1.Региональное планирование в системе государственного управления экономикой.

2.Основы стратегического регионального планирования в условиях России.

3.Экономическое программирование как инструмент реализации стратегического плана.

При рассмотрении первого вопроса темы важно исходить из того, что любое планирование можно определить как процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Сущность экономического планирования заключается в том, чтобы на основе сознательного использования системы объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики обеспечить научно обоснованное руководство развитием хозяйства посредством использования системы плановых документов.

Экономическое планирование осуществляется на различных уровнях управления территориальным развитием. На уровне народного хозяйства страны существует макроэкономическое планирование; на уровне региона как субъекта Российской Федерации - региональное (территориальное) планирование; на уровне предприятия как первичного звена экономики - микроэкономическое планирование. Региональное планирование, таким образом, является средним, связующим, звеном в иерархиях управления экономическими системами.

Обратите внимание на то, что использование планирования в управлении региональной экономикой позволяет:

• определить место, роль и функции регионов в макроэкономической системе хозяйствования;

• определить долгосрочные приоритеты развития регионов в трансформируемой экономике;

• обосновать экономические и организационные механизмы реализации целей развития регионов;

• сконцентрировать усилия и ресурсы на реализацию имеющегося в регионе потенциала.

Запомните, что планирование региональным развитием объединяет две основные логические и хронологические фазы: разработку стратегии развития региона и разработку тактики по реализации стратегических целей. Тактическое планирование принимает форму конкретных программ регионального развития на средне и краткосрочную перспективу.

Прежде чем приступить к рассмотрению подходов в разработке региональной стратегии необходимо затронуть вопрос о стратегии территориального развития страны в целом. В самом общем виде стратегия территориального развития страны заключается в максимальном использовании благоприятного и минимизации негативного воздействия территориальных факторов, природно-географических и социально-исторических условий региона на социально-экономическое развития России.

При рассмотрении темы обратите также внимание и на то, что в региональном стратегическом планировании выделяют четыре уровня исследования и реализации территориальной стратегии:

• общегосударственный уровень - стратегия территориального развития страны в целом;

• межрегиональный уровень - стратегия решения крупных межрегиональных проблем;

• региональный уровень, относящийся к компактным экономическим районам, отдельным регионам и субъектам Федерации.

• внутри региональный уровень.

Далее, в рамках второго вопроса, необходимо детально проработать этапы разработки и реализации регионального стратегического плана и особенность стратегического планирования в условиях современной ситуации в России.

Вопросы для самоконтроля.

1. В чем состоит сущность экономического планирования? Какие преимущества можно получить используя экономическое планирование в управлении региональным развитием?

2. Из каких этапов можно представить процесс разработки региональной стратегии?

3. Какое место занимает программирование в системе стратегического планирования региональным развитием?

4. Какие виды целевых программ Вы можете назвать?

5. Какие разделы должна включать целевая региональная программа?

Тема:Региональные финансы.

План:

1.Бюджетное устройство РФ.

2 Доходы и расходы региональных и местных бюджетов

Изучение темы следует начинать с рассмотрения бюджетного устройства РФ. Особое внимание в рамках первого вопроса следует уделить основам теории бюджетного федерализма, под которым принято понимать сферу научных знаний, обобщающую научно-методическую базу взаимоотношений между бюджетами разного уровня с целью построения эффективной системы формирования и использования общегосударственных финансовых ресурсов.

При рассмотрении второго вопроса важно исходить из того, что региональные бюджеты - главная финансовая база региональных органов власти. Она представляет собой систему финансовых отношений между органами власти на местах и субъектами хозяйствования по поводу перераспределения национального дохода в процессе образования основного в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей. Через систему региональных бюджетов устанавливается связь между юридическими и физическими лицами, между государственной, акционерной, частной и другими формами собственности в результате изъятия доходов и их перераспределения. Бюджеты территорий служат центром, соединяющим всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях, что повышает их роль в интеграции усилий, способствующих количественному и качественному влиянию на решение социально-экономических проблем на местах.

Далее необходимо проработать вопрос об основных источниках доходов и направлениях расходования средств в региональных и местных бюджетах, роли налогов в формировании источника дохода в федеральном, региональном и местном бюджетах.

Вопросы для самоконтроля.

1. Из какого количества уровней складывается бюджетная система РФ?

2. Что называют консолидированным бюджетом РФ?

3. В чем состоит суть теории бюджетного федерализма?

4. Поясните характер финансовых взаимоотношений между уровнями управления с точки зрения теории бюджетного федерализма?

5. Перечислите основные источники доходной части региональных и местных бюджетов. Какую роль играют налоги в формировании их доходов?

6. Перечислите основные статьи затрат региональных и местных бюджетов.

Тема:.Внешнеэкономические связи регионов.

План:

1Формы внешнеэкономических связей.

2 Свободные экономические зоны и их роль в привлечении иностранных инвестиций.

В процессе рассмотрения первого вопроса темы основное внимание необходимо уделить формам внешнеэкономических связей регионов, включая: торговлю, научно-технической сотрудничество, сотрудничество в области информационных услуг, арендные операции, производственное кооперирование, создание совместных предприятий, международный туризм.

