Раздел 5. Ресурсный потенциал сферы культуры

Тема 5. 1. Общие положения и принципы размещения объектов культуры

В экономике понятие "размещение" используется в двух аспектах:

а) когда под "размещением" понимается сложившийся на территории набор действующих предприятий. В этом смысле речь идет по сути об экономической географии;

б) когда речь идет о процессе принятия решения на строительство новых предприятий, закрытии действующих, их перепрофилировании или изменении производственных возможностей. В этом случае решаются вопросы экономической оценки и планирования.

В процессе трансформации социально-экономической системы России изменились и экономическая география, и механизм принятия хозяйственных решений. Переход от плановой экономики к экономике, основанной на рыночных принципах, отразился на экономической географии в том смысле, что за последние 10 лет закрылись или перепрофилированы тысячи предприятий, существенно поменялась схема транспортировки грузов (объемы и направления грузопотоков). Развитие рынка труда повысило мобильность населения и усиливает миграционные потоки. Соответственно произошли изменения в характере принятия решений о размещении объектов всех отраслей экономики. В рыночных условиях этот механизм основан на иных принципах, нежели в советские годы. Приватизация средств производства и "разгосударствление" экономики сделали прибыль важнейшим экономическим показателем, смыслом и целью предпринимателей и деловых людей. И в то же время государство сохранило за собой собственность на землю и недра, а высшие чиновники государственных органов стремятся усилить или сохранить за государством решающую роль в организации жизнедеятельности общества. В итоге складывается принципиально новый набор принципов расселения людей и размещения производства:

1. Потребность регионов в создании рабочих мест и ослаблении на этой основе социальной напряженности;

2. Обеспечение максимальной прибыли и минимальных издержек при эксплуатации трудовых, природных ресурсов, сырья,энергии, которые обеспечивают устойчивое сохранение хозяйствующего субъекта в конкурентной среде;

3. Учет интересов укрепления оборонной мощи и экономической независимости России.

4. Достижение консенсуса (согласия) между органами государственного управления, предпринимательских структур, общественного самоуправления по поводу эксплуатации природных ресурсов и размещения производственных объектов;

5. Высокая степень терпимости для органов государственного управления и владельцев средств производства по поводу национальной или расовой принадлежности персонала, обслуживающего технологические комплексы.

Перечисленные принципы отвечают законам экономической теории и, соответственно, должны учитываться в практической работе всеми отраслями экономики, включая сферу культуры. Поэтому проблему размещения объектов культуры нельзя отрывать от размещения промышленности и населения. При этом надо учитывать, что расселение народа по территории происходит под влиянием множества факторов и должно восприниматься как объективная заданность, имеющая случайный характер.

При этом задачи, стоящие перед сферой культуры, могут быть решены, если все приведенные принципы размещения промышленных предприятий дополняются важнейшими принципами размещения объектов культуры:

o максимальной доступностью культурных благ для населения;

o дифференциацией темпов развития учреждений культуры по регионам, позволяющим выравнивать уровень культуры и постепенно преодолевать различия между городом и деревней;

o сохранение и развитие национальной по форме и интернациональной по содержанию культурной деятельности, обеспечивающей в сочетании социальный мир и сосуществование представителей разных этнических и расовых групп человечества.

Сеть объектов социально - культурной сферы и ее характеристика

Размещение объектов и учреждений культуры характеризуется состоянием "сети". Сеть не дает качественной или количественной характеристики размещения, но используется только как определитель для пространственно-хозяйственного описания размещения и территориальной организации отрасли. Качественная характеристика сети формализуется на основе сетевых параметров, а количественная характеристика сети устанавливается с помощью сетевых показателей. В числе важных сетевых параметров можно назвать следующие: культурный центр, территория тяготения, культурный потенциал центра культуры.

В число сетевых показателей входят абсолютные (простые) и относительные (сложные) показатели. Простые сетевые показатели отражают абсолютное количество объектов культурного строительства: клубов, домов и дворцов культуры, музеев, библиотек, театров, детских музыкальных школ и т. д. Сложные сетевые показатели отражают обеспеченность населения объектами культуры и выражаются в виде относительных величин: число посадочных мест на одно учреждение или на 1000 жителей, количество учреждений на 1000 жителей. В качестве сетевых могут использоваться различные показатели в зависимости от потребностей специалистов.

Оценку сетевых параметров можно начать с так называемой "территории тяготения".

Население России размещено по территории неравномерно. В районах с благоприятными климатическими условиями только в сельской местности проживает свыше 100 человек на 1 квадратном километре, а Крайний Север и некоторые районы Сибири имеют ничтожную плотность населения - менее 1 человека на 1 квадратный километр. Столь значительные различия по плотности населения вызваны главным образом огромными различиями в географических площадях при относительном равенстве общей численности населения. В Сибири и на крайнем Севере основная масса населения сконцентрирована в городах.

