5 Вопрос Уровень коррупции в России

Россияне рассматривают коррупцию, в совокупности с бюрократическим насилием нынешней политической элиты, в качестве самой главной причины, препятствующей выходу страны из кризиса и экономическому процветанию (55%). Рейтинг коррупции, среди прочих негативных явлений, не снижается: она всегда в пятерке самых острых проблем общества. О масштабах и результатах негативного влияния коррупции свидетельствуют социологические исследования авторов проекта. Так, мониторинги коррупции, проведенные в 2003, 2004 и 2005 годах, показали, что большинство опрошенных постоянно сталкиваются с коррупционными отношениями на всех уровнях. Согласно результатам одного из недавних социологических исследований почти две трети россиян давали взятки должностному лицу; 49,9 % опрошенных считают, что коррумпированность чиновничества у нас высокая; 53,8 полагают, что коррупцию в принципе невозможно победить; более 85% оценивают состояние коррупционной преступности в Российской Федерации как высокое и очень высокое. Удручающе выглядела картина «взяткоемкости», когда социологи обратились к объективным показателям, а проще, — к суммам и частоте подношений. Оказалось, что около 28% выплачивают вознаграждения не менее одного раза в год; 16,6% — два-три раза в год; постоянно — 5,5%. Получается, что, как минимум, половина населения страны замешана во взяточничестве. Около половины (45,7%) считают, что коррупция за последние два года увеличилась.

Большая часть населения считает уровень борьбы с коррупцией недостаточным. 26 % полагают, что состояние дел в этом направлении ухудшилось, а 43 % считают, что осталось в прежнем состоянии. Об этом свидетельствуют социологические исследования и выводы компетентных в этом вопросе органов, а также научных и экспертных организаций^. О масштабе коррупции свидетельствует увеличение числа людей, надеющихся на себя, а не на власти — 78 %. Вместе с тем 61 % уверены, что вообще не имеют возможности хоть как-то влиять на власть и ее решения.

3. Коррупция в системе региональной и местной власти имеет индивидуальные черты, отражает всю специфику того или иного региона. Исходя из индивидуальности коррупции регионального и местного порядка, степени ее организованности и масштабов, различается восприятие коррупции населением. Исследование региональных и местных проблем коррупции занимает довольно значительный объем в изучении этого распространенного явления. Институт социологии РАН по результатам очередного исследования коррупции отмечает, что наиболее коррумпированными институтами россияне считают власть на местах (40,9 % опрошенных) и правоохранительные органы (33,8%). Это диагноз отечественной правовой и политической системы, которая нуждается в немедленных и решительных противокоррупционных мерах. Недоверие населения порождает еще большую закрытость власти и еще большую коррумпированность чиновничества.

На основе исследования социологии коррупции в двадцати субъектах Российской Федерации, проведенном в 2005 г. и охватившем 2390 человек, отмечена картина, которую в целом можно определить как коррупционно опасную ситуацию. По мнению примерно половины опрошенных, уровень коррупционной преступности высок (очень высоким его считают более 50% опрошенных в Москве и Ростове-на-Дону), 45,7 % уверены, что коррупция среди государственных служащих увеличилась. В распределении мнений по регионам наиболее опасная коррупционная ситуация отмечена в крупных, экономически самостоятельных регионах (Челябинск, Тольятти, Волгоград, Казань, Нижнекамск, Ставрополь, Омск, Ростов-на-Дону). По данным приведенного исследования, 64,4 % отмечают, что коррупция встречается чаще всего среди работников системы исполнительной власти (26,6%, 12,2% — другие ветви власти). По нашему мнению, это свидетельствует о том, что представители данной ветви власти чаще контактируют с населением в повседневной жизни и принимают незаконные вознаграждения непосредственно в денежной или натуральной форме, то есть имеет место бытовое представление о коррупции как о взяточничестве, и это получает соответствующее отражение. Общегодовой объем взяток на региональном уровне составляет больше половины доходной части регионального бюджета.

В других исследованиях подчеркивается проблема недостаточной изученности региональной и местной коррупции: «Криминализация власти на местах зашла гораздо дальше, чем об этом можно судить по существующим статистическим данным и оперативным сводкам … преступления, совершаемые в различных эшелонах государственной власти ведущими руководителями органов местного самоуправления, в отличие от общеуголовной преступности, в традиционном порядке не регистрируются».

