rynok_truda_kashepov

Приложение 7. Концепция проекта Постановления Правительства Российской Федерации

«Об утверждении положения о Государственном фонде занятости населения»

1. Актуальность, цели принятия проекта

Основой всех предлагаемых проектов по регулированию рынка труда и занятости, расширению системы рабочих мест, сокращению безработицы должно послужить общее увеличение государственных расходов на соответствующие цели. Расширение расходов на занятость — это в первую очередь инвестиции в создание рабочих мест, программы развития перспективных отраслей национальной промышленности, науки и др. Для этого уже разработаны соответствующие проекты.

Втожевремятрадиционнаяполитикасодействиязанятости(оказание государственных услуг лицам, обратившимся в службу занятости, в том числе по вопросам трудоустройства, выплаты пособий, содействие в области профессиональной подготовки и др.) нуждается в увеличении финансирования и повышении роли в распределении финансовых ресурсов профильного ведомства (Федеральной службы по труду и занятости РФ или Министерства труда РФ, если таковое будет воссоздано). Для решения данного вопроса предлагается создать Государственный фонд занятости населения.

2.Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования

Вначале 1990-х гг., когда создавалась Федеральная служба занятости РФ, одновременно было принято решение о создании подведомственного ей Государственного фонда занятости населения (ГФЗН). Данное решение было оформлено постановлением Совета Министров РСФСР от 4 июля 1991 г. № 393 «Об утверждении Временного положения о Государственной службе занятости населения РСФСР и Временного положения о Государственном фонде занятости населения РСФСР». Затем на смену данному нормативно-правовому акту было принято постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5132–1 от 8 июня 1993 г. «Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации».

221

Согласно указанному нормативному правовому акту «Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, образованный в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», является государственным внебюджетным фондом и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения».

По положению, «средства фонда занятости являются федеральной государственной собственностью Российской Федерации и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета Российской Федерации по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов федеральной службы занятости населения».

ГФЗН формировался главным образом за счет взносов из фондов оплаты труда предприятий, организаций. Нормативы отчислений в фонд утверждались Федеральным Собранием РФ.

Согласно Положению, средства Фонда занятости направлялись на:

а) мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;

б) организацию общественных работ; в) выплаты пособий по безработице, компенсаций материаль-

ных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

г) возмещение затрат Пенсионному фонду Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным; д) мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской де-

222

ятельности безработных граждан. Указанные расходы производятся как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кредитования согласно заключаемым договорам;

е) расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

ж) создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств;

з) осуществление информационно-справочной и рекламно-из- дательской деятельности по вопросам занятости населения; и) научно-исследовательские работы по проблемам занятости

населения; к) организацию международного сотрудничества в решении

проблем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан Российской Федерации за рубежом и иностранных граждан на территории Российской Федерации; л) содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая расходы на социально-бытовое и медицинское обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым для структурных подразделений соответствую-

щих исполнительных органов власти; м) подготовку и повышение квалификации кадров органов

службы занятости и содержание учебно-методической базы; н) издание нормативных и методических материалов, а также бланочной продукции общероссийского образца и обеспе-

чение ими органов службы занятости; о) проведение семинаров, совещаний и других организацион-

но-методических мероприятий».

ГФЗН был ликвидирован в результате принятия Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ. Введение единого социального налога (ЕСН) не предусматривало отчислений в фонд занятости, поэтому финансирование политики содействия занятости перешло на бюджетную основу.

223

С точки зрения Министерства финансов РФ и Федеральной налоговой службы РФ это привело к улучшению собираемости налогов и сборов (раньше предприятия нередко задерживали платежи в фонд занятости), сократило налоговое бремя на предприятия (эта уступка бизнесу, вероятно, была главной причиной ликвидации ГФЗН) и повысило целевой характер расходования средств службой занятости.

