82. Бюджетный федерализм как основа построения бюджетной сис-мы рф

Понятие бюджетных отношений.отношения между органами всех уровней власти бюджетной системы по вопросам разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Принципы построения бюджетных отношений: бюджетного федерализма; распределения и закрепления доходов и расходов бюджетов по уровням бюджетной системы; равенства бюджетных прав РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в отношении собственных бюджетов; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований; равенства всех бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом; равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ; передачи отдельных видов расходов федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и расходов субъектов РФ в местные бюджеты путем включения соответствующих норм и закрепления их федеральным законом о федеральном бюджете и законами о бюджетах субъектах РФ.

Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерацииможет быть осуществлено в следующих формах: предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; субъектов Российской Федерации; предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов; предоставления бюджетных кредитов; предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.

Бюджетный федерализм –сис-ма бюджетно – налоговых отнош органов власти различных уровней в процессе формирования доходов бюджетов и финансирования расходов на всех этапах бюджетного процесса.Принципы: -Закрепление за каждым уровнем власти расходов в соответствии с выполненными функциями -Равенство бюджетных прав всех уровней органов гос власти; -Равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом; -Выравнивание уровней мин. бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.В основе процесса распределения дох. и расход. заложен принцип равенства бюджетов различных уровней, за счёт: а) единой методики расчета фин затрат на предоставление гос. и мун. услуг, б) нормативов расчета фин. помощи территориальным бюд-там, в) единый порядок уплаты фед. и регион. налогов. Межбюджетные отношения— отношения между органами гос власти, органами гос. власти субъектов и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания – межбюджетные трансферты.Цель межбюджетных отношений— создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.Принципы межбюджетных отношений:

1) самостоятельность бюджетов разных уровней. 2) разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней; 3) соответствие объема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям; 4) наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти; 5) наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления.

Формы бюджетного выравнивания:Вертикальное – процесс устранения несоотвествия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам и доходным потенциалам бюджетов различных уровней. Цель – обеспечение финансовой базы для реализации расходных полномочий. Горизонтальное - перераспределение фин рес между регионами. Проявляется в форме дотаций, субвенций, спецфондов.Цель - обеспечение равного уровня потреблениягосударственных услуг жителями различных регионов страны. Основной инструмент механизма взаимодействия федерального, регионального и местных бюджетов: межбюджетные трансферты, которые предоставляются в форме: 1. дотаций (предост. бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов).2. субсидий (предоставляются бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования) 3. субвенций (предост. бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление целевых расходов.) 4.Бюджетные кредиты (предост. другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах).  И др.Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов: Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ.

Основным методом бюджетного регулирования является установление твердо закрепленных и регулирующих доходов. Закрепленные доходы - доходы, которые в соответствии с законодательством полностью фиксированной доле (в %) на постоянной или долговременной основе (не менее 5лет) поступают в соответствующий бюджет. Регулирующие доходы бюджетов - доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансированности его доходов и расходов, в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий фин.год. Особое место в доходах бюджета и в регу­лировании межбюджетных отнош принадлежит налогам. Трансферт - перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня. "Отрицательный трансферт"изымают у тех муниципальных образований, которые заведомо могут обеспечить свои расходные потребности за счет местных и закрепленных налоговых доходов.Бюджетный кредит предоставляется только субъекту РФ, муниципальному образованию или юр. лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом на условиях возмездности и возвратности.Проблемы бюджетного федерализма в России: В РФ сохраняется высокая степень централизации бюджетных рес на федеральном уровне, самостоятельность большинства региональных и местных бюджетов носит формальный характер. В последние годы быстрыми темпами растут расходы этих бюджетов за счет передачи расходных полномочий на региональный и местный уровень без равноценной передачи доходных источников. Это ведет к несбалансированности большинства местных бюджетов, росту их дефицитов, и муниципального долга.