- •15Вк 978-5-91781-001-0 . © зао «ук кэу», 2009
- •2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на
- •2.5. Порядок разрешения разногласий и решения споров на
- •Глава 3 Оптовый рынок электрической энергии в
- •Глава 4 Рынок мощности в ценовых зонах.................................................114
- •Глава 5 Рынок электроэнергии и мощности в «неценовых» зонах........146
- •Глава 6 Учет фактического производства и потребления на оптовом рынке. Финансово-расчетная система.............................................................155
- •Глава 7 Розничные рынки................................................................................173
- •Глава 8 Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии......................251
- •Глава 9 Государственное регулирование электроэнергетического рынка -
- •Глава 10 Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития..................................................................................................................364
- •Глава 1. Общее устройство рынка
- •1.2. Становление рынка
- •1.3 Общее представление об отраслевом законодательстве, регулирующем функционирование рынка
- •Глава 2. Оптовый рынок. Структура, субъекты, договоры
- •2.1. Оптовый рынок электроэнергии (мощности) как организованная торговая площадка
- •2.2. Инфраструктурные организации оптового рынка
- •Глава 4. Рынок мощности в ценовых зонах 118
- •Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития 358
- •2.2.2. Технологическая инфраструктура оптового рынка электроэнергии (мощности)
- •2.3. Участники оптового рынка
- •2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на оптовом рынке
- •2.4.1. Договор о присоединении к торговой системе: роль, значение, структура, порядок заключения
- •2.4.2 Регламенты оптового рынка - приложения к Договору о присоединении к торговой системе
- •2.4.3. Предмет торговли на оптовом рынке: электроэнергия и мощность
- •2.4.4. Структура договоров оптового рынка
- •2.5 Порядок разрешения разногласий и решения споров на оптовом рынке
- •Глава 3. Оптовый рынок электрической энергии в ценовых зонах
- •3.1. Двусторонние договоры
- •3.1.1. Общие свойства двусторонних договоров
- •3.1.2. Регулируемые договоры
- •3.1.3. Свободные договоры
- •3 .2. Рынок на сутки вперед
- •3.2.1. Принцип маржинального ценообразования
- •3.2.2. Возможные типы аукционов в рынках электроэнергии
- •Аукцион с учетом пропускной способности зональные пены
- •3.2.3 Аукцион с учетом всех системных ограничений
- •3.2.4. Свойства цен рынка на сутки вперед
- •3.2.5. Конкурентные и регулируемые механизмы торговли электроэнергией в плановом режиме
- •3.3. Балансирующий рынок электроэнергии
- •3.4. Рыночные механизмы выбора состава включенного генерирующего оборудования
- •3.6. Заключение
- •Глава 4. Рынок мощности в ценовых зонах
- •4.1 Основы рынка мощности. Цели введения рынка мощности
- •4.3. Обязательства поставщиков и пуловое соглашение поставщиков мощности
- •4.4. Обязательства покупателей по покупке мощности
- •4.5. Способы торговли мощностью оптового рынка в ценовых зонах
- •4.5.1. Регулируемые договоры купли-продажи мощности
- •4.5.2. Свободные договоры купли-продажи электрической энергии и мощности (сдэм)
- •4.5.3. Покупка и продажа мощности атомной и гидрогенерации.
- •4.5.4. Покупка и продажа мощности через централизованного контрагента.
- •4.6 Биржевая торговля как механизм заключения свободных двусторонних договоров на мощность и электроэнергию
- •1 Месяц
- •Глава 5. Рынок электроэнергии и мощности в «неценовых» зонах
- •5.1. Особенности функционирования оптового рынка на территории Дальнего Востока
- •5.2 Особенности функционирования оптового рынка на территориях Республики Коми и Архангельской области
- •5.3. Особенности функционирования оптового рынка на территории Калининградской области
- •Глава 6. Учет фактического производства и потребления на оптовом рынке. Финансово-расчетная система
- •6.1. Финансово-расчетная система оптового рынка
- •6.2 Коммерческий учет электроэнергии (мощности) на оптовом рынке
- •Глава 7. Розничные рынки
- •7.1. Основы модели розничного рынка переходного периода
- •7.2 Субъекты розничного рынка
- •7.2.1. Гарантирующий поставщик Требования к гарантирующему поставщику
- •7.2.2. Энергосбытовые организации, не относящиеся к гарантирующим поставщикам
- •7.2.3. Энергоснабжающие организации
- •7.2.4. Особый порядок принятия потребителей на обслуживание
- •7.2.5. Производители электрической энергии
- •7.2.6. Территориальные сетевые организации
- •7.2.7. Исполнители коммунальных услуг
- •Система договорных отношений розничного рынка
- •7.3.1. Договоры энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии)
- •1) Договорные величины потребления электроэнергии (мощности): в зависимости от принадлежности потребителя к той или иной классификации определяются следующие договорные величины:
- •7.3.2. Договоры поставки (купли-продажи) электрическом энергии, заключаемые производителями электрическом энергии
- •7.4. Ответственность за надежность энергоснабжения потребителей
