- •Раздел 1. Рабочая программа учебной дисциплины
- •1.4. Тематический план курса на 2013 – 2014уч. Год.
- •1.5. Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины
- •Материалы текущего, промежуточного и итогового контроля
- •Раздел 2. Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины для студентов
- •2.1. Рекомендации по использованию материалов учебно-методического комплекса:
- •2.2. Пожелания к изучению отдельных тем курса
- •1 Основы управления трудовыми ресурсами.
- •2 Характеристика современного рынка труда.
- •1.Региональное планирование в системе государственного управления экономикой.
- •Раздел 3. Материалы тестовой системы или практических заданий (задач) по темам лекций
- •Тема 5 Характеристика отраслей хозяйства.
- •Данные врп в регионе, тыс. Руб.
- •Раздел 4. Словарь основных терминов (глоссарий)
- •Раздел 5. Данные о мультимедийных лекциях
1 Основы управления трудовыми ресурсами.
2 Характеристика современного рынка труда.
Предпосылкой развития общественного производства, главной производительной силой выступает население, точнее его часть, обладающая совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться.
В процессе изучения первого вопроса темы необходимо более подробно остановиться на рассмотрении таких понятий, как: понятие «трудовые ресурсы», «трудоспособное население», «качество трудовых ресурсов», «количество трудовых ресурсов».
В процессе рассмотрения обратите внимание на то, что трудоспособное население ограничено определенными возрастными границами, которые имеют подвижный характер и определяются социально-экономическими условиями и физиологическими особенностями развития человека. Решающую роль в нормировании границ трудоспособного возраста играют социально-экономические условия. Максимальная возрастная граница соответствует физиологическому пределу участия старших возрастов в трудовой деятельности, предусмотренному законом о пенсионном обеспечении. Начальная граница определяется физиологическим развитием молодежи, ее знаниями, уровнем образования, продолжительностью обучения. В России период трудоспособности мужчин составляет 44 года (от 16 до 59 лет включительно), а женщин — 39 лет ( от 16 до 54 лет включительно). Трудовые ресурсы обладают количественной и качественной определенностью. Количественный аспект характеризуется следующими параметрами:
• общей численностью трудоспособного населения;
• количеством рабочего времени, которое отрабатывает работающее население при сложившемся уровне производительности и интенсивности труда.
Качественный аспект трудового потенциала определяется такими показателями, как:
• состоянием здоровья, физической дееспособностью трудоспособного населения;
• качеством трудоспособного населения с точки зрения уровня общеобразовательной и профессионально-квалификационной подготовки трудоспособного населения.
Количественный аспект трудового потенциала отражает его экстенсивную составляющую, а качественный аспект — интенсивную составляющую.
Запомните, что численность трудовых ресурсов определяется как занятым, так и незанятым в экономике трудоспособным населением. Общая численность охватывает две категории лиц. Первая — трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Вторая — работающее население вне пределов трудоспособного возраста. Первая категория лиц определяется посредством вычитания из численности населения в трудоспособном возрасте неработающих инвалидов I и II групп, а также неработающих лиц, получивших пенсию на льготных условиях. Численность второй категории населения определяется численностью работающих подростков (до 16 лет) и работающих пенсионеров. При этом принято различать трудовые ресурсы потенциальные и фактически используемые. Последние характеризуют реальное использование трудового потенциала. В трудоспособном населении выделяют экономически активное и экономически пассивное население. Под экономически активным населением понимается та часть трудоспособного населения, которая занята во всех видах деятельности или намерена участвовать в производстве. Численность экономически активного населения включает как занятых, так и безработных. Экономически пассивное население составляет та его часть, которая не стремится к трудоустройству.
Обеспечение рационального использования трудовых ресурсов во всех регионах страны составляет одну из важнейших задач социально-экономического развития хозяйственного комплекса России. Ее решение предполагает целенаправленные действия органов государственной власти по управлению трудовыми ресурсами, включая объективную оценку трудовых ресурсов, которыми располагает общество, потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей наиболее эффективного и полного использования трудовых ресурсов в стране и регионах, исходя из интересов всего общества.