Синдром всеобщего попустительства способствует развитию одиозных форм коррупции. Например, в Сибири целые автоколонны браконьерского леса пересекают государственную границу, сопровождаемые нередко милицейскими чинами. В Хабаровском крае борцы с коррупцией сами погрязли в ней, прикрывая преступления лесных браконьеров. Специалисты считают, что вывозимые за рубеж объемы древесины в более чем половине случаев имеют нелегальное происхождение, а это почти пять миллионов кубометров. Спасая природные богатства, граждане вынуждены решать свои проблемы с местной властью, обращаясь напрямую к Президенту страны

Подобные факты не редкость, однако, учетом и обобщением криминальных проявлений региональной и местной власти ни один государственный орган целенаправленно не занимается. Причины такого положения Н.А. Колоколов усматривает в следующем: федеральные органы государственной власти не в состоянии охватить весь огромный и сложный сектор публичного управления, центр не оказывает помощь регионам в расследовании громких дел, к тому же коррупционные дела региональной и местной властей практически не регистрируются, отсутствует единый фронт борьбы с организованной преступностью в сфере государственного управления.

Борьба с коррупцией ведется несистемно, и превращается в большинстве случаев в рейды по местам концентрации низовой коррупции. Кампаний по противодействию коррупции было в последнее время немало: то вдруг перед очередным политическим мероприятием обнаруживаются «оборотни в погонах», то сотрудники по борьбе с экономическими преступлениями берут за взятки участковых врачей и медицинских сестер в поликлиниках, мелких муниципальных служащих, то показательно судят водителя, который предложил сотрудникам ГИБДД «откупную»

4. Обсуждая ратификацию антикоррупционной конвенции ООН, депутаты Государственной Думы отметили, что за последний год Россия «скатилась» с 95 места в мировом рейтинге коррупции на 126, а теневой оборот в стране доходит до 300 млрд долларов. Таким образом, в мировом рейтинге уровня коррупции позиция нашей страны за год снизилась на тридцать пунктов, к почти последней десятке государств¹. Для сравнения, в 2004 г. мы занимали в данном рейтинге 90 место.

Косвенно состояние коррумпированности общества подтверждается традиционными исследованиями экономики. В последние годы фиксируют стабильно низкое положение России относительно предоставления и гарантий экономической свободы. Только 124 место против 114 в 2003 г. получила Россия по итогам 2004 г. Американские исследователи (авторы рейтинга) отмечают, что повысить уровень экономической свободы мешает сегодня «постоянно дорожающее государство и его услуги людям», слабая защита прав на частную собственность и коррупция.

В сложившейся ситуации нужны экстраординарные меры. По данным Генеральной прокуратуры РФ в 2001 г. прямые потери госбюджета от действий коррупционеров составляют 15 миллиардов долларов. Рынок деловой коррупции вырос в девять раз и совокупный объем взяток, в сопоставлении с бюджетом государства, увеличился с четверти до двух годовых бюджетов страны (2,66). Недавнее исследование Всемирного банка эффективности борьбы с коррупцией в 26 постсоветских странах показало, что в России, несмотря на снижение объема взяток в доходах населения (с 1,4 до 1,1%), сохраняется тенденция валового роста коррупционных доходов (на 50% за 5 лет, с 2000 г.) Ситуация роста коррупции объясняется, с одной стороны, улучшением экономического климата, расширением государственного сектора и соответственно поля для коррупции, а с другой — отсутствием в народе «нулевой терпимости» к коррупционным проявлениям. Несовершенные правила государственного регулирования в налоговой, закупочной и судебной деятельности провоцируют коррупцию, широко распространена практика 10% «отката» при получении бюджетных денег (И. Юргенс, вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей).

Все эти цифры, мнения, результаты научных исследований убеждают в системном характере коррупции, ее распространенности и бесконтрольности.

За последнее время проблема коррупции в России получила некоторые новые очертания, которые позволяют говорить о позитивных началах проводимой антикоррупционной политики. С принятием законодательства о государственной службе (2003, 2004 гг.), о парламентском расследовании (2005 г.), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (2005 г.) в нашей стране открылся новый этап преодоления кризисной ситуации с этим национальным бедствием.