- •7.5. Ценообразование на розничных рынках
- •7.5.1. Регулируемые и свободные цены на розничных рынках в ценовых зонах
- •7.5.2. Регулируемые тарифы
- •1 Группа. Базовые потребители
- •2 Группа. Население
- •3 Группа. Прочие потребители
- •7.5.3. Нерегулируемые цены
- •7.5.4. Система ценообразования в неценовых зонах
- •7.5.5. Система ценообразования в технологически изолированных электроэнергетических системах
- •7.6. Перекрестное субсидирование в электроэнергетике
- •7.6.1. Виды перекрестного субсидирования
- •7.6.2. Пути решения проблемы
- •7.7. Основы организации коммерческого учета на розничных рынках
- •7.7.1. Требования к организации коммерческого учета у потребителей
- •7.7.2. Бездоговорное и безучетное потребление
- •7.8. Развитие розничных рынков
- •Глава 8. Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии
- •8.1 Услуги по передаче электроэнергии
- •8.1.1. Содержание услуги
- •8.1.2. Магистральные (передающие) и распределительные сети
- •8.1.3. Договоры на оказание услуги по передаче
- •8.1.4. Система договоров на услуги по передаче в субъекте рф
- •8.1.5. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии
- •8.1.6. Особенности системы отношений по оказанию услуги по передаче электрической энергии
- •8.2.1. Содержание услуги
- •8.2.2. Проблемы технологического присоединения потребителей и производителей
- •8.2.3. Процедура технологического присоединения
- •8.2.5. Стандарты раскрытия информации по технологическому присоединению
- •8.2.6. Присоединение к сетям, которыми владеют лица, не являющиеся сетевыми организациями
- •8.2.7. Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям
- •8.2.8. Законодательство рф об электроэнергетике и законодательство рф о тарифах организаций коммунального комплекса
- •8.2.9. Принципы формирования платы за технологическое присоединение по группам потребителей услуг
- •8.3. Потери электроэнергии
- •8.3.1. Классификация потерь в электрических сетях
- •8.3.2. Покупка сетевыми организациями электроэнергии для компенсации потерь в сетях
- •8.3.4. Учет нерегулируемых цен на электрическую энергию и мощность, приобретаемую для целей компенсации потерь
- •Глава 9. Государственное регулирование электроэнергетического рынка - прогнозирование, тарифное регулирование, антимонопольное регулирование.
- •9.1 Государственная система прогнозирования
- •9.1.1. Значение прогнозирования и планирования в отрасли
- •9.1.2. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики
- •9.1.3. Инвестиции и согласование программ развития
- •9.1.4. Планирование строительства сетевых объектов
- •9.2. Система тарифного регулирования в электроэнергетике рф
- •9.2.1. Нормативная база тарифного регулирования
- •9.2.2. Текущая система ценообразования
- •9.2.3. Роль ежегодного сводного баланса
- •9.2.6. Особенности тарифного регулирования для неценовых зон и технологически изолированных энергетических систем
- •9.3 Антимонопольное регулирование
- •9.3.1. Органы антимонопольного регулирования и их полномочия в энергетике
- •9.3.2. Особенности антимонопольного регулирования на оптовом и розничном рынках
- •9.3.3. Рыночная сила
- •9.3.4. Обеспечение недискриминационного доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электроэнергии, к услугам администратора торговой системы
- •9.3.5. Меры антимонопольного регулирования
- •9.3.6. Государственное регулирование в условиях ограничения или отсутствия конкуренции
- •Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития
- •10.1. Актуальное состояние рынков тепловой энергии в Российской Федерации
- •10.1.1. Предпосылки и потенциальные возможности для развития рынков тепловой энергии
- •10.1.2. Система отношений между субъектами теплоэнергетики и потребителями тепловой энергии
- •10.1.3. Тарифообразование в теплоэнергетике
- •10.2. Основные направления развития рынков тепловой энергии
- •10.2.1. Цели и задачи развития рынков тепловой энергии
- •10.2.2. Инструменты и механизмы решения задач развития рынков тепловой энергии
- •10.3. Законодательная база рынков тепловой энергии
- •Функционирования рынков электроэнергии
Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития
10.1. Актуальное состояние рынков тепловой энергии в Российской Федерации
10.1.1. Предпосылки и потенциальные возможности для развития рынков тепловой энергии
В сравнении с рынками электрической энергии (мощности) рынки тепла находятся сегодня в значительно более консервативной и отсталой стадии развитая. Не существует ничего, даже отдаленно похожего, на конкурентный оптовый рынок. Нет аналогичного Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии нормативного акта, регламентирующего порядок работы рынков тепла.
Почему же так произошло?
В основном, такое отставание вызвано большей, чем в электроэнергетике, степенью децентрализации и регионализации всех процессов в теплоэнергетике. А, следовательно, и большей её инертностью. Помимо этого, в российской теплоэнергетике существует ряд системных проблем, которые в той или иной степени были свойственны и электроэнергетике России.
