rynok_truda_kashepov

Литература

1.Аникст А. Организация рынка труда за два года Советской власти. М.: Изд-во НКТ труда и социального обеспечения, 1920.

2.Бреев Б.Д., Крюков В.П. Межотраслевой баланс движения населения и трудовых ресурсов. М.: Наука, 1977.

3.Глущенко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства. М.: Статистика России, 2006.

4.Государственная и корпоративная политика занятости / Под ред. Т. Малевой. М.: Московский Центр Карнеги, 1998.

5.Докторович А. Наш капитал — трудовой потенциал // Социальная политика и социальное партнерство. 2006. № 7.

6.Занятость и рынок труда: Новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Отв. ред. Л.С. Чижова. М.: Наука, 1998.

7.Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: Адаптация без реструктуризации, М.: ГУ — ВШЭ, 2001.

8.Кашепов А.В. Политика на рынке труда // Общество и экономика. 2001. № 5.

9.Кашепов А.В. Рынок труда и политика занятости // Социальная политика и социальное партнерство. 2006. № 6–9.

10.Кашепов А.В., Утинова С.С. Факторы, детерминирующие занятость россиян // Человек и труд. 2003. № 1–2.

11.Комиссарова Г.А. Обеспечение академической мобильности, гармонизация образовательного пространства // Трансформация социально-трудовых отношений / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Изд-во РАГС, 2006.

12.Корпоративные университеты в российской и зарубежной практике. М.: Ассоциация менеджеров, 2002.

13.Костаков В.Г. Прогноз занятости населения: Методологические основы. М.: Экономика, 1979.

14.Международные сопоставления валового внутреннего продукта за 1999–2000 и 2002 годы: Статистический сборник. М.: Росстат, 2005.

15.Методологические положения по статистике. М.: Госкомстат России, 2000. Вып. 3.

131

16.Минц Л.Е. Трудовые ресурсы СССР. М.: Наука, 1975.

17.Мичников А. Иммиграция и пути совершенствования иммиграционной политики России на современном этапе // Социальная политика и социальное партнерство. 2007. № 5.

18.Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2006 г. / Федеральная служба государственной статистики. М., 2006.

19.О конкретном механизме восстановления рабочего уровня монетизации и инвестиционном стимулировании развития российской экономики / В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, И.Р. Ахметзянова и др. М.: Научный эксперт, 2007.

20.Политика иммиграции и натурализации в России: Состояние дел и направления развития / Под ред. С.Н. Градировского. М.: Наследие Евразии, 2005.

21.Понизов В. Информация о работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений // Социальная политика и социальное партнерство. 2007. № 4.

22.Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 года: Статистический бюллетень / Федеральная служба государственной статистики. М., 2006.

23.Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России. М.: ТЕИС, 1999.

24.Российский статистический ежегодник. 2006 / Федеральная служба государственной статистики. М., 2006.

25.Рынок труда и занятость: Современные проблемы теории и практики / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.И. Плакси. М.: Изд-во РАГС, 2004.

26.Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспективы их решения / Под общ. ред. Н.А. Волгина, Л.П. Храпылиной. М.: КНОРУС, 2005.

27.Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005: Статистический сборник. М.: Росстат, 2006.

28.Труд в СССР: Статистический сборник / ЦСУ при Совете Министров СССР. М., 1968.

29.Труд и занятость в России. 2005: Статистический сборник. М.: Росстат, 2006.

132

30.Утинова С.С. Изоморфный рынок труда в России. М.: Наука, 2003.

31.Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда: Теория и государственная политика. М.: Изд-во Московского университета, 1996.

32.Якунин В.И., Роик В.Д., Сулакшин С.С. Социальное измерение государственной экономической политики. М.: Экономика, 2007.

33.Standing G. Global Labour Flexibility: Seeking Distributive Justice. Macmillan Press (Great Britain), 1999.

34.Svejnar J. Labor Market Flexibility in Central and East Europe. William Davidson Working Paper Number 496 (USA), 2002.

Документы

1.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948).

2.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. ООН, 1966.

3.Конвенция Международной организации труда № 122 о политике в области занятости (Женева, 9 июля 1964) // Международная организация труда: Конвенции и рекомендации. 1957–1990. Т. 2.

4.Европейская социальная хартия. Страсбург, 1996 г.

5.Конституция Российской Федерации.

6.Трудовой кодекс Российской Федерации.

9.Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих

133

принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.

10.Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 г.

11.Employment Act of 1946 (USA).

