Тема 3.5. Источники финансирования в социально - культурной сфере

За последние годы в российском обществе были проведены радикальные преобразования, которые привели к основательным изменениям в экономическом, политическом, социальном и культурном планах. Все более значительное место занимают рыночные отношения.

Особенности функционирования сферы культуры требуют специфических механизмов финансирования, ценообразования, налогообложения и т.п.

Финансирование - это процесс передачи денежных средств от одного хозяйственного субъекта другому с целью экономической поддержки его деятельности, снабжение предприятий и учреждений денежными средствами из определенных источников на конкретные цели.

Системы финансирования сферы культуры, действующие в различных странах, определяются принятым значением ее как фактора развития национальной экономики и соответствующей роли государства. Немаловажное значение имеет экономический потенциал государства, исторические традиции культурного поведения населения, его платежеспособный спрос, а также степень развития институтов общественных пожертвований и спонсорской поддержки со стороны предпринимательских структур. В современной социально - культурной сфере существует многоканальная система финансирования.

По своей структуре бюджетная система РФ состоит из трёх звеньев:

федерального (республиканского) бюджета, государственного бюджета автономные республики местные бюджеты.

В " Основах Законодательства РФ о культуре " (статья 45) заявлено, что государственное финансирование является гарантией сохранения и развития культуры, оно должно составлять 2% от средств федерального и 6% местных бюджетов РФ.

Поступления из бюджетов этих уровней всегда являлись традиционным источником финансирования творческо-производственной деятельности, социального развития государственных учреждений культуры. Прямое государственное финансирование осуществляется по следующим направлениям:

o программное финансирование;

o финансирование социально-творческих заказов;

o субсидирование (в виде выделяемых грандов, премий и т.п.)

Выделяется также косвенное бюджетное финансирование в виде различных налоговых, таможенных и других льготах.

Программное финансирование

Существуют определенные направления, которые рассматриваются в качестве приоритетных и по которым финансирование осуществляется по форме программного:

o сохранение и восстановление памятников истории, культуры и архитектуры;

o сохранение народных традиций (поддержка фольклорных ансамблей и центров декоративно- прикладного творчества и самодельного народного творчества и др.);

o развитие национальных культур малочисленных народов (создание центров национальных культур, проведение национальных фестивалей и т.п.);

o развитие творчества детей и поддержка молодых дарований;

o организация семейного отдыха и создание условий для здорового образа жизни.

При разработке программ органы культуры преследуют некоторую социально-значимую и общественно-необходимую цель, которая может быть достигнута разными исполнителями с различной эффективностью.

При разработке и реализации программы применяется конкурсный отбор.

Программы могут быть как федеральные, которые разрабатываются по заданиям и условиям федеральных органов управления и за их счёт, так и региональными, когда разработка программ идёт по заданиям и условиям органов управления республик, краёв и областей, соответственно, за их счёт. Возможны программы и на муниципальном уровне: в городах и районах. Согласно статье 7 "Основ Законодательства РФ о культуре", программы, в процессе конкурсного отбора, подвергаются обязательной и гласной экспертизе группами специалистов в области культуры, назначенными совместно органами представительной и исполнительной власти, соответствующих уровней. В ходе экспертизы оценивается соответствие предлагаемого отбора программных мероприятий - цели, условиям, ограничениям, сформулированным заказчиком, а также обоснованность расчётной суммы средств, которые запрашиваются исполнителем. После формирования сводной программы и определения полного объёма финансирования, заказчик переходит к этапу - собственно финансирование. Его особенностью является то, что бюджетные средства, выделенные для покрытия расходов на реализацию программного мероприятия, перечисляются исполнителю одной суммой без набивки по статьям бюджетной классификации.

Финансирование социально-творческих заказов

Следующий источник финансирования сферы культуры обусловлен в значительной степени выполнением социально-творческих заказов. Социально-творческие заказы на проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок, представлений и т.п. должны на конкурсной основе выдаваться различным культурным учреждениям городскими комитетами, районными отделами по культуре, муниципальными органами. Получение подобного заказа является достаточно важным для финансовой стабильности, поскольку позволяет развивать творческую деятельность повышать свой культурно-художественный потенциал.

