7.2 Субъекты розничного рынка

Основными субъектами розничных рынков являются:

• потребители электрической энергии;

• гарантирующие поставщики;

• энергосбытовые и энергоснабжающие организации;

• производители (поставщики) электрической энергии, продажа которой не осуществляется на оптовом рынке;

• территориальные сетевые организации;

• организации, оказывающие коммунальные услуги в сфере электроснабжения потребителям-гражданам (ТСЖ, управляющие организации);

Кроме того, к субъектам розничного рынка относятся системный оператор и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.

7.2.1. Гарантирующий поставщик Требования к гарантирующему поставщику

П онятие гарантирующего поставщика было введено нормами Федерального закона «(Об электроэнергетике» и сделано это было не случайно. До появления гарантирующих поставщиков (до реформы электроэнергетики) организации, снабжавшие электроэнергией потребителей, были вертикально-интегрированными, то есть совмещалипроизводство, передачу, оперативно-диспетчерское управление и продажу электроэнергии, или, по- другому, были «держателем» всего процесса электроснабжения.

Такие энергоснабжающие организации

по сути являлись публичными организациями

для потребителей элект-роэнергии, то есть орга-

низациями, которые были обязаны продать электро-

энергию (заключить договор в отношении каждого, кто к ней

обратиться.

Введение же требования о запрете совмещения конкурен- тных и монопольных видов деятельности в электро- энергетике своим следствием имело «распаковку» таких энергоснабжающих организаций по видам деятельности и, в первую очередь, отделение деятельности по передаче электроэнергии от деятельности по продаже и производству электроэнергии, в том числе разде-

ление имущества, используемого для осуществления этих видов деятельности.

Так, в результате реализации этого запретительного требования в электроэнергетике стали появляться сетевые организации, сбытовые организации, генерирующие компании. В сочетании с заложенными законодателем принципами, направленными на развитие конкуренции в таком виде деятельности как продажа электроэнергии, очевидной была потребность в создании статуса такой организации, которая бы взяла на себя роль «поставщика последней надежды», роль того субъекта, которые всегда готов был бы принять на обслуживание любого добросовестного потребителя. Так в электроэнергетике появился новый правовой статус - Гарантирующий поставщик.

Рассмотрим, как реализуется задача сделать институт гарантирующих поставщиков одной из основ системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией.

Прежде всего, законодательно закреплены жесткие характеристики-требования к гарантирующим поставщикам, а именно:

- статус гарантирующего поставщика присваивается и порядке, установленном утвержденными Правительством РФ основными положениями функционирования розничных рынков, то есть законодатель формализовал процедуру назначения и смены гарантирующих поставщиков с тем, чтобы в любой момент времени на всей территории Российской Федерации функционировали гарантирующие поставщики;

• границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территории соответствующих субъектов Российской Федерации определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков. При этом на территории одного субъекта Российской Федерации могут функционировать несколько гарантирующих поставщиков;

- договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным;

- в отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельное! и организациями; сбытовые надбавки гарантирующего поставщика подлежит государственному регулированию и включаются в цену на электрическую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками потребителям электрической энергии;

- цены на электрическую энергию (мощность), продаваемую гарантирующим поставщиком, определяются исходя из цен на приобретаемые гарантирующим поставщиком электрическую энергию и мощность, в том числе регулируемых и рыночных цеп сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цен на товары (услуги), производство (оказание) которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией;

- в случае нарушения порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, убытки, возникшие в результате такого неправомерного ограничения режима потребления электрической энергии, возмещаются в полном объеме; гарантирующие поставщики равно как и иные субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии (энергосбытовые организации, территориальные сетевые организации) отвечают перед потребителями шектрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями;

- запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении добросовестных потребителей электрической энергии, то есть тех, которые не имеют задолженности по оплате электрической энергии и исполняют иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства;

- запрещаются веерные отключения добросовестных потребителей электрической энергии, за исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов.

Таким образом, все вышеперечисленные характеристики- требования к гарантирующему поставщику и осуществляемой им деятельности, имеют своей целью создать условия для непрерывности и бесперебойности поставки электроэнергии потребителям. Кроме того, участие уполномоченных органов власти в процедурах назначения и смены гарантирующего поставщика, а также контроля над деятельностью и финансовым состоянием гарантирующих поставщиков, создает для потребителей электроэнергии и значительные гарантии надежности самого статуса гарантирующего поставщика, а также контроля над деятельностью и финансовым состоянием гарантирующих поставщиков, создает для потребителей электроэнергии и значительные гарантии надежности самого статуса гарантирующего поставщика.

Конкуренция за статус гарантирующего поставщика

Статус гарантирующего поставщика не является вечным. Иключение предусмотрено только для гарантирующих поставщиков, действующих на изолированных территориях (для них статус является неким «приложением» к имуществу по производству электрической энергии или сетевым объектам). Для всех остальных случаев предусматриваются конкурсные процедуры по смене гарантирующего поставщика. Это необходимо для обеспечения конкуренции, повышения качества обслуживания потребителей электроэнергии и сокращения издержек.

Статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам очередного или внеочередного открытого конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика.

При этом очередной конкурс проводится один раз в 3 года. Внеочередной конкурс проводится при возникновении особых оснований, обусловливающих возможность смены гарантирующего поставщика до истечения 3-летнего периода.

Согласно действующему законодательству, первый очередной конкурс на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика должен быть проведен не ранее 2010 года и не позднее 2012 года.

Проведение внеочередного конкурса предусмотрено в случае ухудшения финансового состояния действующего гарантирующее поставщика, невыполнения гарантирующим поставщиком принятых на себя обязательств, а также при его добровольном отказе от выполнения функций.

При этом на начальном этапе, то есть с 1 сентября 2006 года и до вступления в статус гарантирующего поставщика организациями, отобранными по результатам первого очередного или внеочередном конкурса, статус гарантирующего поставщика получили:

• энергосбытовые организации, созданные в результе реорганизации АО-энерго;

• оптовые потребители-перепродавцы и созданные на их базе сбытовые компании, которые на дату вступления в силу ПРР осуществляют снабжение электрической энергией населения и финансируемых из бюджета потребителей в размере не менее 50 млн.кВтч в год;

• энергосбытовые организации, обслуживающие потребителей, присоединенных к электрическим сетям РЖД. Данная особенность специально предусмотрена для ОАО «Российские железные дороги», владеющего большим количеством сетевых объектов, к которым присоединены потребители электроэнергии, но которое само при этом является крупным потребителем электроэнергии;

• хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, не имеющие электрических связей с Единой энергетической системой России и изолированными энергосистемами (так называемые «острова» - типичный пример - предприятия по добыче нефти со своей дизельной электростанцией).

Конструкция выбора организации, которой присваивается статус гарантирующего поставщика, по результатам конкурса, была введена с целью развития конкуренции на розничном рынке.

Отметим, что сбытовая надбавка гарантирующего поставщика как в течение, как и после окончания переходного периода реформирования электроэнергетики, останется в зоне государственного регулирования. Это означает, что организации, получившей статус гарантирующего поставщика, на период осуществления ей соответствующих функций государство гарантирует компенсацию понесенных ей расходов, а также определенной нормы прибыли. Очевидно, что может найтись немало организаций, желающих получить «бизнес» с гарантированным возмещением расходов и понятной (прогнози-

руемой) величиной прибыли. Именно в этом направлении и будет (должна

по замыслу работодателя) развиваться конкуренция за статус гарантирующего

поставщика.

Вместе с тем, законодатель, закрепляя за статусом гарантирующего поставщика указанные выше гарантии, обременил этот статус определенным количеством обязанностей, а также усложнил процедуру получения статуса гарантирующего поставщика рядом требований.

Так, в качестве основных критериев для выбора победителя на конкурсе за статус гарантирующего поставщика определены: минимизация необходимой валовой выручки и условия обслуживания потребителей электроэнергии. Соответственно, при таких критериях статус гарантирующего поставщика должна получить организация, которая при наименьшей величине необходимой валовой выручки предложила наилучшие условия обслуживания.

Небезынтересным будет остановиться на практике применения норм законодательства РФ о смене гарантирующего поставщика и о том, как в жизни начали «работать» заявленные законодателем принципы конкуренции за статус гарантирующего поставщика.

Первоначально было определено, что первый конкурс на статус гарантирующего поставщика должен быть проведен в течение 2007 года с тем, чтобы организации, отобранные по результатам первого очередного конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика, приступили к выполнению функции с 1 января 2008 года. При этом, согласно поручению Правительства РФ Правила проведения конкурсов должны были быть разработаны и утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не позднее первого квартала 2007 года.

Однако, на момент, когда в соответствии с нормами права органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление функций по организации и проведению конкурсов, должны были принять решение о проведении первого очередного конкурса, указанные Правила проведения конкурсов утверждены не были а, следовательно, отсутствовала необходимая и достаточная нормативная правовая база для их проведения.

Несмотря на этот факт, в ряде субъектов Российской Федерации, были проведены первые очередные конкурсы на статус гарантирующего поставщика, по итогам которых организации, исполняющие функции гарантирующего поставщика на момент проведения конкурсов, утратилии статус в пользу других организаций.

Это привело к тому, что результаты проведенных таким образом первых очередных конкурсов впоследствии явились предметом длительных судебных разбирательств.

Причинами конфликтных ситуаций, возникших по итогам проведения таких конкурсов, явились: наличие юридического спора о возможности проведения первых очередных конкурсов на статусе гарантирующего поставщика в условиях отсутствия необходимой и достаточной нормативной правовом базы для их проведения, а также непрозрачность условий и процедуры конкурсов.

В результате сложившихся конфликтных ситуаций по сути был.) поставлена под угрозу надежность энергоснабжения потребителей, и частности, населения и мелких потребителей.