При рассмотрении первого вопроса важно так же уяснить, что важнейшей проблемой рационального управления трудовыми ресурсами является их полная занятость и эффективное использование, обеспечивающие экономический рост и на этой основе — повышение уровня и качества жизни населения. Оптимизация процессов формирования и использования трудового потенциала страны, района, производственного коллектива и отдельного работника возможна при условии эффективного управления трудовыми ресурсами с учетом специфических условий конкретных территорий, секторов и отраслей народного хозяйства.
При рассмотрении второго вопроса темы необходимо исходить из того, что рынок труда рассматривается как система общественных отношений, социальных (в том числе юридических) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда. Объектом купли продажи на рынке труда является труд. В качестве основных субъектов купли-продажи выступает работодатель-покупатель труда и собственник труда, то есть его продавец.
Как любому рынку, рынку труда свойственны такие характеристики, как спрос, предложение и цена. Развитие ситуации на рынке труда, или конъюнктуры, происходит под влиянием конъюнктурообразующих факторов. К числу основных из них относят: демографические, социальные, экономические, научно-технические.
При рассмотрении вопроса обратите внимание на то, что формирование российского рынка труда происходит под влиянием как общих для государств бывшего СССР, так и специфических для современной России конъюнктурообразующих факторов, оказывающих влияние на современные тенденции и условия занятости населения. К числу наиболее значимого фактора, влияющего на развитие рынка труда, относится экономический. Современный рынок труда в РФ формируется в условиях системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни — не только ее социально-экономические, но и правовые, политические, этнические и моральные аспекты. Следствием экономического кризиса является не только сокращение спроса на рабочую силу, возникновение безработицы, но и нарушение ранее существовавшей системы стимулов и мотиваций к эффективной трудовой деятельности, приобретению профессий, росту квалификационного уровня.
В качестве ключевых направлений политики Правительства Российской Федерации и основных задач на рынке труда выступают:
• Преодоление дефицита рабочих мест, повышение инвестиционной активности за счет всех источников, дальнейшее развитие предпринимательской деятельности, корректировка экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда.
• Последовательная стабилизация уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения.
• Развитие системы переподготовки рабочей силы и непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы.
• Проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, включая новую концепцию освоения северных и восточных регионов, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда.
При рассмотрении вопроса следует уделить внимание также и такому важному элементу рынка труда как инфраструктура, по которой принято понимать государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды, обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда.
Активную роль в управлении трудовыми ресурсами играет Федеральная государственная служба занятости населения, которая была создана в 1991 году в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и является организационно самостоятельной службой на территории РФ. Эту работу возглавляет и организует соответствующий орган исполнительной власти - Департамент федеральной государственной службы занятости населения.
В соответствии с положением о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения основными направлениями его деятельности являются:
анализ ситуации на территориальном рынке труда и выработка мер по предупреждению или сокращению негативных социально-экономических последствий массового высвобождения работников;
организация работы по приему безработных граждан, их регистрация в целях содействия им трудоустройства, выплат пособий по безработице, стипендий в период учебы, оказания материальной помощи;
обеспечение государственных гарантий гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
организация профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения:
организация работы городских управлений и районных отделов занятости населения по выполнению федеральных, межрегиональных, территориальных программ занятости населения;
заключение договоров с образовательными учреждениями на профессиональное обучение безработных граждан;
содействие развитию малого бизнеса, организации предпринимательской деятельности самостоятельной занятости граждан;
создание территориальных банков данных о вакансиях рабочих мест, а также о наличии свободных мест по необходимым профессиям и специальностям;
осуществление специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
В структуру Департамента на правах филиалов входят городские и районные управления и отделы занятости населения, расположенные на территории РФ. Работа территориальных органов занятости проводится в соответствии региональными программами содействия занятости населения.
