28. Каковы источники прецедентного права Европейского Союза?

Еще на этапе становления Европейского Союза в его правовой системе появилась третья, особая группа источников, состоящая из решений наднациональных судов (главным образом. Суда Европей­ских сообществ).

Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами «прецедентное право» (англ. case law) — в странах англо­саксонской правовой семьи (Великобритания, Ирландия)2 или «су-

' Англ. Justice and Home Affairs; франц. Justice et affaires interieures. 2 Термин «case law» дословно переводится как «казуальное право», т.е. право, созданное решениями судов, которые вынесены по конкретным делам. Однако британские юристы рассматривают понятия «case law» и «judicial precedent» (су­дебный прецедент) как синонимы. См.: Wade E.C.S.; Bradley A.W. Constitutional and administrative law. London: Longman, 1991. P. 12—13.

56

дебная практикам (франц. jurisprudence) — в странах континенталь­ной Европы (остальные государства-члены)'.

Прецедентное право/судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных до­кументов и других источников первичного и вторичного права орга­низации. Давая официальное толкование. Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы.

Именно таким путем были сформулированы принципы верхо­венства и прямого действия права Европейского Союза (см. вопрос № 20), многие «общие принципы права Сообщества» (см. вопрос № 21), а также значительное число более специальных норм, дейст­вующих в рамках отдельных отраслей права Союза.

Установленные Судом правила в дальнейшем служат источни­ком, который используется при разрешении дел судебными органа­ми всех государств-членов. Суд Европейских сообществ, со своей стороны, также руководствуется принципами и нормами, установ­ленными им ранее. По этой причине в новых решениях Суда посто­янно можно встретить ссылки на «сложившееся Прецедентное пра­во», «установившуюся судебную практику». В то же время Суд фор­мально не связан своими правовыми позициями, может изменять их. Правда, он делает это обычно весьма осторожно и постепенно, в эво­люционном порядке.

Существующее ныне Прецедентное право Союза останется в силе после принятия Конституции, о чем прямо говорится в ее проекте. Можно предполагать, что роль этой группы источников продолжит возрастать в связи с планируемым расширением юрисдикции союз­ных судов.

) Пришедшее из латинского языка понятие «jurisprudence» (дословно: юрис­пруденция) в современном западном правоведении, в частности французском, используется для обозначения «серии совпадающих решений [судов], вынесен­ных по определенному правовому вопросу». В этой связи по аналогии с англий­ским «case law» сложилась категория «droitjurisprudentiel» — право, созданное су­дебными органами. См.: Starck В., Roland H., Boyer L. Introduction au droit. Paris:

Litec, 2000. P. 327.

Раздел V. Правовая природа европейского союза

29. Какова правовая природа Европейского Союза?

Европейский Союз возник хотя и с элементами наднационально­сти и федеративной направленностью, но прежде всего на основе ме­ждународно-правовых форм и инструментов. Так, Сообщества, став­шие впоследствии основой Союза, были учреждены посредством за­ключения суверенными государствами (ограничивающими, однако, в общих интересах определенные элементы своего суверенитета) ме­ждународных договоров. Как и в международных организациях, наи­более принципиально важные решения принимаются в Союзе на ос­нове единогласия. В рамках общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества полиции и судебных органов в уго-ловно-правовой сфере отношения строятся с использованием меж­дународно-правовых методов.

Стремление к оптимальному экономическому развитию Сообще­ства с неизбежностью требовало от государств-членов все большего согласования в общих интересах своих действий, в том числе в облас­тях, ранее находившихся в сфере исключительного суверенитета от­дельных государств. Происходило все более явное обособление пра­вовой системы Сообществ и Союза от международного права.

Право Европейских сообществ и Союза активно регулирует от­ношения граждан и юридических лиц, чем оно стало более походить на право национальных государств. Основной формой правового ре­гулирования в Сообществах, как и в государствах, стал нормативный акт и судебный прецедент.

В начале 1990-х гг. Суд изменил характеристику правовой сущно­сти Сообществ, подчеркнув, что учредительные «договоры создали новый правопорядок, в пользу которого государства-члены ограни­чили свои суверенные права в как никогда ранее широких сферах»'. В свою очередь, «Договор о ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая выступает составной частью правовых систем госу­дарств-членов...»2.

Таким образом, по своим источникам, формам и методам право-творчества и правоприменения, механизмам защиты юридических норм в Европейском Союзе возникла особая самостоятельная право­вая система, обосабливающаяся от международного (публичного) права, но, при эволюции в направлении национального права, не превратившаяся в его полный аналог.

' Opinion 1/91, First EEA Case, [1991] ECR 6079. 2 Cases C-6, 9/90 Francovich v. Italy, [1991] ECR 1-5357.

58

Элементы государственности все более отчетливо проявляются в ходе развития от Европейских сообществ к Европейскому Союзу и далее (подробнее см. вопрос № 31).

30. В чем проявляется международно-правовая составляющая права Европейского Союза?

Создатели первооснов будущего Союза — Европейского объеди­нения угля и стали, Евратома и Европейского (Экономического) Со­общества — избрали уже оправдавшие себя на практике привычные для них в то время механизмы международного права в форме между­народных организаций, добавив к ним элементы наднациональности. Экономическая, а впоследствии и всеобъемлющая интеграция придала этим организациям интеграционный характер. Наднациональность, в свою очередь, стала ярко выраженным центральным качеством права Европейского Союза.