Следовательно, оценка состояния сети, выполненная формально, например, по показателю "число учреждений на 1000 жителей" дает искаженное представление о размещении объектов культуры. При общей площади территории 745850 кв. км. и средней плотности населения 0,7 чел на кв. км в Ямало-Ненецком округе при наличии 103 библиотек средняя "территория тяготения библиотеки" должна была бы составить 7312 кв. км. На самом же деле из 103 библиотек 54 находится в сельских поселениях, 49 - в городах. Но при этом население шести городов округа насчитывает 412 тыс. чел. Если принять, что площадь каждого города составляет в среднем 20 кв. км, то общая площадь всех городов составит около 120 кв. км. И в этом случае территория тяготения одной библиотеки будет всего около 2,5 кв.км. Площадь тяготения сельских библиотек определяется тем, как обеспечены библиотеками сельские населенные пункты. Точно так же можно было бы оценивать и территорию тяготения музеев, клубных учреждений, театров и др.

Но в свою очередь и территорию тяготения нельзя воспринимать в качестве определяющей географической характеристики сети. На самом деле территория тяготения определяется "сопряженными" факторами: культурным потенциалом и центром культуры.

Различия в культурном потенциале регионов проявляются и в состоянии материальной базы отрасли, и в профессионализме работников культуры, их квалификации, исполнительском мастерстве артистов, и эстетических потребностях населения. С возрастанием разрыва между духовными потребностями населения и тем, что может предложить конкретное учреждение культуры, меняется и механизм удовлетворения духовных потребностей. Заметнее становится стремление людей к формированию собственного центра удовлетворения духовных потребностей - своеобразного "центра тяготения". Таким центром может оказаться для одних свое жилище, для других - театр, клуб, библиотека, музей, иное неформальное образование. В том случае, если желание стать постоянным посетителем одного и того же учреждения культуры испытывает не один человек, а несколько, то вокруг такого коллективного центра образуется и соответствующая "территория тяготения". Ее размеры ограничены, в числе прочих факторов, и возможностями центра, которые можно расширить только экстенсивно. Физические возможности режиссера, артиста, руководителя творческого коллектива можно расширить за счет привлечения единомышленников и учеников соответствующей квалификации. Вместимость театра, объем экспозиции музея или фондов библиотеки, площадь клубного здания расширить сложнее, поскольку это потребует ввода новых площадей. Но во всех случаях достигается своеобразное увеличение творческо-производственной мощности, расширение центра культуры, его зоны тяготения.

В музейном деле расширение территории тяготения достигается за счет введения новых экспозиционно-выставочных площадей. Основной формой расширения территории тяготения конкретного учреждения культуры является формирование "творческо-производственных цепей", когда одно учреждение выступает в роли центра, вокруг которого развиваются его периферийные структуры.

В современных условиях широкого обмена информацией формирование культурных центров тяготения необходимо и чрезвычайно полезно. Здесь вырабатываются, апробируются и передаются за пределы центра наиболее полезные и необходимые обществу культурные ценности, которые используются затем широкими массами. Культурный центр выступает своего рода генератором прогресса в социально-культурной сфере.

Отсутствие коллективных центров тяготения в сфере культуры, с одной стороны, свидетельствует о нивелировании, выравнивании квалификации, исполнительского мастерства деятелей культуры и искусства, а с другой - об изменении духовных потребностей населения, их замыкании на домашних формах культурной жизни. Обе эти тенденции отрицательны.

Вместе с тем, образование центров тяготения - процесс сложный и противоречивый. По мере экстенсивного расширения центра расширяется территория тяготения, но это вызывает отток наиболее перспективных специалистов из периферийной части территории к центру. Создание "цепей" позволяет преодолеть негативное влияние укрупнения культурных центров, поскольку все структуры цепи располагают единым комплектом культурных ценностей и по сути имеют единый культурный потенциал.

Факторы размещения

В сфере культуры реализация принципов размещения зависит от состояния многих факторов: от моральных стереотипов служащих, занимающих ответственные должности в управляющих структурах; экономического развития региона и бюджетных возможностей органов государственного управления; уровня культуры и структуры культурных запросов населения; степени урбанизации территорий; различий в национальных обычаях по регионам и климатическим условиям отдельных мест.

Практически несколько десятилетий решающее влияние на размещение объектов культуры оказывали социально-экономические факторы. В частности, это так называемый "остаточный принцип" отношения к культуре. Его суть состоит в том, что в государственном бюджете средства на развитие сферы культуры выделялись после того, как были решены вопросы финансовой обеспеченности других более важных (приоритетных) отраслей.

Остаточный принцип отношения к культуре оказался в числе факторов размещения не только из-за недостатка финансовых средств у государства, но во многом из-за такого субъективного фактора, как недооценка роли культуры теми руководителями на местах, кто принимает окончательные решения о размещении объектов культуры. Это особенно хорошо видно в последнее десятилетие, когда в условиях финансово-экономического кризиса ограниченные финансовые возможности регионов побуждают руководителей на местах сокращать сеть учреждений культуры, закрывая или перепрофилируя клубы и библиотеки.