Вопросы для самоконтроля.
Что называют трудовыми ресурсами региона?
Что подразумевается под качественной и количественной характеристикой трудовых ресурсов?
В чем разница между экономически активным и экономически пассивным населением?
В чем заключается сущность управления региональными трудовыми ресурсами.
Что понимают под спросом и предложением рабочей силы?
Какие факторы наиболее ощутимо влияют на развитие конъюнктуры современного рынка труда в РФ?
Назовите основные функции службы занятости населения в РФ.
Тема. Управление региональным развитием.
План:
1 Характеристика функций по управлению регионом.
2 Основные аспекты региональной политики государства на современном этапе.
При рассмотрении первого вопроса, во-первых, необходимо уяснить, что под сущностью управления экономикой понимают систему функций государства, реализация которых обеспечивает достижение целей экономического развития страны.
В современных условиях государство должно являться активным управляющим центром экономической системы, который определяет параметры и индикаторы ее развития. Отсюда вытекает необходимость реализации в управлении экономикой всех без исключения функций управления: анализа, планирования, организации, мотивации, координации и контроля.
Важно уяснить, что региональное управление экономикой имеет отличительные черты от управления экономикой на макроуровне. К объективным причинам выделения регионального управления как самостоятельной части в государственном управлении следует отнести:
Невозможность успешного развития экономики вне определенности ее территориального пространства. Интересы субъектов экономических отношений реализуются на конкретном географическом пространстве, имеющем определенную территориальную организацию хозяйства.
Необходимость постоянного поддержания благоприятной среды функционирования экономики с учетом влияния региональных факторов на ее развитие. При формировании региональной экономической политики должны учитываться факторы природно-ресурсного потенциала региона, социально-демографические факторы, культурные традиции и обычаи, состояние экологии и т.д.
Неоднородность влияния внешних факторов на функционирование регионального хозяйства, возможное влияние ряда факторов внешнего окружения, связанного, например, с пограничным характером расположения территории.
Поступательное развитие регионов невозможно без корректировки диспропорций, возникающих между фазами воспроизводства (производством, распределением, обменом, потреблением), между спросом и предложением, имеющих достаточно четкую территориальную принадлежность.
Влияние на эффективность управления степени развития коммуникационной, информационной и рыночной инфраструктуры, которые обладают выраженными организационными границами, зачастую имеют в своем составе иерархические структуры и экономическую самостоятельность.
Эти и другие особенности обуславливают выделение регионального управления экономикой в отдельный раздел экономической науки.
При рассмотрении второго вопроса следует исходить из того, что региональную политику государства можно обозначить как сферу деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т. е. связанную с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой. Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления:
1)определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);
2)соотношение общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;
3)подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;
4)национально-экономические вопросы (в условиях многонационального государства);
5)проблемы урбанизации.
К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти.
Основная цель региональной экономической политики – всемерное развитие экономики региона, уровня и качества жизни населения на основе совершенствования рыночных отношений, включает целый ряд подцелей: экономических, социальных, экологических.
В рассмотрении второго вопроса следует также остановиться на экономической безопасности региона, включая рассмотрение причин возникновения кризисных ситуаций в регионе.
Вопросы для самоконтроля.
1.В чем заключается государственное управление экономикой?
2.Назовите причины выделения регионального управления экономикой как самостоятельной части в государственном управлении?
3.Дайте характеристику основным направлениям региональной политики в РФ.
Тема: Анализ и диагностика экономики региона.
План:
1.Задачи анализа и диагностики в системе регионального управления экономикой.
2.Показатели, используемые в анализе и диагностике экономики региона.
При изучении первого вопроса темы важно усвоить, что наряду с анализом, в управлении региональной экономикой используется диагностика. Термин диагностика предполагает использование системы индикаторов, которые в данном случае относительны. Условия функционирования отдельных регионов на обширном географическом пространстве России весьма разнообразны. Поэтому «нормы» для разных регионов могут варьировать в весьма широких пределах. Более того, понятие «норма» может вообще отсутствовать вследствие уникальности какого-либо признака или группы признаков.
