1.3. Знания и умения студента, приобретаемые в результатах изучения дисциплины:

Изучение дисциплины «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления»:

• Будет способствовать овладению студентами новым типом управленческого мышления, базирующемся на цивилизованных принципах мирового сообщества;

• Позволит открыть студентам способы осуществления и реализации управленческой инициативы в условиях стабильных государственных управленческих систем;

• Позволит освоить развитые модели формирования и функционирования государственного управления, административных структур на федеральном, региональном и местном уровнях в условиях децентрализации и позитивного реформирования;

• Поможет студентам овладеть искусством компаративного анализа систем государственного управления США, ФРГ, Франции, Великобритании и др. стран с учетом возможностей адаптации к российской специфике.

4. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН курса «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления» на 2009-2010 уч. год для студентов У-300,УЗ-400,УЗ-600

№	Наименование тем курса
		Лекц.	Сем.
1.	Принципы и особенности государственного управления в США. Федеральный уровень.	2	2
2.	Особенности американского федерализма. Государственное управление в субъекте федерации.	2	2
3.	Американское местное управление: многообразие форм и моделей.	2	2
4.	Особенности и принцип государственного управления в ФРГ.	2	2
5.	Земельное управление в ФРГ. Федерализм и роль Бундесрата. Земельные округа. Местное управление в ФРГ. Районы и общины	2	2
6.	Французская модель государственной власти и управления. Органы законодательной власти. Центральный аппарат VРеспублики: Президент, премьер и правительство. Министерства и Дирекции.	2	2
7.	Реформа децентрализации административно-территориального управления во Франции и структуры местного самоуправления.	2	2
8.	Великобритания: принципы и особенности государственного и местного управления.	2	2
Всего:		16	16

5. Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины:

ЛЕКЦИИ

Лекция 1. Принципы и особенности государственного управления в США. Федеральный уровень.

Принципы разделения властей, народного суверенитета, верховенства закона и правовой государственности, эффективной судебной системы контроля, централизма и федерализма. Конституция США и «Билль о Правах» - основополагающие документы определяющие режим Президентской республики. Конгресс США и его роль в системе госуправления: роль Сената и Палаты представителей. Президент США и Исполнительное управление президента. Институт Вице-президента. Механизм системы «сдержек и противовесов». Программа реформирования структур государственного управления А.Гора.

Качественные характеристики Центрального Аппарата гос.управления США: уровни и их соотношение. Функционально-отраслевой принцип организации системы Министерств и Ведомств. Проблемы координации, специализации и иерархического контроля. Кабинет ми­нистров и его функциональная специфика. Качественные характеристики федеральных де­партаментов. Ведомства в США: «государственные корпорации» и «независимые агентства» (НАСА, ЮСИА, ЦРУ и др.). Основные направления государственно-управленческой дея­тельности федеральных структур гос.управления. Проблема децентрализации и деконцен­трации гос.управления в США

Лекция 2. Особенности американского федерализма. Государственное управление в субъекте федерации.

Штат как организационное звено федеральной системы США и административно-террито­риальная единица. Штаты и федерация. Аспекты исследования американского федерализма: исторический, культурно-компаративный, структурно-функциональный.

Органы государственной власти и управления в штате: легислатуры и губернаторы, депар­таменты и агентства. Функциональность разделения властей в штате и «система противове­сов». Комиссии и комитеты как органы коллегиального управления. Совместные департа­менты и суперагентства . Калифорнийский опыт прямой демократии и участия населения в гос.управлении.

Лекция 3. Американское местное управление: многообразие форм и моделей.

Особенности и принципы американского местного управления. Проблема взаимосвязи центральных и штатных структур государственного управления с местными органами. Органы и структуры местного управления общей компетенции (графства, муниципалитеты, тауншипы). Многообразие внутренней организации муниципального управления: комиссионная, менеджерная, «мэр – совет», формы организации и практика «гомруля». Процесс инкорпорации.

Структуры местного управления в США специальной компетенции: школьные и специальные округа и их роль в системе АМУ. Проблема финансовой самостоятельности местных административно-территориальных единиц в США

.

Лекция 4. Особенности и принцип государственного управления в ФРГ. Бундестаг и Канцлер.