Учреждения культуры могут также выполнять на договорной основе заказы различных общественных, коммерческих организаций (празднование юбилеев, проведение рекламных кампаний и т.п.), однако, в отличие от стабильности социально-творческих заказов, данный источник финансирования, как правило, носит эпизодический характер.

Бюджетное финансирование автономным некоммерческим организациям обеспечивается при условии исполнения ими государственного заказа.

Выполняя государственный заказ, автономная некоммерческая организация культуры реализует государственные программы и проекты развития культурного уровня населения.

Для реализации государственного заказа заключается Государственный контракт. В техническом задании на выполнение государственного заказа на создание и проведение культурно-досуговых мероприятий указаны:

Заказчик;

Полное название заказа;

Цель;

Задача;

Механизм реализации заказа, формы реализации;

Размещение государственного заказа по созданию и проведению культурно-досуговых мероприятий;

Заключение государственного контракта на реализацию государственного заказа;

Прием мероприятий культурно-досуговой деятельности по акту сдачи приема мероприятий культурно-досуговой деятельности.

Функционально-содержательная характеристика заказа, содержащая информационно-аналитическую деятельность, перечень творческих мероприятий,

Социальная поддержка

Сроки реализации заказа

Стоимость заказа

Требование к исполнителю

Прилагаются:

" Калькуляция расчета стоимости по государственному контракту на выполнение государственного заказа с указанием наименования расходов (оплата труда, коммунальные услуги, начисления и прочие расходы); вид финансирования: (целевое по государственному контракту и финансирование организации); всего сумма.

" Перечень услуг по государственному контракту на выполнение государственного заказа на создание и проведение кульутрно-досуговых мероприятий на год. Где указаны количество, стоимость 1 мероприятия, стоимость всего и № документа калькуляции.

" Стоимость услуг по государственному контракту с поквартальной разбивкой, с указанием наименования услуг, их количества, места проведения, сроков проведения, стоимостью, суммы и № документа калькуляции.

" Акт сдачи-приемки мероприятия по государственному контракту на выполнение государственного заказа на создание и проведение культурно-досуговых мероприятий. В оценку качества мероприятия включаются следующие критерии: задачи мероприятия и объем их выполнения; соблюдение регламента проведения мероприятия; техническое обеспечение; работа по организации зрителей; сумма, утвержденная по калькуляции и сумма к оплате. К акту сдачи-приемки мероприятия представляются информационные и иллюстрированные материалы.

" Календарный план проведения мероприятий на месяц с указанием названия мероприятия, датой проведения, места проведения и стоимости мероприятия.

" Месячный финансово-информационный отчет о предоставлении услуг по государственному контракту на выполнение государственного заказа. Где указывается форма мероприятий, их количество, стоимость 1-го мероприятия, стоимость всего и № актов сдачи приемки мероприятий. В движении денежных средств отмечается годовой лимит согласно государственного контракта, остаток средств на начало отчетного периода, количество средств поступивших за месяц и с начала года, стоимость проведенных мероприятий по актам выполненных работ за месяц, остаток средств на конец отчетного периода, сумма к оплате.

Бюджетное финансирование автономным некоммерческим организациям обеспечивается при условии исполнения ими муниципального заказа.

Субсидирование

К государственным источникам финансирования и поддержки социально-культурной сферы можно также отнести выделяемые премии, гранды, льготы, которыми пользуются различные группы творческих деятелей, выдающиеся представителями художественной элиты, преуспевающая в обучении творческая молодёжь, победители различных конкурсов и т.д.

Правительство РФ регулярно и ежегодно выделяет субсидии на проведение фестивалей и конкурсов, организацию гастролей и творческих командировок. Оно стимулирует создание благотворительных фондов и фондов поддержки и развития культуры.

Далее остановимся на косвенном финансировании сферы культуры, а именно - налоговых льготах.

Накопленные материальные и финансовые ресурсы направляются в общественные фонды потребления, за счёт них осуществляются мероприятия социально характера. Эти средства аккумулируются в государственном бюджете и выделяются из него на финансирование социально-культурного комплекса. Этот источник покрытия расходов на социально-культурную сферу является производным фискальной политики, которая реализуется через манипулирование государственным бюджетом (расходами и налогообложением) и имеет особое значение для экономики.