12.Full Employment and Balanced Growth Act of 1978 (USA).

Интернет-сайты

1.<www. demoscope.ru> — официальный сайт Института демографии ГУ — ВШЭ.

2.<www. ecsocman. edu.ru> — Экономика, социология, менеджмент. Федеральный образовательный портал.

3.<www. economy. gov.ru/wps/portal> — официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

4.<www. gks.ru> — официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстата).

5.<www. kremlin.ru> — официальный сайт Президента Российской Федерации.

6.<www. rostrud. info> — официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости (Роструда).

7.<www. undp. org> — United Nations Development Programme (Программа развития ООН).

8.<www. universtal. com> — официальный сайт «Корпоративного университета «Северсталь».

134

Приложения

Приложение 1. Концепция проекта Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс

Российской Федерации»

1. Актуальность, цели принятия проекта

Одним из основных социальных прав человека является право на труд. Однако в российском законодательстве отсутствует прямое указание на такое право. В Конституции Российской Федерации и Трудовом кодексе Российской Федерации оно сводится к свободе выбора места работы, вида деятельности, профессии. Вместе с тем право на труд закреплено в ряде международных документов, в том числе и во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Таким образом, в целях совершенствования правового регулирования социальной сферы и приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами, а также закрепления одного из основных социальных прав в кодифицированном акте, предлагается внести изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации.

2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования

В законопроекте предлагаемые изменения п. 1. ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации принципиально разводят понятия «право на труд» и «свобода труда» по разным пунктам, чтобы уйти от намеренно дезориентирующей действующей формулировки, которая намекает на «право на труд», однако сводит его к свободе выбора места работы, вида деятельности, профессии. Интересна эволюция либеральной юридической мысли применительно к данному вопросу в 1993–2001 гг.: дезориентирующее упоминание «права на труд» в Конституции Российской Федерации сводится к выбору условий труда, в Трудовом кодексе Российской Федерации — уже к выбору места работы, вида деятельности, профессии. Для перехода от дезориентирующего (фиктивного) упоминания «права на труд» к гарантии проведе-

135

ния государством определенной политики, необходимо по крайней мере в Трудовом кодексе Российской Федерации выделить «право на труд» отдельным пунктом, а все либеральные свободы выбора сохранить в других пунктах, как второстепенные, но полезные для трудящихся нормы.

3.Описание нормативных решений

1.Статью 2 Трудового кодекса Российской Федерации после слова «признаются» дополнить абзацем следующего содержания: «обеспечение права на труд».

2.Абзац 3 ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции: «свобода труда, обеспечение права на рабочее место, которое каждый свободно выбирает или на которое свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности».

4.Прогноз последствий принятия проекта Внесение предлагаемых изменений создаст нормативную ос-

нову для продолжения пути построения правового государства

вРоссии, а также восполнит пробел в существующем законодательстве.

Негативных последствий данного предложения не предполагается. Внесение изменений не потребует увеличения бюджетных расходов.

Паспорт проекта нормативно-правового акта

Цель

Закрепление одного из основных социальных прав в законодательстве и разрешение существующих коллизий с целью соблюдения прав граждан.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, связанные с правовым регулированием основных прав граждан и с регулированием сферы трудовых отношений.

Круг лиц (субъектов), на которых распространяется действие проекта

Органы государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов РФ.

136

Органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, лица с двойным гражданством.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Место в системе законодательства Сфера ведения: исключительное ведение Российской Федера-

ции (п. «в», «е» ст. 71 Конституции РФ).

Отрасль права: трудовое и конституционное право. Отрасль законодательства: законодательство в сфере прав

человека.

Методы правового регулирования: императивный в виде управомочивания и обязывания; диспозитивный, предусматривающий выбор поведения субъектом соответствующего правоотношения.

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения, входящие в предмет законопроекта

1.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948).

2.Конвенция Международной организации труда № 122 о политике в области занятости (Женева, 9 июля 1964) // Международная организация труда: Конвенции и рекомендации. 1957–1990. Т. 2.

3.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993).

4.Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 21 июля 2007) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.

137

Приложение 2. Концепция проекта Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»

1.Актуальность, цели принятия законопроекта

Внастоящее время регулирование рынка труда, занятости и борьбы с безработицей осуществляется на основании Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»1 от 19 апреля 1991 г. № 1032–1, который был принят в период начала реформ.

