Міністерство освіти і науки України
Запорізька державна інженерна академія
О.Є Постол
А.А. Постол
ТЕОРІЯ ТА ІСТОРІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
навчально - методичний посібник
для бакалаврів денної та заочної форм навчання
напряму 6.030601 “Менеджмент”
Запоріжжя
2009
Міністерство освіти і науки України
Запорізька державна інженерна академія
О.Є Постол
А.А. Постол
ТЕОРІЯ ТА ІСТОРІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
навчально - методичний посібник
для бакалаврів денної та заочної форм навчання
напряму 6.030601 “Менеджмент”
Рекомендовано до видання
на засіданні кафедри МО,
протокол № 15 від 11.02.09р.
Теорія та історія державного управління. Навчально-методичний посібник для бакалаврів денної та заочної форм навчання, напряму 6.030601 «Менеджмент» / Укл.: О.Є. Постол, А.А. Постол– Запоріжжя, 2009. – 172 с.
Навчально-методичний посібник призначено для студентів напряму «Менеджмент» денної та заочної форм навчання. Він містить теоретичний матеріал з теорії та історії державного управління згідно з затвердженою робочою навчальною програмою дисципліни, контрольні питання для самопідготовки, тести та список рекомендованої літератури, що забезпечить якісне освоєння матеріалу дисципліни.
Укладачі: О.Є. Постол, к.п.н., доцент
А.А. Постол, к.п.н., доцент
ідповідальний за випуск : зав. кафедрою МО
д.ф.н., професор В.Г. Воронкова
Рецензенти:
Бабич О.Б., к.н.з держ.упр., доцент кафедри управління трудовими ресурсами Запорізького національного технічного університету
Кириченко О.В., к.ю.н., доцент, начальник кафедри оперативно-розшукової діяльності Запорізького юридичного інституту Дніпропетровського державного університету МВС України
ЗМІСТ
Анотація дисципліни 8
Тематичний план дисципліни 10
Список тем, винесених на самостійне вивчення 12
Тема 1. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ЯК СИСТЕМНЕ СУСПІЛЬНЕ ЯВИЩЕ 13
1. Управління як суспільне явище. 13
2. Категорія «держава». 14
3. Сутність, зміст та специфіка державного управління. 15
4. Принципи державного управління. 20
Критерієм ефективності використання принципів державного управління є перш за все досягнення системності державного управління, а за її допомогою — гармонійності та комплексності суспільного життя в цілому та його окремих сфер. 21
Тема 2. ДЕРЖАВНА ВЛАДА І ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ 22
1.Державна влада як складова державно-владного механізму. 22
2. Адміністративний аспект державного управління. 23
3. Об'єкти управлінської діяльності виконавчої влади. 24
4. Державна політика як цілеформуючий фактор діяльності державного апарату та державної служби. 25
Тема 3. ЦІЛІ, ФУНКЦІЇ І ФУНКЦІОНАЛЬНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 29
1. Цілі державного управління, їх юридичне та ресурсне забезпечення. 29
2. Поняття й види функцій державного управління. 30
3. Функціональна структура державного управління. 31
Перехід України до правової демократичної держави, становлення в ній соціально орієнтованої ринкової економіки вимагає постійної уваги до коригування функціональної структури державного управління. 32
Тема 4. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 33
Тема 5. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ 36
Тема 6. ПІДГОТОВКА І ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ В ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ 39
Тема 7. ЗАКОННІСТЬ І ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ 43
Тема 8. КОНТРОЛЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ 47
2. Контроль, інституціалізований за гілками державної влади. 48
3. Громадський контроль. 49
Тема 9. ЕФЕКТИВНІСТЬ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 51
1. Загальна соціальна ефективність державного управління. 51
4. Економічна оцінка ефективності функціонування органу державної влади. 54
Запитання та завдання для самоконтролю 58
Тема 10. КОНСТИТУЦІЙНІ ЗАСАДИ ПОБУДОВИ СТРУКТУР ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ 59
Тема 11. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ: ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА, УПРАВЛІНСЬКІ ЗВ'ЯЗКИ 66
Тема 12. ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ЇХ ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОРГАНИ: ПРАВА, КОМПЕТЕНЦІЯ, ФУНКЦІЇ 70
Тема 13. МІСЦЕВІ ДЕРЖАВНІ АДМІНІСТРАЦІЇ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 77
Тема 14. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ І ЙОГО ОСОБЛИВА РОЛЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ 84