Основными рычагами фискальной политики государства являются изменения налоговых ставок, базы налогообложения, видов налогов, их количества и размеров государственных расходов или их направлений, в соответствии с конкретными целями общества. Разработка фискальной политики - прерогатива законодательных органов страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование средств государственного бюджета.

Фискальная политика имеет две формы - дискреционную (сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью ускорения экономического роста) и не дискреционную (введение автоматических изменений в относительные уровни государственных расходов и налогов).

Российское государство осуществляет свою поддержку социально-культурной сферы с помощью освобождения от некоторых налогов. Услуги учреждений культуры и учреждений искусства освобождены от налога на добавленную стоимость. От налога на прибыль освобождены муниципальные театры, музеи, библиотеки, филармонические коллективы, государственные и муниципальные Дома культуры, цирки, зоопарки, парки культуры и отдыха. Учреждения культуры полностью освобождены от уплаты земельного налога Учреждения культуры освобождаются от налога на прибыль, им облагается лишь предпринимательская деятельность учреждений.

Характер, размеры и порядок предоставления налоговых льгот определяется налоговым законодательством РФ.

Наряду с государственной поддержкой сферы культуры существует негосударственная поддержка.

Существенно возрастает роль внебюджетных источников финансирования.

К ним относятся:

o спонсорство;

o благотворительность (для культуры и искусства - меценатство);

o патронаж;

o предпринимательская деятельность;

o коммерческая деятельность (платные услуги);

o кредиты банков.

Спонсорство

Используемые для обозначения поддержки культуры термины спонсорства и меценатства зачастую употребляются один вместо другого или, вообще, как синонимы. Соответственно, отождествляются и стоящие за ними явления. Вместе с тем, эти понятия, может недостаточно четко, но всё же определены в нашем законодательстве.

Понятие "спонсорства" дано в Законе "О рекламе" (1995 г.). В нём спонсорский вклад признаётся платой за рекламу. Спонсор предоставляет свои средства не бескорыстно, а на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре и его продукции. В данном случае поддержка служит рекламным средством, способствует узнаванию торговой марки фирмы, формированию её имиджа.

Спонсирование может осуществляться в виде выделения финансовых средств (субсидировании), оплаты счетов, возвратных или частично возвратных платежей, закупок оборудования, инструментов, инвентаря, учреждения премий, стипендий, гонораров, призов и т.д. В любом случае условия, на которых предоставляется спонсорская поддержка, должны быть оформлены специальным договором и прилагаемыми к нему специальными протоколами.

Спонсорство преследует целый комплекс целей. Привлекательным для спонсора являются дополнительные возможности в рекламе деятельности и товаров (услуг) фирмы. Дополнительные возможности рекламы, возникающие в процессе подготовки и проведения культурных акций, могут оказаться намного более выгодными и эффективными, чем затраты на покупку эфирного времени или рекламных площадей в печати. Таким образом, спонсорство выступает как вид рекламной деятельности и является частью маркетинга и стратегии продвижения.

Практически вся социально-культурная сфера является привлекательной для спонсирования. Спонсирование в сфере культуры и искусства становиться важнейшей составляющей современного бизнеса. Культура оказывается не только и не столько средством, сколько целью экономической деятельности как в масштабах общества в целом, так и отдельно взятых фирм.

Но не менее важна спонсорская поддержка и для самой сферы культуры. Это обусловлено и недостаточностью бюджетных средств на развитие культуры, и тем, что является своеобразной гарантией плюрализма культурного развития и от излишнего вмешательства государства в культурный процесс. Кроме того, спонсирование сферы культуры способствует более гармоничному и естественному увязыванию её с другими сферами общества и отраслями экономики.

Благотворительность (для культуры и искусства - меценатство)

Является проявлением филантропии, не предполагая каких-то финансовых и прочих обязательств со стороны получающих поддержку. Благотворитель демонстрирует акт свободной воли при оказании поддержки. Поэтому и оформляется благотворительность обычно актом дарения.

Понятие "благотворительной деятельности" установлено Законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (1995 г.). В соответствии с Законом благотворительность характеризуется тремя базовыми признаками: во-первых, доброжелательностью; во-вторых, бескорыстностью (причём под "бескорыстностью" понимается оказание поддержки не только на безвозмездной основе, но и на льготной основе); в-третьих, направленностью на социально приоритетные цели.