Таким образом, правовая природа Европейского Союза имеет ком­плексный, гетерогенный характер, совмещающий в себе видоизмененные для целей Союза черты как внутригосударственного, так и междуна­родного права.

Рассмотрим международно-правовые черты права Европейского Союза.

Сообщества и сам Союз были учреждены на основе международ­ных договоров между суверенными государствами, уступающими или ограничивающими в общих интересах определенные элементы своего суверенитета, из которого складывалась их компетенция.

Как в обычных международных организациях, наиболее важные решения в рамках Союза принимаются на основе единогласия. По многим другим вопросам Европейский Союз постепенно отходит от этого принципа с ростом числа государств-членов.

Что касается второй и третьей опор — Общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества полиций и судебных ор­ганов в уголовно-правовой сфере — то деятельность Союза в этих сферах в значительной мере строится на межгосударственном уровне и часто осуществляется международно-правовыми методами.

Эти исторически обоснованные черты международно-правовой организации, изменяясь в ходе постоянного и тесного взаимодейст­вия с элементами государственности, все еще достаточно явно при­сутствуют. Государствоподобные элементы, по мере своего совер­шенствования и укоренения, все более успешно заменяют междуна­родно-правовые механизмы и инструменты Европейского Союза, смешиваются с ними и в совокупности создают принципиально но­вое наднациональное право Европейского Союза.

59

31. В чем проявляются элементы государственности в праве Ев­ропейского Союза?

Элементы государственности все более отчетливо проявляются в ходе развития от Европейских сообществ к Европейскому Союзу и да­лее. К ним можно отнести следующее.

«Конституционные» (конституирующие) акты Союза можно в определенной мере сопоставить с неписаной конституцией Велико­британии или некодифицированными конституционными актами Швеции. Подобно государству, Союз обладает общей для 25 стран (с 1 мая 2004 г.) территорией с единой границей, общим визовым и таможенным режимом. Принятие проекта Конституции для Европы поставит точку в спорах по этому вопросу.

Население Союза приближается к полумиллиарду человек. В нем единое гражданство, имеющее дополнительный к национальному характер, а граждане обладают общим правовым статусом, подкреп­ленным, помимо учредительных договоров. Хартией Европейского Союза об основных правах 2000 г.

На территории Союза функционирует единый внутренний ры­нок, в котором реально обеспечена свобода движения товаров, лиц, услуг, капиталов, платежей и информации.

На этом рынке функционирует общесоюзная валюта евро и еди­ный Европейский центральный банк, обладающий независимостью и широкими полномочиями. Общий бюджет Союза формируется из • собственных источников.

Управление Европейским Союзом осуществляется посредством единой наднациональной системы институтов и органов. Их реше­ния обязательны для граждан, юридических лиц, государств-членов и их органов.

Европейский Союз создал свою уникальную наднациональную право­вую систему, опирающуюся на принципы верховенства и прямого дейст­вия его собственных правовых норм.

В Союзе сложилась вполне скоординированная правоохрани­тельная система, включающая в себя Сотрудничество судов и поли­ций в уголовно-правовой сфере; Европол как координирующий по­лицейский орган; Евроюст как общий орган с функциями прокура­туры; согласованную наднациональную трехуровневую систему судебных органов. Сфера СПСО все более активно регулируется ра­мочными решениями и решениями, которые являются уже инстру­ментами не международного, а наднационального права.

Политическая жизнь на всей территории Союза осуществляется с непосредственным участием общеевропейских политических пар­тий. Формируются элементы гражданского общества.

Европейский Союз стремится проводить единую и согласован­ную общую внешнюю политику. Союз также осуществляет общую военную политику и политику безопасности. Созданы союзные орга-60

ны военного управления и формируются основы будущих вооружен­ных сил.

Компетенция Союза все более напоминает федеративную схему. Выделяются вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Европейского сообщества. В необходимых случаях Сообществам предоставляется дополнительная компетенция, куда входят подразу­меваемые полномочия и сферы продвинутого сотрудничества. В результате возникает широкая сфера совместных полномочий, в то время как остаточная компетенция предоставляется государст­вам-членам.

Сопоставление элементов международного и государствоподобного характера в праве Европейского Союза приводит к выводу, что усили­вающиеся черты государственности в нем проявляются в наднацио­нальной форме как в рамках каждого конкретного института, так и в любой отрасли его права.

Будучи обязательными или рекомендательными для националь­ных государств-членов, их органов власти, юридических и физиче­ских лиц, установления права Европейского Союза представляют со­бой не что иное, как «наднациональное право».

С прогностических позиций эту новую наднациональную систе­му права можно рассматривать как своеобразный этап и форму про­явления тенденции к формированию в условиях интеграции и глоба­лизации будущего «всемирного права» Человечества.

Таким образом, право Европейского Союза представляет собой уникальную комплексную наднациональную правовую систему, интегри­ровавшую в себе на новом уровне как творчески развитые внутригосу­дарственные черты, так и модифицированные под свои задачи и цели международно-правовые характеристики. Наднациональность Евро­пейского Союза, однако, несет в себе прежде всего государствоподобные характеристики.