Основными задачами анализа и диагностики экономики региона выступают:
разработка паспорта региона для выработки тактики и стратегии его развития;
составление банка информации для его использования в вышестоящих уровнях государственного управления (для отраслевой реструктуризации хозяйственного комплекса, составления среднесрочных и долгосрочных планов социально-экономического развития страны и др);
формирование системы маркетинговой информации для последующего использования в управлении хозяйствующими субъектами рынка.
Задачи анализа и диагностики экономики региона предполагают, прежде всего, изучение определенного круга статистических показателей, необходимых в достаточной мере для характеристики ситуации. К числу основных экономических показателей принято относить: динамику выпуска продукции промышленными и сельскохозяйственными предприятиями; объем услуг транспорта и связи; объем работ, выполненных по договорам строительного подряда; показатели демографической ситуации; показатели уровня безработицы; объемы продаж и цены в розничной торговле; объемы продаж в оптовой торговле; динамику объема платных услуг населению; задолженность организаций и предприятий по заработной плате; денежные доходы населения.
Эти показатели характеризуют общее положение регионов. Другие показатели используются в более конкретных направлениях анализа.
В рамках второго вопроса необходимо более детально рассмотреть сущность проведения анализа и диагностики: природно-ресурсного потенциала, экономического уровня развития региона, отраслевой, функциональной и территориальной структуры хозяйства, комплексности хозяйства региона, динамических качеств региона, экологии, уровня и качества жизни населения.
Тема: Прогнозирование экономики региона.
План:
1 Сущность и содержание социально-экономического прогнозирования.
2 Классификация методов прогнозирования.
В начале изучении темы важно уяснить сущность прогнозирования, исходя из того, что общем виде под прогнозом понимают научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем. Прогнозирование региональных процессов - важнейшая и неотъемлемая часть сложного процесса управления регионом. От качества прогноза в значительной мере зависит экономическое и социальное развитие региона, оптимальность использования в регионе всех его ресурсов. Выбор ошибочных управленческих решений из-за их недостаточной научной обоснованности может привести к негативным последствиям, дорогостоящим потерям. Поэтому общая формула «управлять - значит предвидеть» особенно актуальна в управлении экономическим развитием региона.
Согласно принятому Закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. (№ 115 ФЗ), региональные прогнозы являются составной частью социально-экономического прогнозирования. При этом, в национальном прогнозировании принято выделять три вида прогнозов: краткосрочное прогнозирование (2-3 года) среднесрочное прогнозирование (5-7 лет); долгосрочное прогнозирование (15-20 лет).
Далее при рассмотрении вопроса необходимо ознакомиться с содержанием отдельных этапов разработки государственных прогнозов, а также их видов.
Основное внимание при изучении видов прогнозов необходимо уделить: экономическим прогнозам, прогнозам природных ресурсов, научно-техническим прогнозам, демографическим прогнозам, прогнозам социального развития и экологическим прогнозам.
При изучении второго вопроса темы необходимо ознакомиться с методами прогнозирования, используемыми в государственном и региональном управлении, включая: метод экстраполяции ряда динамики, метод математического моделирования, метод нормативных расчетов, метод аналогии, метод экспертных оценок, метод стандартного распределения вероятностей.
Вопросы для самоконтроля.
Что понимают под прогнозированием? Каково значение прогнозирования в управлении региональным развитием?
Дайте характеристику этапам разработки основных государственных прогнозов.
Расскажите о назначении и содержании: экономических прогнозов, прогнозов природных ресурсов, научно-технических прогнозов, демографических прогнозов, прогнозов социального развития, экологических прогнозов.
Какие методы можно использовать для составления прогнозов регионального развития?
Дайте характеристику методам прогнозирования.
Тема: Планирование регионального развития.
План: