Тема 4.2. Современная система оплаты труда работников социально-культурной сферы

Под оплатой труда понимают систему отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Порядок исчисления заработной платы работникам всех категорий регламентируют различные формы и системы заработной платы. Формы и системы заработной платы - это способ установления зависимости между количеством и качеством труда, то есть между мерой труда и его оплатой. Для этого используются различные показатели, отражающие результаты труда и фактически отработанное время. Иными словами, форма оплаты труда устанавливает, как оценивается труд при его оплате: по конкретной продукции, по затраченному времени или по индивидуальным или коллективным результатам деятельности.

Для социально - культурной сферы характерна повременно-премиальная (тарифная) оплата труда. Заработок работника определяется исходя из фактически отработанного им времени, тарифной ставки (оклада) и премии, устанавливаемой в процентах от должностного оклада (тарифной ставки) на основании разработанного в организации положения о премировании работников, коллективного договора или приказа руководителя организации.

Тарифная система - это совокупность нормативов, при помощи которых осуществляется дифференциация и регулирование уровня заработной платы различных групп и категорий работников в зависимости от его сложности. К числу основных нормативов, включаемых в тарифную систему и являющихся ее основными элементами, относятся: тарифно-квалификационные справочники, нормы выработки, тарифные сетки и схемы должностных окладов.

Тарифно-квалификационные справочники содержат подробные характеристики основных видов работ с указанием требований, предъявляемых к квалификации исполнителя. Требуемая квалификация при выполнении той или иной работы определяется разрядом (чем сложнее работа, тем выше разряд).

Тарифную ставку, соответствующую тому или иному разряду, получают путем умножения тарифной ставки 1-го разряда на тарифный коэффициент соответствующего разряда. Размеры тарифных ставок могут устанавливаться или в виде фиксированных однозначных величин, или в виде "веток", определяющих предельные значения.

Основой построения системы тарифных ставок и окладов для дифференциации оплаты по основным тарифообразующим факторам является минимальная заработная плата, устанавливаемая Правительством Российской Федерации. В частности, исходя из минимальной заработной платы и среднемесячной продолжительности рабочего времени (среднемесячного фонда рабочего времени), устанавливаемых в законодательном порядке, определяются минимальные размеры часовых тарифных ставок I разряда. Это связано с тем, что по ТК РФ работник не может получать в месяц (при полной занятости) менее минимальной заработной платы, поэтому, разделив сумму минимальной заработной платы на количество часов работы в месяце при полной занятости, получим минимальную часовую тарифную ставку.

Тарифная сетка представляет собой таблицы с почасовыми или дневными тарифными ставками, начиная с первого (низшего) разряда. Они возрастают по мере увеличения разряда работника: понятие "разряд" вводится для определения квалификации, то есть качества труда, работника, ее сложности.

Каждый разряд (они нумеруются в порядке возрастания) имеет свои квалификационные характеристики, то есть работник должен в рамках каждого разряда обладать определенными знаниями и умениями. Определенный разряд присваивается рабочему решением специальной квалификационной комиссии и является основанием при расчете заработной платы этого работника.

Соотношение тарифных ставок различных разрядов как раз и определяется с помощью тарифной сетки: коэффициент, стоящий в тарифной сетке напротив каждого разряда, начиная со второго (первый разряд имеет коэффициент единицу), показывает, во сколько раз тарифная ставка данного разряда выше ставки первого разряда. Диапазон тарифной сетки - это соотношение тарифных ставок крайних разрядов.

Практическим примером может служить Единая тарифная сетка (ЕТС) для работников бюджетной сферы. Она предусматривает 18 разрядов, причем первые восемь - для рабочих. ЕТС для работников культуры включает 16 разрядов.

Штатное расписание (или схема должностных окладов), как правило, применяется при оплате труда руководителей, специалистов и служащих. В соответствии со статьей 81 ТК РФ должностные оклады устанавливаются администрацией предприятия, учреждения или организации исходя из обязанностей и квалификации работников.

Каждому разряду соответствует тарифный коэффициент. Умножая на этот коэффициент ставку (оклад) первого разряда, устанавливаемую Правительством, определяют заработную плату по определенной должности. Чем выше разряд, тем больше коэффициент, а, следовательно, и заработная плата.

Для приведения в соответствие федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, принят федеральный закон от 22.08.04 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации"

В соответствии с этим документом, Федеральный закон "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" от 04.02.88 № 22-ФЗ с 1 января 2005 г. будет распространяться только на федеральный государственные учреждения, в связи с чем называется "Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений".

