2. Цели и задачи развития рекреационного комплекса

Автономной Республики Крым

1.     Основной целью разработки основных направлений развития рекреационного комплекса является формирование конкурентоспособных на мировом и национальном уровнях туристского продукта и санаторно-курортных медицинских услуг на основе эффективного использования рекреационного потенциала Автономной Республики Крым, а также обеспечение социально-экономических интересов и экологической устойчивости региона.

2. Для достижения основной цели развития рекреационного комплекса необходима реализация следующих задач:

3. Экономических:

          обеспечение участия Крыма как одного из крупных туристских и санаторно-курортных центров Украины в системе межрайонного и международного разделения труда;

          увеличение роли рекреационного комплекса в развитии хозяйства Крыма и развитие связанных с рекреационной деятельностью отраслей на основе оптимизации внутриотраслевых пропорций и изменения режима функционирования рекреационного комплекса;

          увеличение поступлений в бюджет от курортного дела и туристической деятельности;

          повышение конкурентоспособности санаторно-курортных учреждений и туристических предприятий,  а также экономической эффективности их деятельности;

          повышение эффективности использования природных производственных ресурсов (водных и земельных ресурсов, электроэнергии и др.);

    социальных:

          создание условий для социальной стабильности в регионе;

          создание условий  для развития лечебной, реабилитационной, профилактической и оздоровительной медицины;

          обеспечение государственной поддержки и создание условий для восстановления здоровья и отдыха населения на основе дальнейшего развития форм и методов санаторно-курортного лечения, профилактики, реабилитации, оздоровления;

          повышение качества обслуживания рекреантов и развитие сферы услуг в регионах;

          сохранение объектов культурного наследия как важнейшего рекреационного ресурса;

          повышение занятости населения автономии;

          повышение культурно-духовного уровня населения и гостей Крыма на основе развития культурно-познавательного туризма;

    экологических:

          повышение эффективности использования, воспроизводство и охрана имеющихся в регионе рекреационных и природных лечебных ресурсов как важной составляющей его природно-ресурсного потенциала;

          снижение  антропогенного воздействия предприятий региона на состояние окружающей природной среды,  природных ресурсов    и  здоровье населения Крыма;

          приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов,   нормативов  и лимитов использования природных ресурсов,  при осуществлении  хозяйственной  и иной  деятельности в регионе;

    политических:

          содействие более эффективному вхождению Украины в европейское сообщество и развитию международных отношений;

          участие Крыма в создании позитивного образа Украины на международной арене;

          усиление роли Крыма в развитии туризма в Черноморском регионе.

    Большое значение имеет создание условий для достижения основной цели развития рекреационного комплекса на основе принципа согласования интересов всех субъектов рекреационного процесса, что должно найти отражение при обосновании конкретных мероприятий разрабатываемой в дальнейшем программы.

    3. Приоритетность действий и создание условий для их реализации

    Достижение основных целей развития рекреационного комплекса Автономной Республики Крым возможно при осуществлении комплекса приоритетных действий и создании условий для их реализации в следующих направлениях:

    оптимизация экономической структуры рекреационного комплекса Автономной Республики Крым;

    изменение механизма функционирования рекреационного комплекса;

    совершенствование системы управления рекреационным комплексом.

    3.1. Оптимизация экономической структуры рекреационного комплекса  Автономной Республики Крым предусматривает:

    3.1.1. Изменение внутриотраслевых пропорций рекреационного комплекса на основе:

    определения экономической, экологической и социальной эффективности деятельности подсистем комплекса – санаторно-курортной, лечебно-реабилитационной, оздоровительной и туристической в соответствии с природно-ресурсным потенциалом регионов Крыма;

    объявления природных территорий  курортами государственного и местного значения;

    изучения спроса в Украине и близлежащих странах на различные виды санаторно-курортных и туристских услуг.