Благотворительность как любое социальное явление выполняет конкретные функции:

1) коммуникативную (учреждения культуры, созданные меценатами способствуют сближению высокой и массовой культуры в России; меценаты содействуют сохранению произведений российской и зарубежной культуры для потомков);

2) формирование социального сознания членов российского общества (музеи, галереи, выставки, театры, созданные при финансовой поддержке меценатов, влияют на социально-культурный облик россиян, способствуют формированию и определению социального сознания людей, их ценностных ориентации);

3) функция социальной памяти (благодаря усилиям меценатов многие памятники истории и культуры сохранены для потомков).

Меценатство наиболее свободное выражение сотрудничества делового мира и сферы культуры.

Развитие благотворительности в России сталкивается с рядом трудностей, причём преимущественно ментального характера, обусловленных особенностями российского духовного опыта и общественного сознания.

Внебюджетным источником финансирования является также патронаж - покровительство, не только финансовое, но и организационное, оказываемое на стабильной и долговременной основе. Обычно патронируются конкретные учреждения и организации, отдельные лица. Патронаж может оформляться долговременным договором или даже организационными документами, когда патрон входит в круг соучредителей учреждения культуры с определёнными правами и обязанностями.

В современной России наиболее распространена такая форма патронажа, как создание фондов поддержки и развития соответствующих учреждений культуры. Такие фонды созданы, например, при Большом академическом драматическом театре им. Г.Товстоногова, Санкт-Петербургской театральной академии. В правление таких фондов входят видные представители крупных коммерческих организаций, банков, торговых фирм. Их участие в фонде даёт им определённые преимущества: не только возможности формирования привлекательного имиджа, но и использования помещений, привлечения артистов для проведения корпоративных мероприятий. Такие отношения также оформляются организационными документами - уставом фонда, учредительскими договорами. Само же учреждение культуры получает дополнительные финансовые возможности.

Система работ, направленных на привлечение средств для реализации культурных некоммерческих проектов, получила название фандрейзинг.

Причиной и базой для фандрейзинга являются, во-первых, интересы некоммерческих организаций культуры и искусства, требующие финансовых ресурсов свыше тех, которые данные организации могут заработать посредством своей основной деятельности, и, следовательно, формирующие потребность в привлечении средств извне; во-вторых, возможности прибыльных компаний и состоятельных людей продемонстрировать свою заботу об обществе и заодно напомнить о своей значимости и влиянии; в-третьих, желание муниципальных и государственных органов власти финансировать проекты, направленные на решение социальных проблем. Все это формирует систему мотиваций для перераспределения ресурсов и вложения финансовых средств в некоммерческие проекты.

Таким образом, фандрейзинг можно определить как управленческую деятельность, направленную на согласование общественного спроса и предложения рассматривать как систему некоммерческого маркетинга. В культурном менеджменте фандрейзинг рассматривается как система партнерства коммерческого и некоммерческого секторов экономики.

Государственные и муниципальные организации культуры вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную их уставом. Согласно статье 47 "Основ Законодательства РФ о культуре", к предпринимательской деятельности учреждений культуры относятся:

o реализация и сдача в аренду основных фондов имущества организации культуры для целей, не связанных с культурной деятельностью;

o торговля покупными товарами и оборудованием;

o оказание посреднических услуг;

o долевое участие в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры);

o приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

o осуществление приносящий доход не предусмотренных уставом операций, работ и услуг

.

Деятельность некоммерческих организаций культуры по реализации предусмотренных уставом производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не инвестируется непосредственно в данной организации на нужды обеспечения, развития и совершенствования основной уставной деятельности.

Платные формы культурно-просветительных учреждений, театров, филармоний, народных коллективов и исполнителей не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на их развитие и совершенствование.

В своей предпринимательской деятельности организация культуры приравнивается к предприятию и подпадает под действия "Законодательства РФ о предприятиях и предпринимательской деятельности".

Учредитель или орган, зарегистрировавший организацию культуры, вправе приостановить её предпринимательскую деятельность, если она наносит ущерб уставной деятельности, до решения по этому вопросу.

Предпринимательская деятельность включает в себя коммерческую деятельность, к которой относятся платные услуги.