1. Правовий статус органів місцевого самоврядування в системі державного управління. 84
2. Система місцевого самоврядування в Україні. 85
Тема 15. РЕФОРМУВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ СТРУКТУРИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ 88
Управлінські ситуації і практичні завдання 102
Тема 16. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ОРГАНУ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ 103
Тема 17. ВНУТРІШНЯ ОРГАНІЗАЦІЯ ОРГАНА ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ 112
Тема 18. МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНУ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ 117
Тема 19. СТРАТЕГІЧНЕ ТА СИТУАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ 124
Тема 20. ФУНКЦІОНАЛЬНИЙ АНАЛІЗ ТА КОНТРОЛІНГ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНУ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ 133
Тема 21. ІНФОРМАЦІЙНЕ ТА КОМУНІКАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВНУТРІШНЬОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ОРГАНУ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ. ЗВ’ЯЗКИ З ГРОМАДСЬКІСТЮ. 138
Тестові завдання до 1 та 3 модулів 147
Теми індивідуальних завдань та контрольних робіт з дисципліни 159
«Теорія та історія державного управління» 159
Рекомендована література 160
Додатки 3
Анотація дисципліни
Ключову роль в упорядкуванні й регулюванні соціальної, економічної, культурної, адміністративної, інших сфер суспільного життя відіграє державне управління. Структура, цілі, функції та завдання цього складного і багатопланового інституту постійно змінювалися. Практично до виникнення національної держави і сучасних форм державно-політичного устрою державний вплив однаково торкався усіх сфер життєдіяльності людей.
Іншого характеру набуває роль держави на етапі становлення громадянського суспільства: в одних галузях її прерогативи звужуються, в інших, навпаки, розширюються. Це об'єктивний процес: управлінська підсистема має відповідати потребам розвитку суспільства як складно організованої та саморегульованої системи.
Оволодіння теоретичними основами державного управління як управління з боку держави суспільним розвитком набуває особливо важливого значення на сучасному етапі розбудови Української державності, тобто на шляху просування від успадкованої адміністративно-командної системи до системи управління, адекватної соціальній, правовій і демократичній державі, громадянському суспільству. Недостатня теоретична підготовка управлінських кадрів, у цілому ще низький рівень професіональної компетентності персоналу державної служби, недосконалість механізмів взаємозв'язку науки й практики державного управління гальмують процес здійснення реформ.
Знання закономірностей та принципів управління суспільним розвитком, технології управлінської діяльності необхідні й політикам, аби чітко визначати своє місце в системі політико-адміністративних відносин, забезпечувати раціональну взаємодію адміністративних і політичних інститутів держави, органів різних гілок державної влади, а також державної влади і місцевого самоврядування. Вони потрібні підприємцям, представникам бізнесу, оскільки, зрештою, тільки врахування об'єктивних потреб суспільного розвитку, конструктивна співпраця з державними органами і органами місцевого самоврядування здатні забезпечити оптимальну реалізацію приватного інтересу.
Теорія державного управління, як і будь-яка інша соціально-політична наука, виявляє й пояснює об'єктивні закони управлінського процесу, формулює ідеальні моделі способів управлінських впливів органів держави на об'єкти управління, тобто принципів державного управління. Центральне місце при вивченні дисципліни відводиться виявленню й аналізу основних параметрів і сутнісних характеристик системи державного управління суспільним розвитком, тенденціям і факторам, що зумовлюють її розбудову й функціонування. В курсі викладено основи й методологічні схеми вивчення політико-адміністративних відносин, організаційних структур і технології державного управління, вітчизняного і зарубіжного досвіду здійснення адміністративних реформ, завершення структурної перебудови системи державного управління в контексті політичної та адміністративно-територіальної реформ, європейського вибору України. Також в ході вивчення дисципліни розглядається понятійно-категоріальний апарат і методологія науки державного управління.
Згідно з робочим навчальним планом напрямку «Менеджмент», ця дисципліна складається з 3 модулів.