10.1.2. Система отношений между субъектами теплоэнергетики и потребителями тепловой энергии

Сегодня особенности отношений субъектов теплоэнергетики между собой и с потребителями тепла не закреплены в нормативной правовой базе Российской Федерации. Действует только ряд норм Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих конструкцию и основные условия договора энергоснабжения. Такой договор регулирует отношения между энергоснабжающей организацией, осуществляющей сбыт энергии, и потребителем.

Определяющую роль в формировании системы отношении в теплоэнергетике играет положение Гражданского кодекса о том, что энергоснабжающая организация подает энергию потребителю через присоединенную сеть. Другими словами, энергопринимающие устройства потребителя должны быть присоединены к сетям энергоснабжающей организации. И если в отношении электроэнергетики это положение изменено или дополнено другими законами, то в теплоэнергетике оно действует и ограничивает потребителя в выборе теплоснабжающей организации.

На практике это положение трактуется двояко: а) как непосредственное присоединение к сетям теплоснабжающей организации и б) как опосредованное присоединение через сети другой теплосетевой организации (нескольких теплосетевых организаций). Но и в том и в другом случае теплоснабжающая организация совмещает деятельность по передаче со сбытовой деятельностью.

Прежде чем перейти к анализу отношений между субъектами теплоэнергетики и потребителями, определим исполнителей основных этапов процесса теплоснабжения.

Производство тепловой энергии осуществляют организации, владеющие теплоисточниками. Под теплоисточником понимается устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.

На этапе подготовки настоящего учебного пособия к производителям тепловой энергии можно было отнести следующие организации:

• территориальные генерирующие компании, образованные в ходе реформирования электроэнергетики России;

• Эти организации были созданы на базе региональных АО- энерго путем разделения по видам деятельности и последующей консолидации генерирующих активов по территориальному признаку. Как правило, территориальные генерирующие компании владеют ТЭЦ, на которых осуществляется комбинированное производство электрической и тепловой энергии.

• входящие в государственный концерн «Росэнергоатом» атомные станции, производящие электрическую и тепловую энергию;

• муниципальные предприятия или созданные на их основе акционерные общества, владеющие котельными, находящимися или, соответственно, находившимися (до акционирования) в муниципальной собственности

• так называемые «ведомственные предприятия», владеющие котельными, построенными за счет средств какого-то предприятия, и обслуживающие, в первую очередь, свои потребности в тепловой энергии.

Необходимо подчеркнуть, что приведенный состав производителей не является чем-то постоянным и незыблемым. Теплоисточники могут быть попросту проданы или переданы в аренду другой организации. Также возможны различные варианты слияния и поглощения компаний. Поэтому субъектный состав производителей тепловой энергии будет меняться вместе с интересами собственников теплогенерирующих активов.

Очевидно, что для осуществления передачи тепловой энергии организации необходимы тепловые сети, которые представляют собой совокупность предназначенных для этого устройств. Реформа электроэнергетики сыграла определенную роль также и и формировании субъектного состава теплосетевых организаций. После разделения АО-энерго по видам деятельности теплосетевые активы были переданы на балансы территориальных генерирующих компаний, либо специализированных теплосетевых предприятий.

Исторически на территории большинства муниципальных образований функционировали муниципальные тепловые сети. В ряде муниципальных образований теплосетевые активы были акционированы, наряду с котельными.

Собственниками тепловых сетей могут выступать также ведомственные предприятия и другие организации.

В отношении теплосетевых активов возможны такие же изменения в вопросах собственности или владения, как и в отношении теплоисточников. Так, например, в городе Кирове передача тепла по сетям, принадлежавшим ранее ОАО «Кировэнерго», а также по сетям местного муниципалитета осуществляется сегодня одной компанией ОАО «Кировская теплоснабжающая компания». По названию этой организации можно сразу сделать вывод, что ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» занимается не только передачей тепла, но и его сбытом.

Сбытом тепловой энергии занимаются организации, соответствующие, как мы уже упоминали, двум условиям. Первое из них заключается в том, что организация должна владеть тепловыми сетями. Какие организации могут владеть тепловыми сетями, мы уже выяснили. И второе, к этим сетям должно быть присоединено теплопринимающее оборудование потребителей. Из этого правила есть одно исключение. В случае, который мы рассмотрим ниже, теплоснабжающей организацией может выступать организация, владеющая не тепловой сетью, а теплоисточником.

Здесь может возникнуть вопрос, а бывают ли организации, которые могут осуществлять деятельность по передаче тепла без осуществления сбытовой деятельности?

Конечно, бывают. Такие организации соответствуют только первому из двух указанных выше условий. Как правило, это крупные магистральные тепловые сети, соединяющие теплоисточник с более мелкими распределительными сетями.