Услуги культуры обладают важным качественным своеобразием, т.к. способствуют поглощению свободного времени. Перевод бесплатных услуг в платные является оправданным только при условии значительного роста качества. Платные услуги позволяют более гибко учесть такие определяющие тенденции культурного развития, как индивидуализация и дифференциация потребностей индивида.

Платные услуги - это не самоцель, а возможность предоставить населению значительно большой диапазон услуг, чем может обеспечить бюджетное финансирование. В сегодняшней ситуации жесточайшего бюджетного дефицита, отсутствие средств на деятельность, они являются одними из основных источников финансирования в проведении культурно-досуговых мероприятий и материальном стимулировании культработников.

Традиционно выделяют следующие группы образовательных, информационных и культурных услуг, которые могут быть предоставлены потребителю за плату:

o платные занятия в студиях, классах, кружках, секциях, коллективах художественной самодеятельности, технического творчества, физической культуры;

o лекции и консультации, тематические праздники, представления, вечера отдыха и танцев, дискотеки, концерты и спектакли, экскурсии, восстановительные и оздоровительные процедуры, выставки- продажи;

o услуги обслуживающего плана: настройка и прокат инструментов, инвентаря, реквизита, снаряжения, оборудования и аппаратуры;

o кино-, фото - и видео- обслуживание, пользование аттракционами, игровыми автоматами, тирам, тренажерами, мастерскими;

o услуги по информационному обслуживанию: фото - и ксерокопирование, микрофильмирование материалов и документов из библиотечных, музейных и других фондов, услуги ИНТЕРНЕТа.

В настоящее время величина доходов от платных форм культурной деятельности зависит от следующих факторов:

1)социально- культурной значимости услуг;

2) степени их востребованности конкретными потребителями;

3) ценовой политики, предусматривающей приоритет коммерческих или некоммерческих видов деятельности;

4) уровня профессионализма менеджера;

5)общей экономической ситуации в стране, от уровня платежеспособности населения;

Высокий спрос на определенные услуги учреждений культуры позволяет им устанавливать высокие цены и не только компенсировать понесенные при этом затраты, но и получать значимую прибыль.

При всем при том, сложным является вопрос о соотношении платных и бесплатных услуг, о социальной целесообразности платного обслуживания.

В пользу платности выступают два основных фактора:

1)платность услуг служит фактором, дающим право потребовать от изготовителя услуг повышенного качества оказанных услуг;

2)платность услуг является важным источником получения средств для развития культуры;

Минусы:

1)не всегда дает возможность сохранить доступность услуги культуры для наименее защищенных слоев населения;

2)при переходе к платным услугам в расчет принимается лишь платежеспособный рыночный спрос;

3)платные формы культурной деятельности в меньшей степени, чем бесплатные способны формировать вкусы, запросы и потребности населения.

Однако, даже с учетом недостатков платных услуг в учреждениях культуры, они являются главным условием выживания, поэтому являются необходимыми. Главное определить рациональное соотношение между платными и бесплатными услугами. Следующими источниками финансирования деятельности учреждений культуры являются возможные кредиты банков.

Данный источник наиболее широкое применение имеет в деятельности коммерческих организаций. В этом случаи важны их стабильные финансовые результаты и наличие гарантий погашение кредитов.

Некоммерческие организации, формально являясь юридическими лицами, также имеет право на получение кредитов банка. Фактически же учреждению, являющемуся собственником своего имущества, которое может быть внесено в качестве залога под возврат, получить кредит невозможно.

Государство могло бы быть гарантом по кредитным обязательствам коммерческих организаций, выполняющих важные социально- культурные функции, но по объективным причинам делать это чрезвычайно редко.

Таким образом, мы рассмотрели финансирование сферы культуры в целом. Оно состоит из бюджетных и внебюджетных источников.

Конкретными способами государственного финансирования в социально-культурной сфере являются:

o прямое (полное или частичное) бюджетное финансирование учреждений культуры, конкретных проектов или программ;

o косвенное (в виде налоговых льгот, предоставляемых учреждениям и организациям социально-культурной сферы);

o другие формы субсидирования в виде выделяемых грантов, премий, льготных тарифов.

К внебюджетным источникам относятся:

o спонсорство, меценатство, патронаж;

o доходы от предпринимательской деятельности;

o доходы от платных услуг;

o средства, выделяемые банками для поддержки и развития сферы культуры (кредиты).