Антикоррупционная политика активно реализуется в правовой сфере в качестве предмета постоянного внимания законодательных органов. Ратифицированы две важнейшие конвенции по вопросам борьбы с коррупцией. Утверждены Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах. Данная Концепция имеет самостоятельный раздел, посвященный оптимизации функций органов исполнительной власти и противодействию коррупции. Можно отметить перевод решения проблемы высокого уровня коррумпированности в практическую плоскость. Принятие актов, регулирующих вопросы антикоррупционной деятельности, означает создание правового поля, способного объединить антикоррупционные силы.

Применительно к нынешнему этапу борьбы с коррупцией очень важным моментом является наличие четких данных о секторах максимальной коррумпированности. Верхние позиции в этой области, по мнению экспертов Всемирного банка, занимают четыре сферы: получение государственных заказов; получение лицензий и разрешений на ведение бизнеса; взаимодействие с надзорными органами; налоговая система². Среди основных проявлений коррупции называются использование ресурсов государства в частных интересах, искажение правил госрегулирования в пользу нескольких «избранных» компаний («захват государства»), нарушение правил лицензирования, взяточничество при заключении государственных контрактов, судебная коррупция и другие. В целом же констатируется сокращение многих видов коррупции, снижается доля коррупционных платежей в доходах населения и компаний с 1,4 % в 2002 г. до 1,1 % в 2005 г. В то же время валовой объем коррупционных доходов вырос на 50%.

К системным факторам устойчивости российской коррупции относится исключительно правовая проблема: усмотрение в интерпретации норм на региональном, местном и локальном уровнях. Усмотрение неизбежно и в другом случае — при наличии большого количества процедур, чем и отличается правовая система России. Названный фактор создает особо критичное положение дел применительно к управлению экономическими процессами. Значительные финансовые и прочие экономические ресурсы находятся в зависимости от субъективных решений бюрократии. Поэтому следует ставить задачи по разделению политики и хозяйственного администрирования, а также по установлению критериев управленческого решения, которым должен соответствовать выбор чиновников.

Обобщая это наблюдение, необходимо заметить, что важнейшей чертой, обусловливающей высокий уровень российской коррупции, является отмеченное нами в целом противоречивое состояние административно-управленческой вертикали, неурегулированность многих направлений административной системы. В том числе имеют место неправовые практики, усмотрение, использование административного давления, слабая регламентация и процессуализация в сфере управления, отсутствие общих законодательных основ организации системы исполнительной власти. Административный фон создает проницаемое для коррупции пространство, общий уровень законности тем самым снижается до коррупционно опасного, преодоление которого и следует поставить в качестве основной задачи проводимой сегодня антикоррупционной политики.

8 вопрос. Социально-экономические и политические последствия, порождаемые коррупцией

Социальные последствия.

1. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.

2. Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство и бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое перераспределение средств в пользу узких групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.

3. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан как перед преступностью, так и перед лицом власти.

4. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организован-ной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег.

5. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая поли-тической стабильности в стране

Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов:

Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции.

Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ.

Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества.

Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель.

Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции.

В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему:

Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и др.

Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране.

Коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью.

В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем:

Коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок.

Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны.

Коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и экономической изоляции.

Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства - диктатуре.

8 вопрос Экономические последствия.

1. Расширяется теневая экономика. Теневая экономика – социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных или групповых интересах. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие: государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.

2. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто незаконно смог получить преимущества. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.

3. Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь – из-за нарушений в ходе приватизации, а также искусственных банкротств, как правило, сопряженных с подкупом чиновников.

4. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

5. Повышаются цены за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель. Главной жертвой коррупции всегда является верховный принципал – народ.

6. У агентов рынка появляется неверие в способность власти устанавливать, контролировать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат, и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

7. Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Экономически последствия. 1. Расширяется теневая экономика. Теневая экономика – социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных или групповых интересах. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие: государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств. 2. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто незаконно смог получить преимущества. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции. 3. Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь – из-за нарушений в ходе приватизации, а также искусственных банкротств, как правило, сопряженных с подкупом чиновников. 4. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны. 5. Повышаются цены за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель. Главной жертвой коррупции всегда является верховный принципал – народ. 6. У агентов рынка появляется неверие в способность власти устанавливать, контролировать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат, и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов. 7. Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом. Социальные последствия. 1. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы. 2. Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство и бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое перераспределение средств в пользу узких групп за счет наиболее уязвимых слоев населения. 3. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан как перед преступностью, так и перед лицом власти. 4. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег. 5. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.