Особенности режима государственной власти и управления в парламентарной республике. Принципы гос.управления в ФРГ: администрирующей государственности, социального партнерства, приглушенного парламентаризма, «губернативы», Канцлерского правления. Роль и функции Бундестага в системе гос.управления. Канцлер и исполнительная власть. Президент ФРГ как глава государства и принципы «Контрассигнатуры».

Структуры канцлерского подчинения и роль ВФК в системе гос.управления. правительство ФРГ и принцип коллегиальности управления. Категории и роль министров. Виды и класси­фикация министров. Проблемы реорганизации министерского управления. Референт Ура и межминистерская координация: межминистерские комитеты и комиссии. Принципы сис­темности и целостности федерального уровня государственного управления.

Лекция 5. Земельное управление в ФРГ. Федерализм и роль Бундесрата. Земельные округа.Местное управление в ФРГ. Районы и общины.

Земли в ФРГ: качественные и функциональные характеристики. Бундесрат - высший орган земельного представительства. Федерализм в Германии и 5 форм государственного управ­ления землей. Конституции земель. Органы государственной власти и управления землей: ландтаги и правительства. Принцип отраслевой организации гос.управления землей. Круп­ные, малые и средние земли. Три города-государства: Берлин, Бремен, Гамбург. Земельные округа и их роль в системе земельного гос.управления. Полномочия и компетенция главы земельной окружной администрации.

Особенности и принципы местного управления в Германии. Земельная правовая регуляция местного управления. Фактор земельных округов и земельной окружной администрации в ФРГ. Районный уровень в землях и его место в системе местного управления. Крайстаги и ландтаги и их функции. Общины в системе местного самоуправления в Германии. Типы общинного устройства и 4 модели организации взаимосвязи представительной и исполнительной власти в общинах (Северогерманская, Южно-Германская модели, «неправильный магистрат», «бургомистр»). Межобщинные ассоциации в Германии. Проблема финансовой автономии общин в ФРГ.

Лекция 6. Французская модель государственной власти и управления. Органы законодательной власти. Центральный аппарат V Республики: Президент, премьер и правительство. Министерства и Дирекции.

Высшие структуры государственной власти и управления в 5 Республике. Роль Конституции Франции 1958 г. для установления режима президентско-парламентарной республики. Осо­бенности законодательной власти во Франции. Сенат и национальное собрание: функции и роль в системе государственного управления. Парламентские Комиссии и Парламентские представительства как органы контроля за исполнительной властью: многообразие и каче­ственные характеристики деятельности. Конституционный Совет и его роль в системе госу­дарственного управления.

Качественные характеристики Центрального аппарата гос.управления современной Фран­ции. Президент Республики как глава государства: полномочия и компетенция. Премьер-министр как глава Правительственного Совета: функции и роль в системе исполнительной власти. Структуры президентского подчинения и аппарат премьер-министра. Межминистер­ские формы управления. Типы министерств и политическая ответственность министров. Дирекции в системе государственного управления: вертикальные и горизонтальные. Харак­теристика дирекций как основных звеньев управления министерствами.

Лекция 7. Реформа децентрализации административно-территориального управления во Франции и структуры местного самоуправления.

Особенности реформы децентрализации административно-территориального управления в VРеспублике. Система местного управления в современной Франции: региональный, департаментский и коммунальный уровни. Департаментские органы местного управления: представительный генеральный Совет и исполнительная власть. Институт префекта в департаменте до реформы (1982 г.) децентрализации, и в условиях реформы. Коммунальное управление во Франции и его роль. Мэр и Совет Коммуны: формирование и функционирование. Межкоммунальные ассоциации и союзы, дистрикты и синдикаты. Регион как единица с 1986 г. системы местного управления и его функциональные задачи. Региональные органы местного управления во Франции.

Лекция 8. Великобритания: принципы и особенности государственного и местного управления.

Основные принципы и особенности государственного управления: отсутствие писаной Кон­ституции, сохранение монархии, отделение политики от управления. Особенности законода­тельной власти и роль парламента в системе гос.управления. принцип «губернативы». Фак­тор правовой и судебной системы в обеспечении режима гос.власти и управления. Роль ин­ститута Короны: формальные и фактические полномочия монарха. Премьер министр как глава исполнительных структур власти и управления. Особенности госслужбы и принципы «политической ответственности», «политической нейтральности» в системе госуправления. Особенности местного самоуправления в Великобритании. Графства и районы. Органы местного самоуправления.