Таким образом, решающим фактором, от которого зависит размещение объектов культуры, является поведение представителей органов управления государственными структурами и предпринимательских структур. Каждый из уровней (Правительство России; администрации республик, краев, областей и округов; администрации городов и районов) имеет возможность принимать решения о создании или упразднении объектов культуры. Это означает, что учреждение культуры, создаваемое по решению Правительства России, получает статус федерального. Учреждение, создаваемое по решению краевых, областных или республиканских органов управления, имеет статус соответственно краевого, областного или республиканского учреждения. И, наконец, учреждение, создаваемое по решению городских или районных органов управления, признается муниципальным. При этом права и полномочия между учредителями довольно строго разграничены нормами Конституции Российской Федерации и Закона о местном самоуправлении.

Решение о создании организации культуры должно быть обосновано с социальной и экономической точек зрения. Субъект, заинтересованный в учреждении, должен предварительно решить для себя социально-экономическую цель, которую он преследует, размещая новый объект или закрывая его. Если учреждение открывается в качестве источника пополнения бюджета, то у него должен быть один организационно-экономический статус с ориентацией на предпринимательскую активность. Если же учреждение создается для решения социальных задач, то учредителю предстоит изыскивать средства для систематического финансирования данного субъекта. И как мы видим в последние годы, именно финансовые проблемы становятся главным препятствием для открытия новых и даже сохранения уже действующих учреждений культуры.

Аналогичные проблемы стоят и перед предпринимательскими структурами. Предпринимателей, заинтересованных в размещении учреждений культуры, можно разделить на три принципиальных группы:

o меценаты, которые создают учреждения, исходя из понимания их социальной роли, и готовы обеспечить финансовую или иную поддержку учреждению, ничего не требуя от него. В этом случае создаются некоммерческие учреждения;

o коммерсанты, которые заинтересованы в использовании экономического потенциала учреждения в качестве источника доходов. В отношении этого типа культурных объектов можно говорить, что это типичное коммерческое предприятие.

o Наконец, возможна и третья группа субъектов, готовых принять участие в размещении объектов культуры - те, кто обладает некоторым культурным потенциалом, но не способен обеспечить его использование за счет собственных средств. В этом случае может быть создана некоторая организационно-экономическая структура, полностью или частично финансируемая учредителем. К их числу относятся и многие государственные учреждения культуры.

Фактором размещения, о котором надо сказать отдельно, является "мобильность" культурного потенциала. Специфика отрасли такова, что творческие коллективы, отдельные артисты и их будущие зрители или слушатели могут перемещаться по территории страны, стремясь навстречу друг другу. Музеи могут перевозить выставки или экспозиции, библиотеки - книги. Это требует определенных затрат, иногда сопряжено с хозяйственными потерями, но при этом достигается и некоторый социально-экономический эффект. .

Мобильность культурных благ достигается различными путями:

А) за счет "доставки" учреждений культуры к зрителю;

Б) за счет доставки зрителей к стационарным центрам культуры;

В) промежуточный вариант, когда каждый субъект проходит свою "половину пути".

Каждому из этих вариантов соответствует разная форма культурной деятельности.

В варианте "А" можно говорить об организации гастрольной

или передвижной экспозиционно-выставочной деятельности или создании цепей.

Вариант "Б" вводит в оборот так называемый "культурный туризм".

Вариант "В" соответствует созданию цепей с элементами культурного туризма.

Но для того, чтобы фактор мобильности был использован максимально эффективно, должен быть умело использован еще один фактор - возможность разделить материальную и нематериальную компоненты культуры.

Если при решении вопросов размещения речь идет преимущественно о развитии материальной базы, то, пожалуй, решающее место в числе факторов размещения принадлежит "географии" - расстоянию до центров культуры и плотности их размещения. При выборе места размещения крупных объектов культуры недоучет фактора географии и развитости транспорта может привести к большим социально-экономическим потерям. Например, построив театральное здание в новом микрорайоне крупного "театрального" города, вдали от магистральных транспортных коммуникаций, можно потерять зрителя из других районов и не приобрести его в районе - новостройке, если уровень культуры здесь окажется сравнительно невысоким и не соответствующим уровню культуры зрителя - "театроведа". Практически предельным, расстоянием является удаленность, равная 40-60 минутам пути. Это означает, что в условиях хороших дорог и развитого транспорта под влиянием духовных потребностей человек способен периодически преодолеть 30-40 км, чтобы побывать в учреждении культуры; при отсутствии таких условий это расстояние сокращается до 2 - 3 км.

Если же речь идет о "нематериальной" компоненте культуры - индивидуальным духовным потребностям, то при размещении объектов культуры необходимо учитывать их мобильность (изменчивость). Социальные процессы и половозрастные изменения состава населения, изменение общего уклада жизни, перестройка социально-экономической концепции, эволюция духовного состояния народа приводят к тому, что со временем одни формы культурного строительства теряют свою актуальность и привлекательность, а другие, напротив, становятся более необходимыми и требуют развития.

И, наконец, к числу факторов размещения надо отнести возможность регулировать поведение субъектов, принимающих решения.