6. Проблема бюрократии. Природа бюрократии.

Рассуждения об объективных социальных предпосылках бюрократии можно сгруппировать в две точки зрения: социально-классовую и организационно-управленческую.

. Социально-классовая природа бюрократии. К.Маркс.

Бюрократия – механизм выражения интересов одной группы людей в ущерб другим группам, механизм неравного распределения социальных ресурсов в условиях их недостаточности. Социальная основа бюрократии – существование различных социальных интересов у различных социальных групп, необходимость каким-либо образом их регулировать. По сути, бюрократия – создание видимости справедливого и разумного управления и преодоления межгрупповых конфликтов;псевдорациональная форма обоснования господства одних над другими. Механизмом возникновения и функционирования бюрократии является отчуждение:

• Экономической власти через распоряжение собственностью и монополизацию управленческих функций;

• Политической власти через мистификацию выборности кадров всех уровней, фактическое назначение;

• Идеологической власти – права устанавливать цели и приоритеты – через монополию на информацию, усечение гласности и мифотворчество.

Бюрократия появляется там и тогда, где и когда общество расколото на классы богатых и бедных, когда власть отчуждена от большинства населения. Социальной формой бюрократии является государство. Если власть отчуждена от общества, то отчуждение это всегда бюрократично. В основе бюрократии – отчуждение результатов труда от непосредственных производителей, а государство всегда отчуждало в свою пользу часть прибавочного продукта, на том и основано его могущество и сила как аппарата силового управления в условиях социальных противоречий и столкновений. Чем сильнее противоречия, тем могущественнее бюрократия.

Признаками бюрократизации власти являются:

• Сакрализация («освящение») управленческого аппарата: подчёркивание важности управления вообще и существования аппарата в частности; придание большого значения нормотворчеству, особенно в области административного права, регулирующего права и статус административных работников;

• Усложнение и засекречивание административного аппарата и запутывание административной политики: «Государственный аппарат не может бать слишком простым. Ловкость жуликов всегда в том и заключается, чтобы усложнить аппарат и сделать его загадочным» (К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. т.7,с.529).

• Увеличение налогов, особенно косвенных;

• Усиление регламентации социальных отношений и процессов; «управленческий империализм»: контролирование всех сторон жизни, в том числе и интимной.

Организационно-управленческая природа бюрократии. М.Вебер .

Бюрократия –способ управления, организации социальных отношений на основе рациональных правил, созданных компетентными специалистами, форма легитимного господства.

Господство (власть ) бывает трёх видов:

• Традиционное (патриархальное): фактическое выражение интересов господствующих в данный исторический период слоёв, поддерживающих порядок на основе традиции, на основе «завета предков»;

• Харизматическое: выражение интересов прогрессивной части общества в иррациональной форме; основой власти и порядка являются сверхъестественные качества вождей; способы обоснования власти – «глас божий», «заслуги перед народом или отечеством» и т.п.;

• Легитимное: обоснование решений правилами эффективной деятельности; способ обоснования – «формальная рациональность»: основанные на науке (в том числе юридической) нормы поведения и деятельности, научные методы выработки и принятия решений; основой власти и порядка является формальное право: рационально разработанное специалистами (в отличие от традиции) и одинаково равное (необходимое) для всех. Этот тип господства возник в Европе и закрепился в период капитализма.

Бюрократия является социальной формой «формальной рациональности» и характеризуется:

• Разделением власти по сферам деятельности на основе компетенции: знания объекта управления;

• Деперсонализацией власти: отделение должности от индивида; управление становится профессией и перестаёт быть образом жизни (как для господина) и священным долгом (как для харизматического лидера);

• Отделением субъекта управления от объекта управления; отделение власти от собственности.

Бюрократия как способ организации и управления обладает следующими преимуществами:

• Эффективностью, которая достигается за счёт строгого разделения обязанностей между членами организации, что даёт возможность использовать высококвалифицированных специалистов на руководящих должностях;

• Строгой иерархизацией власти, позволяющей вышестоящему должностному лицу осуществлять контроль за выполнением задания нижестоящими сотрудниками;

• Формально установленной и чётко зафиксированной системой правил, обеспечивающих единообразие управленческой деятельности и применение общих инструкций к частным случаям в кратчайший срок;

• Безличностью административной деятельности и эмоциональной нейтральностью отношений, складывающихся между функционерами организации, где каждый из них выступает не как индивид, а как носитель социальной власти, представитель определённой должности.

Идеальный тип бюрократа характеризуется такими чертами:готовность выполнить любой приказ, беспристрастность, безличность, компетентность, высокоразвитое чувство служебного долга.

Бюрократия = Организация = Порядок

«Выбор существует только между бюрократией и дилетантизмом».