    3.1.2. Оптимизацию пространственной структуры рекреационного комплекса на основе:

    выделения территорий с приоритетным развитием санаторно-курортной, оздоровительной и туристической деятельности;

    размещения предприятий курортной и туристической индустрии с учетом схем функционального зонирования регионов Крыма, их обеспеченности рекреационными ресурсами, развития инфраструктуры, определения рекреационной емкости и экологической ситуации;

    рекреационного освоения Северного, Северо-Западного и Восточного Крыма, Горной и Предгорной зон при условии рационального использования их природно-ресурсного потенциала, соблюдения экологической безопасности и нормативов антропогенной нагрузки на рекреационные территории;

    снижения до нормативного уровня антропогенной нагрузки на территорию Южного берега Крыма за счет перераспределения региональных рекреационных потоков с учётом рекреационной ёмкости курортных территорий и повышения эффективности функционирования объектов природоохранной инфраструктуры (теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с отходами и т.д.);

    создания банка данных о санаторно-курортных учреждениях, туристических предприятиях, объектах курортной инфраструктуры;

    проведения работ по определению рекреационной ёмкости территорий;

    установления округов и зон санитарной охраны курортов.

    3.1.3. Обеспечение эффективного использования природных, производственных и лечебных ресурсов в рекреационной сфере на основе:

    оценки природно-ресурсного потенциала сложившихся рекреационных регионов Крыма и статуса природных лечебных ресурсов (государственного, местного значения);

    проведения комплексной медико-биологической оценки качества и ценности природных лечебных ресурсов для определения специализации курортных регионов Крыма;

    стимулирования внедрения ресурсосберегающих технологий, нормативного регулирования потребления ресурсов и демонополизации рынка рекреационных ресурсов;

    определения перечня санаторно-курортных учреждений, курортных и рекреационных территорий, не подлежащих приватизации;

    развития добычи и промышленного разлива минеральных вод, добычи и упаковки лечебных грязей и других видов природных лечебных ресурсов;

    научно обоснованного освоения рекреационных ресурсов за счет не используемых ранее природных лечебных ресурсов: грязевых вулканов, соляных озер и других, а также создания новых экскурсионных объектов с применением современных технологий;

    привлечения инвесторов, в том числе иностранных, для участия в концессиях по использованию различных видов рекреационных ресурсов (в том числе лечебных), созданию туристских и санаторно-курортных объектов.

    3.1.4. Развитие материально-технической базы рекреационной отрасли на основе:

    модернизации материально-технической базы существующих санаторно-курортных, оздоровительных учреждений и объектов туристской индустрии с доведением ее до уровня мировых стандартов;

    введения в эксплуатацию недостроенных рекреационных объектов путем внедрения экономического механизма стимулирования инвестиционной деятельности в этой сфере;

    приоритетного развития материально-технической базы и инфраструктуры спортивно-оздоровительных видов туризма (пешеходного, спелеологического, промыслового, яхтенного и других), имеющих наиболее благоприятные условия для развития в Крыму;

    развития, реконструкции и обустройства природных и историко-культурных заповедников, музеев и других объектов экскурсионного показа;

    создания новых и модернизации старых объектов индустрии отдыха в городах (парки, аттракционы и т.д.);

    обеспечения первоочередного строительства и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры курортов с использованием современных технологий;

    привлечения негосударственных инвестиций для восстановления и реконструкции памятников истории, архитектуры, культуры для их дальнейшего использования в рекреационном процессе;

    государственной поддержки санаторно-курортных учреждений (особенно специализированных и детских), ориентированных на реабилитацию и оздоровление всех категорий граждан Украины, пострадавших от чрезвычайных ситуаций техногенно-экологического характера;

    развития производства товаров курортного и туристского спроса, создания рынка сувенирной продукции;

    организации производства косметических средств и эффективных медицинских препаратов на основе использования местного растительного и минерального сырья.