Одной из таких проблем является неэффективность системы тарифного регулирования, которая обусловлена, в первую очередь, использованием затратного метода тарифообразования. Применение такого метода, как правило, влечет за собой снижение у регулируемых организаций стимулов к сокращению своих издержек.
Во-вторых, установление в теплоэнергетике преимущественно одноставочных тарифов. Одноставочные тарифы утверждаются исходя из суммарных постоянных и переменных расходов регулируемой организации на производство планового объема тепловой энергии (мощности) или услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса теплоснабжения. Такое суммирование приводит к отсутствию ценовых сигналов, необходимых для оптимальной загрузки генерирующих мощностей.
Второе негативное последствие установления одноставочных тарифов заключается в непредсказуемости финансовых результатов деятельности всех участников процесса теплоснабжения. Ведь плановый объем тепловой энергии (мощности) и услуг, принимаемый в качестве базы для расчета одноставочных тарифов, определяется исходя из соответствующих климатических условий и ожидаемой температуры наружного воздуха. Если прогнозы не оправдываются, оплата по одноставочным тарифам чревата следующими последствиями. При более высокой температуре наружного воздуха организации, осуществляющие деятельность в сфере теплоэнергетики (далее - субъекта теплоэнергетики), не получают необходимой выручки в полном объеме. Соответственно, у них возникают так называемые финансовые разрывы. При более низкой температуре у субъектов теплоэнергетики складываются дополнительные доходы, а финансовые разрывы возникают уже у потребителей тепла, оплачивающих тепло по одноставочным тарифам. Такие скачки финансовых результатов не способствуют стабильности и не добавляют устойчивости ни субъектам теплоэнергетики, ни потребителям.
Тарифы устанавливаются в большинстве случаев только на ближайший год, что не обеспечивает потенциальному инвестору долгосрочной гарантии окупаемости вложенных средств. Другими словами, если в тарифах, устанавливаемых на очередной год, не удается учесть все затраты, необходимые для осуществления инвестиций, то нет уверенности в том, что в следующем году они будут учтены.
Здесь мы вплотную подошли ко второй системной проблеме, которая заключается в низкой инвестиционной привлекательности отрасли, наблюдавшейся на протяжении длительного периода времени. Следствием этой проблемы является высокая степень износа основных фондов в теплоэнергетике. А это означает значительные потери тепла и, как следствие, повышенный расход энергоресурсов, таких как газ, уголь и мазут. По статистике общие потери тепла в России составляют до 50 % объема выработки. В таких условиях качество теплоснабжения потребителей остается на достаточно низком уровне.
Еще одна серьезная проблема заключается в несовершенстве нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере теплоэнергетики. Неурегулированность многих правовых вопросов и процессов в теплоэнергетике порождает множество спорных ситуаций и невозможность реализации стандартных решений.
Существование в течение длительного времени всех этих проблем привело к недопустимо низкому уровню эффективности использования энергоресурсов. Ситуация усугубляется отсутствием в подавляющем большинстве случаев нормального учета количества тепла, дошедшего до потребителя. Применение же расчетных способов определения этого количества позволяет субъектам теплоэнергетики манипулировать данными в своих интересах. В том числе, относить потери тепла, возникающие на разных этапах процесса теплоснабжения - производство, передача, распределение и потребление - практически полностью на последний этап, то есть на потребление. Это тот самый случай, когда «потребитель платит за все».
В результате, Россия сегодня находится на одном из последних мест в мире как по объему тепла, фактически «теряемого» на всех этапах процесса теплоснабжения, так и по расходу энергоресурсов, затрачиваемых на выработку одной гигакалории тепловой энергии. Поэтому вопрос внедрения в нашей теплоэнергетике рыночных механизмов стимулирования энергосбережения и энергоэффективности стоит крайне остро.
Следует отметить, что возможности конкуренции в теплоэнергетике ограничены, поскольку в отличие от электроэнергии передача тепла на большие расстояния без огромных потерь физически невозможна. Конкуренция всегда будет ограничена физической возможностью. передачи тепла, то есть территорией протяженностью не более 20-30 километров. К тому же деятельность по передаче тепловой энергии, также как и электрической, отнесена законодательством Российской Федерации к сфере деятельности субъектов естественных монополий. То есть на этом этапе процесса теплоснабжения конкуренция в принципе невозможна. В таких условиях создание отдельных оптового и розничных рынков тепла нецелесообразно.
Теоретически в теплоэнергетике можно говорить о конкуренции между организациями, осуществляющими производство тепла, а также среди организаций, которые занимаются распределением (сбытом) тепла. И эта конкуренция будет локальной, поскольку возможна только между указанными организациями, расположенными в пределах ограниченной территории. В зависимости от ситуации, такая территория может объединять от нескольких округов муниципального образования до нескольких муниципальных образований.
И, безусловно, в теплоэнергетике возможно создание рыночных стимулов к энергоэффективности и энергосбережению на всех этапах процесса теплоснабжения.