Что же касается службы занятости, то это вызвало трудности в финансировании политики содействия занятости и привело к пересмотру указанной политики в сторону сужения: из числа финансируемых мероприятий были изъяты сохранение и создание рабочих мест, сразу или постепенно свернуто большинство программ поддержки малого бизнеса и самозанятости, поддержки занятости молодежи и других социально-демографи- ческих групп.

3. Описание нормативных решений

Восстановить Государственный фонд занятости населения, как государственный внебюджетный социальный фонд. На основе Положения, действовавшего до 2000 г. и действующих в настоящее время аналогичных документов по Пенсионному фонду Российской Федерации и других, разработать Положение о ГФЗН, внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс РФ, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и другие нормативные акты.

Увеличить ставки единого социального налога (ЕСН) на 1– 1,5 пп. и установить соответствующий норматив отчислений в Государственный фонд занятости населения. Установить механизм взаимодействия между ГФЗН и Федеральной службой по труду и занятости РФ и воссозданным Министерством труда и социального развития РФ, исходя из того, чтобы последние играли роль распорядителей при расходовании средств фонда. При формировании данного механизма учесть нормативные акты последних лет о разграничении полномочий между федеральными и субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти в части проведения политики содействия занятости. В частности, фонд занятости может быть, подобно фонду ОМС, разделен на федеральный и территориальные фонды.

224

Вменить в обязанность ГФЗН осуществление расходов на следующие цели: мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых, а также по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан; выплаты пособий по безработице и других социальных пособий, предусмотренных законодательством о занятости; мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств; научно-исследовательские работы по проблемам занятости населения; содержание органов службы занятости и другие цели, установленные законодательством.

4. Прогноз последствий принятия проекта

Внесение предлагаемых изменений расширит самостоятельность и ответственность Федеральной службы по труду и занятости РФ в осуществлении предусмотренных законодательством и принятыми в установленном порядке программами содействия занятости расходов. В зависимости от норматива отчислений в ГФЗН из единого социального налога, может увеличиться объем финансирования расходов службы занятости, что позволит ей вновь участвовать в создании и сохранении рабочих мест, повысить пособия по безработице и облегчить социальное положение зарегистрированных безработных и их семей.

Возможные отрицательные последствия связаны с возрастанием налогового бремени на предприятия, а также с инфляционным потенциалом увеличения расходов из воссозданного фонда. Данные последствия могут быть компенсированы как адекватным сокращением других налогов, так и проведением соответствующей антиинфляционной политики.

Паспорт проекта нормативно-правового акта

Цель

Содействие занятости населения и борьба с безработицей путем увеличения государственного финансирования указанных сфер.

225

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, связанные с совершенствованием социальной политики государства, а также с финансированием указанной сферы.

Круг лиц (субъектов), на которых распространяется действие проекта

Органы государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Феде-

рации.

Органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, лица с двойным гражданством.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Место в системе законодательства Сфера ведения: исключительное ведение Российской Федера-

ции (п. «е» ст. 71 Конституции РФ).

Отрасль права: право социального обеспечения и административное право.

Отрасль законодательства: законодательство в сфере содействия занятости населения и борьбы с безработицей.

Методы правового регулирования: императивный — в виде управомочивания и обязывания; диспозитивный — предусматривающий выбор поведения субъектом соответствующего правоотношения.

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения, входящие в предмет проекта

1.Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.

2.Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2000. № 32. Ст. 3340.

3.Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032–1» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 18. Ст. 566. 2 мая.

226

4. Федеральный закон «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341.

5. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1560 «Об аудиторских проверках Государственного фонда занятости населения Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5812.

6.Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

7.Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1448.

8.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 г. № 485 «Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 39. 26 сент.

9.Постановление Минтруда России от 25 ноября 1997 г. № 59 «Об утверждении Положения о распределении средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, централизуемых на федеральном уровне» // Текст постановления официально опубликован не был.

10.Приказ Минтруда России, МНС РФ, Минфина России и ЦБ РФ от 23 апреля 2001 г. № 341-АП, БГ–6–07/338, 32н, 139- П «Положение о перечислении остатков средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в федеральный бюджет» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341.

227