    3.2. Изменение механизма функционирования рекреационного комплекса предполагает:

    3.2.1. Экономическое стимулирование развития рекреационной индустрии независимо от формы собственности и организационной подчиненности участвующих субъектов:

    стимулирование развития и внедрения современных технологий в рекреационную деятельность;

    усиление роли экономических методов управления санаторно-курортной сферой на основе использования возможностей территорий приоритетного развития;

    развитие и стимулирование малого и среднего  предпринимательства в рекреационном комплексе;

    внедрение экономически обоснованных норм платы за землю;

    поэтапное выведение из эксплуатации (реорганизацию) нерентабельных баз отдыха путем введения стандартов рекреационных условий.

    3.2.2. Развитие видов и форм рекреационной деятельности в наибольшей степени соответствующих уникальным социокультурным и природным ресурсам Крыма:

    развитие в курортных регионах, прежде всего в пределах Евпаторийского и Сакского курортов, международных специализированных центров лечения, реабилитации, оздоровления и отдыха детей и подростков;

    совершенствование санаторно-курортной и реабилитационной деятельности на базе имеющихся природных лечебных ресурсов: грязей, минеральных вод, соляных озер, климатических условий, на основе использования современных технологий диагностики и курортного лечения;

    создание условий для развития автомобильного, воздухоплавательного, морского и других специализированных видов туризма;

    возрождение традиций пешеходного и спортивного туризма;

    развитие в Крыму научного туризма, направленного на укрепление внешне-экономических связей, расширение международных контактов с представителями научных кругов других государств, использование передового опыта в создании духовных и материальных ценностей, а также создание условий и соответствующей инфраструктуры для проведения научных конференций, производственных и учебных полевых практик студентов Украины, ближнего и дальнего зарубежья на базе историко-культурных, природно-заповедных и лечебных центров г. Керчи,                  г. Феодосии, г. Судака, г. Евпатории, г. Бахчисарая и др.;

    развитие сельского зеленого и экологического туризма, ориентированного на территории горного, предгорного и равнинного Крыма;

    активизация культурно-познавательного туризма как важного элемента воспитания патриотизма, любви к родному краю и уважения к его историческому прошлому;

    повышение уровня экскурсионного обслуживания жителей и гостей Крыма на основе разработки сквозной системы управления качеством предоставляемых экскурсионных услуг;

    создание новых видов туристского продукта, разработка внутрирегиональных туров.

    3.2.3. Усиление значения круглогодичных и межсезонных видов санаторно-курортной и туристической деятельности с созданием соответствующей инфраструктуры на основе:

    дальнейшего развития санаторно-курортной деятельности и видов туризма, не зависящих или мало зависящих от сезонов года;

    дифференцированной ценовой политики  предприятий (сезонные скидки);

    усиления роли государственного заказа в эффективном использовании коечного фонда санаторно-курортных учреждений региона с поэтапным доведением использования имеющихся мощностей до нормативного уровня.

    3.2.4. Поэтапный переход к внедрению в рекреационный процесс международных стандартов качества, сертификации услуг, безопасности туристической деятельности, гарантии прав туристов, оптимизации процесса пересечения границ и др.

    3.2.5. Обеспечение нормативного состояния окружающей среды и природных ресурсов путём:

    усиления роли эколого-экономического механизма в использовании природных ресурсов в пределах рекреационных и курортных территорий;

    установления границ округов и зон санитарной охраны курортов;

    разработки системы экономического стимулирования при внедрении в пределах рекреационных и курортных территорий современных природо-, энерго-, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

    определения рекреационной емкости курортных территорий и оценки их состояния;

    создания в соответствии с действующим законодательством новых объектов природно-заповедного фонда – национальных парков, региональных ландшафтных парков и других, позволяющих совмещать рекреационные и природоохранные функции территорий на основе научно обоснованных схем функционального зонирования;

    обеспечения организационно-правовых условий и нормативного качества природной среды для вхождения крымских курортов в Европейское движение качества туристических городов "Голубой флаг Европы".