Оплата труда работников осуществляется на основании следующих положений:

- сохранения в 2005 г. ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений;

- установления Правительством РФ тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС и утверждения межразрядных тарифных коэффициентов;

- определения тарифных ставок (окладов) второго и последующих разрядов ЕТС и последующих разрядов ЕТС исходя из тарифной ставки первого разряда и межразрядных коэффициентов;

- утверждения параметров ЕТС на основе действующих тарифных коэффициентов с сохранением соотношения первого и последнего разрядов не менее чем 1 к 4,5.

В соответствии со ст. 143 ТК РФ тарифная система оплаты труда работников государственных учреждений субъектов РФ и порядок её применения устанавливается органами исполнительной власти субъекта РФ, а тарифная система оплаты труда работников муниципальных учреждений субъектов РФ и порядок ее применения - органами местного самоуправления.

Внесены изменения в Федеральный закон от 19.06.00 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". Теперь не требует согласования с Правительством РФ при принятии решения субъектом РФ о повышении минимального размера оплаты труда, устанавливаемого федеральным законом. При этом размер минимальной оплаты труда, устанавливаемый субъектом РФ, является обязательной нормой для всех работодателей, действующих на данной территории. Увеличение расходов, связанных с установлением нового уровня заработанной платы для работников отрасли культуры, обеспечивается за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Этому же вопросу посвящены изменения ряда статей ТК РФ. Так, в ст. 129 из определения минимального размера оплаты труда исключены слова "гарантируемый федеральным законом", поскольку в ст. 130 указано, что величина минимального размера оплаты труда включается в систему основных государственных гарантий. Кроме этого ст. 133 ТК РФ предусмотрено, что минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается следующим образом:

- в учреждениях культуры, финансируемых из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета;

- из субъектов РФ - за счет средств бюджетов субъектов РФ;

- из местных бюджетов - за счёт средств местных бюджетов.

Таким образом, минимальный размер оплаты труда гарантируется соответствующим органом власти в зависимости от уровня подчиненности бюджетного учреждения культуры. Организации внебюджетного сектора обеспечивают минимальный размер оплаты труда за счет собственных средств.

В результате введения новых законодательных актов органы власти соответствующих уровней смогут реализовать предусмотренное им право устанавливать условия оплаты труда работников подведомственных им государственных (бюджетных) учреждений культуры. Для этого, начиная с 2005 г. субъектам РФ и органам местного самоуправления предстоит сформировать нормативную правовую базу по вопросу оплаты труда работников учреждений культуры бюджетной сферы. При этом в регионах может быть принято решение о сохранении оплаты труда на основе ЕТС, либо о внесении иной системы (например, отдельной для каждой отрасли или вида экономической деятельности). При отказе от ЕТС необходимо учитывать финансовые возможности региона исходить из реальных источников поступлений в его бюджет.

Введение ЕТС по оплате труда работников государственных учреждений культуры субъектов РФ может осуществляться на основании, как закона субъекта РФ, так и соответствующего постановления или распоряжения правительства или администрации субъекта РФ, в том случае если им такие полномочия предоставлены.

Нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам условий оплаты труда могут быть взяты за основу муниципальными образованиями региона. Кроме того, властям субъектов РФ следует проводить консультативную и разъяснительную работу с органами местного самоуправления.

Кроме этого, хотелось бы обратить внимание руководителей на важный момент: произошла реструктуризация фонда заработанной платы. В федеральных учреждениях культуры доля тарифной части была не более 40%, по некоторым учреждениям-30%, а если говорить по фактической численности, то даже-20%. Поэтому надбавки из надтарифного фонда составили 80%, что вызывало вопросы у проверяемых органов. Министерству труда с большим трудом удалось в 2002 г. добиться двух надбавок:

- за профессиональное мастерство;

-за интенсивный труд.

Эти две надбавки распространяются только на учреждения культуры.

Также введена надбавка для всех работников, имеющих ученую степень:

- 15% - за кандидаткою;

- 25% - за докторскую.

Официально введена надбавка за звание:

- "Народный " - 25%;

- "Заслуженный" -15%;

Последняя надбавка носит индивидуальный характер и касается всех работников культуры: художников, дизайнеров и т п., то есть всех, кто работает в отрасли.

