от неё в течение 9 лет. # Размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных грамотах 1861, которые составлялись помещиками на каждое имение и проверялись мировыми посредниками. # Крестьянам предоставлялось право выкупа усадьбы и по соглашению с помещиком — полевого надела, до осуществления этого они именовались временно обязанными крестьянами. # также определялась структура, права и обязанности органов крестьянского общественного управления (сельского и волостного) суда. Однако реформа сохранила в деревне крепостнические пережитки и прежде всего - помещичье землевладение. к тому же крестьянин так и не получил землю в полную собственность, а значит, не имели возможности перестроить свое хозяйство на новый (рыночный) лад.

21. Великие реформы 1860-1870 гг. Военные реформы. В 1861 году военным министром был назначен генерал Милютин, который провел ряд важных реформ. Они имели целью создания крупных обученных резервов при ограниченной армии мирного времени. На завершающем этапе этих реформ следовало перейти от рекрутч. к всеобщей воинской повинности. 1 января 1864 года был утвержден закон о земском самоуправлении. Оно учреждалось для руководства хозяйственными делами: строительством и содержанием местных дорог, школ больниц, богаделен, для организации продовольственной помощи населению в неурожайные годы, для агрономической помощи и сбора статистических сведений. Земства сыграли большую положительную роль в поднятии местного хозяйства, в улучшении жизни русской деревни, в развитии просвещения. Через несколько лет после их создания Россия покрылась сетью земских школ и больниц. На аналогичных основаниях в 1870 году была проведена реформа городского самоуправления. Попечительству городских дум и управ подлежали вопросы благоустройства, а так же заведования школьным, медицинским и благотворительным делом. Выборы проводились по трем съездам (мелких, средних и крупных налогоплательщиков, рабочие, не платившие налоги не участвовали в выборах).

Судебная реформа. Одновременно с земской реформой в 1864 году бела проведена судебная реформа. Россия получила новый суд: бессословный, гласный, состязательный, независимый от администрации. Судебные заседания были открыты для публики. Центральным звеном нового судебного устройства был окружной суд с присяжными заседателями (12 человек по жребию из всех сословий, которые выслушав судебные прения, принимали вердикт «виновен», «не виновен», или «виновен, но заслуживает снисхождения»). Заседание вел председатель суда. Обвинение выдвигал прокурор, которому возражал защитник. Судьи на основания вердикта присяжных выносили приговор или прекращали дело. Русское общеуголовное законодательство не знало такой меры наказания, как смертная казнь. Только специальные судебные органы (военные суды, особое присутствие Сената) могли приговорить к смертной казни. Разбором мелких уголовных и гражданских дел занимался мировой суд, состоявший из одного человека и обходившийся без присяжных заседателей, мировой судья избирался земскими собраниями или городскими думами на три года. Принцип несменяемости судей обеспечивал независимость суда от администрации. И все же судебная реформа 1864 года не была завершена до конца. Для разбора мелких дел в крестьянской среде существовал сословный волостной суд. Волостной суд и мировой посредник имели право присуждать к телесным наказаниям. Это позорное явление существовало в России до конца 1904 года.