Потребляют тепловую энергию физические и юридические лица, имеющие теплопринимающее оборудование (конечные потребители). Под теплопринимающим оборудованием понимаются устройства, предназначенные для использования тепловой энергии на цели отопления, горячего водоснабжения, вентиляции, кондиционирования воздуха или на технологические нужды.

Помимо основных этапов процесса теплоснабжения в теплоэнергетике присутствуют такие вспомогательные процессы, как диспетчеризация систем теплоснабжения и учет тепловой энергии. Но четкого определения исполнителей этих вспомогательных процессов в существующей нормативной правовой базе Российской Федерации, к сожалению, не содержится. Более того, нет нормативно закрепленной регламентации и самого процесса диспетчеризации систем теплоснабжения, под которыми понимаются технологически связанные совокупности теплоисточников, тепловых сетей и присоединенного к ним теплопринимающего оборудования потребителей.

Таким образом, в настоящее время отношения в сфере теплоэнергетики строятся следующим образом.

Конечным потребителям тепловую энергию подают через присоединенную сеть теплоснабжающие организации. Если между сетью теплоснабжающей организации и оборудованием потребителя расположены бесхозяйные (брошенные) сети, за обеспечение потребителя теплом отвечает теплоснабжающая организация. В случаях, когда между сетью теплоснабжающей организации и оборудованием потребителя расположены сети организации, не осуществлявшей и не желающей осуществлять деятельность по теплоснабжению, теплоснабжающая организация для выполнения своих обязательств перед потребителем урегулирует отношения по передаче ему тепловой энергии с такой организацией.

Также решается вопрос и в ситуациях, когда между теплоснабжающей организацией и обслуживаемым ею потребителем расположены сети так называемой ведомственной теплоснабжающей организации. Либо наоборот, когда сети теплоснабжающей организации расположены между ведомственной теплоснабжающей организацией и обслуживаемым ею потребителем.

Необходимо отметить, что не всегда вопрос по передаче тепловой энергии по сетям организации, не осуществлявшей и не желающей осуществлять деятельность по теплоснабжению, решается подобным образом. Например, одна из московских теплоснабжающих компаний поступает в таких случаях по-другому.

Эта компания не желает отвечать перед потребителем за передачу тепловой энергии по сетям, принадлежащим третьей организации, и не желает нести ответственность перед этой третьей организацией за оплату потребителем, оборудование которого не имеет непосредственного присоединения к сетям самой компании.

Нельзя не согласиться, что такая позиция имеет право на существование! Реализована она путем заключения соглашения между компанией, потребителем и такой третьей организацией. В соответствии с соглашением потребитель и такая организация самостоятельно регулируют отношения по передаче потребителю тепловой энергии по ее сетям и по оплате потребителем этих услуг. А ответственность теплоснабжающей компании за подачу тепловой энергии потребителю заканчивается на границе разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности компании и третьей организации. Такое соглашение является приложением к договору теплоснабжения, заключаемому компанией с соответствующими потребителями.

В качестве теплоснабжающей организации может выступать теплоисточник, не владеющий тепловыми сетями, если оборудование потребителя расположено в непосредственной близости от теплоисточника (потребитель «на коллекторе»).

Когда теплоснабжающая организация не располагает собственными теплоисточниками или мощность ее теплоисточников недостаточна, она приобретает требуемый объем тепловой энергии у теплоисточников или других теплоснабжающих организаций. И если при этом между организацией, выступающей продавцом, и теплоснабжающей организацией расположены чужие сети, отношения по передаче регулирует теплоснабжающая организация.

Оплата потерь остается сегодня одним из самых «больных» вопросов в отрасли. В идеале он должен решаться так же, как в электроэнергетике. Каждая теплосетевая организация должна приобретать тепловую энергию в объеме фактических потерь в своих сетях, сложившемся по итогам установленного расчетного периода. Учитывая высокую степень износа тепловых сетей, фактические потери будут значительно превышать нормативные, объем которых рассчитан исходя из конфигурации и технических характеристик той или иной сети. При этом в тарифах на передачу тепловой энергии заложены средства на покупку только нормативных потерь. Оплата сверхнормативных потерь, представляющих собой превышение фактических потерь над нормативными, должна осуществляться за счет прибыли теплосетевых организаций.

Такая конструкция позволила бы стимулировать теплосетевые организации содержать свои сети в нормальном состоянии и не допускать возникновения сверхнормативных потерь. На практике же этот вопрос решается по-разному в зависимости от ситуации с коммерческим учетом. В большинстве случаев за счет применения расчетных методов объем сверхнормативных потерь перекладывается в объем тепловой энергии, потребленный оборудованием потребителей.