    3.2.6. Обеспечение условий для развития иностранного туризма и роста инвестиций в развитие рекреационного комплекса:

    развитие в основных курортных регионах международных центров лечения, реабилитации, оздоровления и отдыха для приема иностранных туристов;

    изучение спроса и предпочтений иностранных туристов;

    расширение географии туристских представительств;

    организацию специализированных туров, учитывающих запросы и интересы иностранных туристов;

    продвижение крымского туристского продукта путем участия Крыма в международных туристских программах и организациях;

    изучение опыта организации туристической деятельности в странах, в которых туризм является одной из главных статей дохода;

    активное внедрение Крыма в международную систему авиаперевозок;

    инициирование признания в Украине полисов иностранных страховых компаний и порядка медицинского обслуживания туристов Украины в других государствах;

    регулярное проведение в Крыму международных специализированных симпозиумов, семинаров, конференций, салонов и выставок-ярмарок с привлечением иностранных и отечественных организаций для изучения и популяризации новейших технологий предоставления туристских услуг;

    повышение статуса Крыма как высокопотенциального туристского региона путём участия в международных программах и членства в международных туристических организациях.

    3.2.7. Создание высококачественной рекламной продукции с целью представления лучших туристских проектов в международном информационном пространстве.

    3.3. Совершенствование системы управления рекреационным комплексом.

    Развитие рекреационного комплекса Крыма невозможно без изменений системы управления. Приоритетными направлениями действий являются:

    3.3.1. Подготовка предложений по внесению изменений в нормативно-правовые акты Украины, регулирующие деятельность санаторно-курортного и туристского комплекса.

    3.3.2. Подготовка предложений  по созданию системы лечения больных на курортах по заказу бюджетных учреждений, страховых компаний и других корпоративных потребителей в соответствии со специализацией санаторно-курортных учреждений независимо от форм собственности, а также с учетом значимости курортного лечения при различных патологиях.

    3.3.3. Разработка научно и экономически обоснованных предложений по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые акты Украины, регулирующие вопросы  экскурсионной деятельности, деятельности малых частных пансионатов и домов отдыха.

    3.3.4. Повышение уровня безопасности туристов на водных объектах и в горно-лесной части Крыма, обеспечение аварийно-спасательной службы современными технологиями и оборудованием для проведения спасательных работ и учета передвижения туристов.

    3.3.5. Подготовка предложений по внесению изменений в законодательную базу налогообложения рекреационного и туристского комплекса, позволяющих снизить налоговый пресс на предприятия.

    3.3.6. Создание информационно-аналитической системы управления рекреационным комплексом Автономной Республики Крым, охватывающей все этапы и уровни рекреационного процесса, а также все его субъекты независимо от формы собственности и роли в организационной структуре отрасли, для чего:

    разработать региональную автоматизированную информационную систему рекреационной статистики и мониторинга деятельности санаторно-курортных и туристических предприятий;

    создать информационные системы реестров природных, социокультурных рекреационных ресурсов, методически и технологически совместимых с имеющимися государственными кадастрами – земельным, лесным, водным, градостроительным и другими, а также с системой экологического мониторинга;

    активизировать продвижение на внутренний и международный рынок регионального курортно-оздоровительного и туристского продукта на основе создания системы информационных порталов в сети Интернет, экстратарифных телефонных услуг, увеличения разнообразия и качества полиграфической продукции, создания в зарубежных средствах массовой информации целостного рекламного образа и привлекательного имиджа Крыма;

    повысить уровень информированности жителей и гостей Крыма по всем вопросам организации рекреационной деятельности через средства массовой информации, изготовление и размещение соответствующей рекламной продукции;

    совершенствовать систему указателей, аншлагов в наиболее привлекательных для туристов местах, внедрить мультиязычную систему указателей (на украинском, русском и английском  языках);

    создать компьютеризированную систему моделирования соотношений "спрос – предложение – цена" с использованием лицензионных программных продуктов, которая способна разрабатывать для субъектов, курортных регионов и для рекреационного комплекса в целом предложения по оптимальным объемам и ценам на туристские и санаторно-курортные медицинские услуги, обеспечивающие максимальный совокупный эффект.