Смомента принятия указанного закона прошло значительное количество времени, рынок рабочей силы устоялся, но при всех положительных тенденциях уровень безработицы еще высок. Кроме того, за время действия закона проявились его многочисленные слабости и недоработки. Таким образом, для устранения существующих недоработок закона, а также развития рынка рабочих мест, содействия занятости и борьбы с безработицей необходимы изменения в существующем регулировании указанных сфер.

Целевой установкой законопроекта является создание комплекса экономических и организационных условий трансформации занятости и функционирования рынка труда в интересах обеспечения полной, продуктивной, свободно избранной занятости при сбалансированном решении экономических и социальных проблем трудовой сферы.

2.Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032–1 неоднократно подвергался корректировке, которая сопровождалась изменениями в подзаконных актах и ведомственных документах службы занятости. Одни изменения имели характер технических уточнений, другие — идеологическую окраску. В частности, многие изменения, сделанные с либеральных позиций, суживали право граждан на регистрацию в качестве безработных, расширяли перечень оснований для снятия с регистрации, ограничивали пособие по безработице и

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. 2 мая. № 18. Ст. 566.

138

перечень социальных льгот и услуг для безработных. Изменения последнего периода, в контексте административной реформы, были направлены на передачу функций от Федеральной службы по труду и занятости к региональным службам.

В законопроекте предлагаются изменения, направленные на изменение основ государственной политики в сфере рынка труда и занятости.

Концептуальный подход к разработке изменений в Закон «О занятости населения в Российской Федерации» в решающей степени определяется выбором объекта, на который будет направлено законодательное регулирование.

Вдействующем законе безработица признается, как известно, только как регистрируемая и поэтому основное внимание уделяется нормам, определяющим порядок содействия трудоустройству и социальной поддержки зарегистрированных безработных. При этом предполагается, что позитивная динамика важнейших характеристик рынка труда (спрос и предложение рабочей силы, степень их количественного и качественного соответствия, перелив рабочей силы по отраслям, профессиям и территориям, качество рабочей силы) автоматически определяется действием рыночных механизмов и не является объектом государственного, в том числе правового, регулирования. Однако рыночные механизмы не всегда эффективно выполняют надлежащие регулирующие функции в сфере занятости.

Врезультате за пределами регулирующего воздействия государства оказывается преобладающая часть рынка труда (если учесть соотношение общей и регистрируемой безработицы).

3.Описание нормативных решений

Воснове изменений в закон лежит признание необходимости регулирования всего рынка труда, прежде всего спроса и предложения рабочей силы, и использования макроэкономических факторов в интересах обеспечения полной и продуктивной занятости. В реформированном законе, наряду с существующими нормами оказания государственных услуг лицам, обратившимся

вслужбу занятости, будут прописаны механизмы реализации государственной политики занятости в ее взаимодействии с другими направлениями макроэкономической политики государства.

139

В первую очередь, речь идет об учете необходимости развития занятости при выработке направлений экономического роста, структурной, инвестиционной, кредитно-денежной, социальной, внешнеэкономической политик, т. е. о тех направлениях, которые

внаибольшей мере влияют на спрос и предложение рабочей силы, масштабы общей безработицы, ее динамику и уровень. При этом создание благоприятных макроэкономических предпосылок для обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы будет рассматриваться в законе как обязательное условие эффективного применения тех его статей, которые непосредственно определяют порядок предоставления услуг в области трудоустройства и социальной поддержки безработных.

Предлагаемые изменения в Закон РФ «О занятости населения

вРоссийской Федерации» заключаются в следующем:

−признание деятельности, направленной на последовательное претворение в жизнь принципов полной, продуктивной и свободно избранной занятости, действительно как государственной политики, цели и задачи которой учитываются в обязательном порядке при подготовке и реализации политик макроэкономического развития;

−определение в законодательном порядке конкретного механизма реализации государственной политики занятости, ее встроенности в общую стратегию и тактику развития российской экономики, что позволит целенаправленно регулировать весь рынок труда в интересах повышения степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, а также в интересах преодоления диспропорций и институциональных сбоев в функционировании этого рынка;

−уточнение целей и задач государственной политики занятости и политики на рынке труда в сфере влияния различных органов исполнительной власти, от Министерства экономического развития РФ и торговли до службы занятости;

−уточнение организационной структуры регулирования занятости и рынка труда как по горизонтали, так и по вертикали;

−упорядочение как в терминологическом, так и в статистическом плане системы социально-экономических индикаторов и показателей, характеризующих состояние занятости

140