Изучение темы в рамках второго вопроса должно предполагать рассмотрение сущности понятия «свободные экономические зоны», льгот, предоставляемых на СЭЗ, разновидностей СЭЗ.

Необходимо усвоить, что под СЭЗ принято понимать часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся как бы за пределами национальной таможенной территории и используется специальная система льгот и стимулов, направленная на активизацию внешнеэкономической и инновационной деятельности.

Обратите внимание на то, что свободные экономические зоны наделяются определенными льготами, среди которых принято выделять следующие: внешнеторговые льготы, предусматривающие введение особого таможенно-тарифного режима — снижение или отмену экспортно-импортных пошлин и введение порядка осуществления внешнеторговых операций; льготы, связанные с налоговым стимулированием отдельных видов деятельности предпринимателей (эти льготы могут затрагивать налоговую систему, амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, транспорт); финансовые льготы, которые включают различные формы субсидий, предоставляемых в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производ­ственными помещениями, а также за счет бюджетных средств и государственных кредитов; административные льготы, предоставляемые администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда и выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

Важно уяснить, что в целом вся система предоставляемых льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной зоны, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития. Важно также принять во внимание и то, что при нынешних масштабах распространения свободных экономических зон налоговые льготы — далеко не главный стимул для прироста в зоне иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур, а также возможность получения на внутреннем рынке относительно дешевых предметов.

При изучении вопроса необходимо запомнить, что в зависимости от хозяйственной специализации в мировой практике выделяют: зоны свободной торговли, под которыми подразумеваются свободные таможенные зоны, свободные порты, транзитные зоны и беспошлинные зоны; зоны промышленной обработки, создающиеся на территориях со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция; технико-внедрельческие зоны, к которым относятся научно-технические зоны, технополисы и технопарки; сервисные зоны - территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические и другие услуги (зоны банковских и страховых услуг, оффшорные зоны, рекреационные зоны и др.); комплексные зоны, которые образуются путем установления особого льготного по сравнению с общим, режимом хозяйствования (зоны свободного предпринимательства, специальные экономические зоны, особые экономические зоны и др.); международные, образующиеся на стыке границ соседних государств.

Вопросы для самоконтроля.

1.Какие формы внешнеэкономических связей можно использовать для развития международной деятельности регионов?

2. Дайте характеристику основных форм внешнеэкономических связей регионов.

3. Что понимают под свободными экономическими зонами?

4. В каких целях создаются свободные экономические зоны?

5. Каким образом свободные экономические зоны подразделяются в зависимости от хозяйственной специализации?

2.3. Рекомендации по работе с литературой

При изучении курса учебной дисциплины особое внимание следует обратить на следующие основные литературные источники:

1. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). – Ростов н/Д, 2005.

2. Кистанов В.В.Региональная экономика России. – М.: Финансы и статистика, 2004.

3. Максимова И.В.Региональная экономика и управление. – Волгоград: Изд-во ВАГС, 2005.

4. Максимова И.В. Повышение эффективности управления социально-экономическими процессами в регионе: маркетинговый подход. - Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО ВАГС, 2004.

5. Максимова И.В. Теоретико-методологические аспекты экономического планирования в регионах России.- Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2009.

6. Максимова И.В. Планирование региональных стратегий и целевых программ социально-экономического развития в условиях рыночной экономики: проблемы и пути совершенствования. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2010.

7. Региональная экономика. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

8. Управление развитием муниципальных образований (стратегическое планирование, территориальное планирование). – М.: Изд-во АНХ при Правительстве РФ, 2007.

9. Фетисов Г.Г. Орешин В.П. Региональная экономика и управление. – М.:ИНФРА-М, 2008.

10. Экономическая безопасность: Производство-финасы-банки. / Под ред. В.К. Сенчагова. – М., 1998.

2.5. Советы по подготовке к экзамену

При подготовке к зачету особое внимание следует обратить на следующие моменты:

1.Четко следовать рекомендациям по изучению отдельным тем курса, изложенным в разделе 2.2 настоящего комплекса.

2.На протяжении всего периода изучения курса вести конспект, где освещать основные вопросы темы.

3.Не нарушать при повторении материала последовательности изложения тем в тематическом плане, приведенном в начале учебно-методического комплекса.

Опыт приема зачета выявил, что наибольшие трудности при его проведении возникают у студентов по следующим вопросам:

1. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства.

2. Практические аспекты современного районирования в управлении регионами.

3. Характеристика отраслевой структуры экономики России.

4. Закономерности размещения производительных сил в регионах

5. Принципы размещения производительных сил в регионах.

6. Факторы размещения производительных сил в регионах.

7. Экономическое обоснование размещения отраслей хозяйства в регионе и оценка их эффективности.

8. Показатели конъюнктуры на рынке труда: спрос, предложение, цена, конъюнктурообразующие факторы.

9. Анализ и диагностика региональной экономики.

Для того, чтобы избежать трудностей при ответах по вышеназванным вопросам, необходимо уделить эти вопросам большее внимание в процессе рассмотрения тем.