Мы считаем, что надбавка за интенсивный труд должна составлять не менее 33% от фонда заработной платы, но для каждого сотрудника быть индивидуальной. Кроме того, указанную надбавку нельзя ограничивать максимальными размерами. Она имеет стимулирующий характер. Учреждению культуры будет предусмотрено право на самостоятельное установление работникам ее размера. В общую концепцию реформы заработанной платы включены предложения Министерства труда на введение двух дополнительных выплат: премирование и материальная помощь. Министерство полагает возможным, аналогично другим отраслям, предусмотреть в фонде оплаты труда дополнительные ассигнования в следующих объемах:

- два оклада - на премирование;

- один оклад - на материальную помощь.

К числу полномочий органов управления субъектов РФ и местного самоуправления относится, в том числе и решение вопросов оплаты труда работников бюджетных организаций культуры. В ст. 53 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органам местного самоуправления также передано право определять размеры и условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений культуры.

Самостоятельность в определении размеров тарифных ставок, доплат и надбавок, а также порядка и условий их применения для работников подведомственных бюджетных учреждений регионального подчинения согласуется с нормами БК РФ, согласно которому органы управления субъекта РФ и муниципального образования самостоятельно определяют направления расходования средств территориальных бюджетов.

Аналогичное ограничение установлено и в оплате труда работников учреждений культуры муниципальных образований, получающих дотации от субъектов РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности. Размеры ее определяются в соответствии в соответствии с предельными нормативами установленными законами РФ, то также предусмотрено БК РФ.

Порядок применения компенсационных и стимулирующих выплат может быть также пересмотрен с учетом особенностей условий труда в конкретных учреждениях, то есть у субъекта РФ и муниципального образования появилась возможность изменить устаревшие нормы, или ввести новые, необходимость которых будет очевидна.

Министерством культуры Российской Федерации 2003, 2004 гг. в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации в связи с предполагавшимся переходом на отраслевые системы оплаты труда работников бюджетных учреждений была разработана Концепция реформирования системы оплаты труда работников организаций отрасли "культура", а также проекты схем должностных окладов для руководителей и специалистов федеральных учреждений культуры в субъектах Российской Федерации.

Данная Концепция и проекты схем должностных окладов, могут быть использованы при разработке систем оплаты труда в государственных учреждениях культуры субъектов Российской Федерации для введения их в действие в 2005 году.

I. Особенности группировки учреждений культуры и искусства и профессиональных групп работников.

Основу отраслевой системы оплаты труда оставляют схемы должностных окладов для различных организаций культуры и искусства и профессиональных групп работников, сформированные исходя из следующих принципов.

1. С учетом направленности основной деятельности все учреждения культуры и искусства объединяются в три группы:

- организации исполнительских искусств (театры, концертные организации и залы, музыкальные коллективы, цирки);

- библиотеки, музеи и другие учреждения музейного типа;

- культурно - досуговые учреждения (дворцы, дома культуры, клубы, центры (дома) народного творчества, кинотеатры, парки культуры и отдыха, городские сады, дома ремесел, центры досуга и другие аналогичные организации).

2. С учетом общего и особенного содержания труда работников учреждений культуры и искусства в профессиях специалистов и рабочих предусмотрены отдельные схемы для:

- специалистов в области искусства, библиотечного и музейного дела, культурно - досуговой сферы;

- специалистов и служащих общих профессий по всем видам организаций культуры и искусства;

- высококвалифицированных рабочих, постоянно занятых на особо сложных и ответственных работах.

На основе этих принципов проект предусматривает введение шести базовых схем должностных окладов:

1. Руководителей и художественного персонала организаций исполнительских искусств.

2. Артистического персонала организаций исполнительских искусств.

3. Руководителей и специалистов библиотек, музеев и других учреждений музейного типа.

4. Руководителей художественного персонала и специалистов культурно - досуговых учреждений.

5. Других специалистов и служащих общих профессий для всех видов учреждений культуры и искусства.

6. Высоко квалифицированных рабочих, постоянно занятых на особо сложных и ответственных работах.

II. Особенности формирования схем должностных окладов.

Схемы должностных окладов предусматривают дифференциацию учреждений культуры и искусства по группам по оплате труда руководителей и некоторых других категорий работников. Рекомендуется принцип группировки для региональных и муниципальных учреждений культуры и искусства.