Данная практика позволила, в том числе, законодателю сделай, вывод о том, что существуют разносторонние интересанты в данном виде бизнеса как такового (по сути, борьба развернулась за клиентскую базу и за право ей обладать, а не за возможность нести свойственную гарантирующему поставщику социально ответственную функцию). При этом отсутствуют широкие возможности для реализации иных механизмов конкуренции на розничном рынке, в частности, не развита прямая конкуренция и снабжение потребителей электроэнергии со стороны конкурентных энергосбытовых организаций, не являющихся гарантирующими поставщиками.

Поэтому более целесообразным будет являться сначала запуск механизмов конкуренции на розничном рынке за потребителей электроэнергии (между энергосбытовыми организациями и с гарантирующим поставщиком) и только на следующем этапе выстраивание конкуренции за статус гарантирующего поставщика.

В результате, было принято решение об отнесении сроком проведения первых очередных конкурсов на право осуществлен им деятельности в качестве гарантирующего поставщика на будущие года и о необходимости разработки и внедрения системы принципом и мер, направленных на развитие конкуренции, прежде всего, за потребителей электроэнергии. Именно после того, когда потребители перестанут испытывать сложности, связанные с переходом от одного продавца электроэнергии к другому, когда у продавцов появится условия для развития конкурентных преимуществ, только тогда возможно будет внедрение механизмов конкуренции за статус гарантирующего поставщика.

Факты о гарантирующих поставщиках

Перечень действующих гарантирующих поставщиков, их основные характеристики, а также описание границ зон деятельности содержатся в Федеральном информационном реестре гарантирующих поставщиков, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов ФСТ России). Полномочия указанного федерального органа на ведение Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков закреплено нормами постановления Правительства РФ «Об утверждении правил Функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики». В целях реализации возложенного полномочия ФСТ России утверждено положение о порядке ведения Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков.

Включение в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков осуществляется приказом ФСТ России по заявлению органа исполнительной власти субъекта Российской < Федерации, осуществляющего полномочия по контролю за |,еятельностыо гарантирующих поставщиков, после рассмотрения всех представленных таким органом документов. Данные Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков, за некоторым исключением, являются открытыми и могут быть доступны как на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, так и в различных правовых системах.

Все организации, имеющие статус гарантирующего поставщика и включенные в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков, условно (по признаку участия в оптовом рынке электроэнергии (мощности) можно разделить на три следующие группы:

• группа: гарантирующие поставщики, имеющие статус субъекта оптового рынка электроэнергии (мощности) и приобретающие электроэнергию на оптовом и розничных рынках;

• группа: гарантирующие поставщик, не имеющие статус субъекта оптового рынка электроэнергии (мощности), но обязанные с соответствии с нормами законодательства его получить не позднее 1 января 2010 года, и приобретающие электроэнергию только на розничном рынке электроэнергии;

• группа: гарантирующие поставщики, не имеющие статус субъекта оптового рынка электроэнергии (мощности) и не обязанные в соответствии с нормами законодательство его получить, так как действуют вне рамок Единой энергетической системы России (зачастую вне технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем), то есть вне оптового рынка электроэнергии (мощности).

По состоянию на август 2008 года в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков было включено порядка 400 гарантирующих поставщиков, из которых первая группа (согласно вышеуказанной классификации) составляет порядка 119 гарантирующих поставщиков. Большая часть оставшихся гарантирующих поставщиков относится к третьей группе, и это легко объяснимо: данные гарантирующие поставщики - это владельцы сетей или генерирующих объектов, технологически не связанные с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, то есть, по сути, это небольшие вахтовые поселки, нефтяные разработки и т.д.

Границы зон деятельности первой группы гарантирующих поставщиков, как правило, проходят по административным границам субъекта Российской Федерации, которые для целей участия в оптовом рынке электроэнергии (мощности) описаны в терминологии точек (групп точек) поставки на оптовом рынке электроэнергии (мощности). К слову сказать, существует ряд гарантирующих поставщиков, границы зон деятельности которых проходят по административным границам нескольких рядом расположенных субъектов Российской Федерации.

Границы зон деятельности второй группы гарантирующих поставщиков, как правило, проходят по границам сетей сетевой организации (нескольких последовательно расположенных сетевых организаций), находящихся внутри административным границам субъекта Российской Федерации (например, по границам электрических сетей сетевой организации, от которых осуществляется снабжение электроэнергию потребителей отдельно взятого муниципального образования).

Границы зон деятельности третьей группы гарантирующих поставщиков, как правило, проходят по границам сетей, технологически не связанные с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, к которым присоединены энергопринимаюгцие устройства потребителей электроэнергии, подлежащих обслуживанию.

Стоит заметить, что количество гарантирующих поставщиков и зон их деятельности может меняться, что связано с двумя причинами:

• во-первых, согласно Правилам розничных рынков ни очередном конкурсе в качестве одного из условий его проведения может быть заявлено об изменении границ зон деятельности гарантирующего поставщика путем их разделения или объединения;

• во-вторых, согласно Правилам розничных рынков гарантирующие поставщики 2 группы обязаны в срок не позднее 1 января 2010 года выйти на оптовый рынок электроэнергии. В противном случае они лишаются статуса гарантирующего поставщика и их зона деятельности подлежит включению в зону деятельности гарантирующего поставщика 1 группы.