Среди них выделяется группа учреждений, определяющих культурный облик субъектов Российской Федерации, играющих особую роль в культурной жизни региона. Указанной группе придаётся статус ведущих региональных организаций. Остальные государственные и муниципальные учреждения распределяются на три группы в зависимости от значимости, объема деятельности и зоны обслуживания населения отдельно по библиотекам, музеям и культурно - досуговым учреждениям. При этом предлагается сохранить действующий порядок отнесения региональных и муниципальных учреждений к группам по оплате труда, в соответствии с которым решение этого вопроса передано в ведение региональных органов исполнительной власти, которые самостоятельно разрабатывают и утверждают необходимые для этого нормативные документы.

III. Порядок расчета должностных окладов.

Должностные оклады всех категорий работников культуры и искусства, предусмотренные в схемах должностных окладов, определены с учетом размеров оплаты труда и тарифно - квалификационных характеристик по должностям работников культуры, установленных в действующей ЕТС, а также на основе постановлений Министерства труда Российской Федерации от 3 февраля 1993 года №14, от 3 февраля 1993 года № 15, от 15 марта 1993 года №54 с планируемым увеличением с 2005 года в 2,8 раза.

Указанный расчет произведен исходя из динамики изменения прожиточного минимума за 2000-2003 годы и среднесрочного прогноза изменения прожиточного минимума на 2004-2005 годы. Если прожиточный минимум с 2000-2003 год возрос с 1406руб. до 2328 руб. (второй квартал), то в 2005 году он составит, согласно среднесрочному утвержденному прогнозу, 3150 руб. К этому размеру предлагается прировнять седьмой разряд Единой тарифной сетки (ныне 1110 руб.), что даст прирост для этого и более высоких разрядов в 2,8 раза.

Приведенные в проекте должностные оклады работников организаций культуры выступают в качестве рекомендуемого минимального отраслевого уровня оплаты труда для конкретных профессиональных квалификационных групп работников.

IV. Особые условия оплаты труда и стимулирующие выплаты

Отраслевая система оплаты труда помимо схем должностных окладов включает оплату труда за работу в особых условиях и в условиях, отклоняющихся от нормальных, а также стимулирующие выплаты.

В проекте предусмотрено:

- сохранение повышенной оплаты труда специалистов культуры, работающих на селе;

- сохранение повышенной оплаты труда работников культуры и искусства, занятых в неблагоприятных климатических условиях, установленной действующим законодательством;

- сохранение надбавок работникам библиотек, музеев и других учреждений музейного типа, имеющих почетные звания Союза ССР, Российской Федерации, бывших союзных республик, стран СНГ, а также введения этих надбавок работникам организаций исполнительских искусств;

- введение надбавок к должностному окладу за непрерывный стаж работы специалистам, работающим в учреждениях исполнительских искусств, в библиотеках, музеях и других учреждений музейного типа, культурно - досуговых учреждениях.

Текучесть кадров в этих учреждениях из-за низкой оплаты труда продолжает оставаться крайне высокой. По состоянию на 1 сентября 2003 года около 30% специалистов культурно - досуговых учреждений и 20% специалистов библиотек и музеев имеют стаж работы до трех лет. Введение надбавок за непрерывный стаж работы в учреждениях исполнительских искусств, библиотеках, музеях, культурно - досуговых учреждениях будут способствовать стабилизации кадровой ситуации и повышения качества культурной деятельности.

Важнейшей составляющей отраслевой системы оплаты труда должно стать образование в учреждениях культуры и искусства фондов премирования и оказания материальной помощи работникам за счет средств бюджета. Необходимость формирования таких фондов очевидна, так как и после повышения оплаты труда, её уровень существенно ниже предусмотренного трудовым кодексом России.

По оценке Министерства, размер фонда премирования должен составлять не менее 20% фонда оплаты труда, а фонд материального поощрения - не менее 15%.

Итак, Концепция предполагает:

- введение должностных окладов, рассчитанных путём прямого пересчета ставок, установленных ЕТС, с увеличением в 2,8 раза, и реструктуризацию фонда оплаты труда;

- введение в учреждениях исполнительного искусства (кроме артистического и художественного персонала) библиотеках, музеях и культурно - досуговых учреждениях надбавки за непрерывный стаж работы;

- осуществление перевода части творческих работников учреждений исполнительских искусств на условия срочного трудового договора и введение надбавок за почетные звания;

- введение системы премирования и оказания единовременной материальной помощи за счет бюджета работникам всех учреждений культуры и искусства;

- внедрение новой системы формирования штатов творческих коллективов на условиях срочного трудового договора.

Введение отраслевой системы оплаты труда работников культуры и искусства этим не завершается. Полноценной она может стать только тогда, когда уровень оплаты труда в сфере культуры и искусства будет установлен в полном соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.