Тема 7.4. Нормативная база сферы культуры

Важную роль в экономике и социальной системе играет совокупность норм и нормативов. Если нормативы обоснованны и взаимоувязаны между собой, то они позволяют обеспечить стабильность и динамизм в развитии общества.

Те нормативные подходы, которые применялись в годы советской экономики оказались неадекватными новым социально-экономическим условиям. Свободные экономические агенты - хозяйствующие субъекты разных организационно-правовых форм и собственности не нуждаются в государственном вмешательстве в их внутрихозяйственную жизнь и имеют право вести ее на свое усмотрение. Соответственно многие традиционные нормативы общегосударственного характера морально устарели.

Государственные органы вынуждены совершенствовать систему регулирования рыночной экономики и стремиться к обеспечению социальной защиты всех категорий граждан. Сделать это можно только на основе совершенствования нормативной базы.

Нормы и нормативы - это не взаимозаменяющие, а взаимодополняющие экономические понятия. При этом они имеют внешние признаки экономических показателей, но не являются ими. Между нормами и нормативами, с одной стороны, и экономическими показателями следует видеть и понимать имеющееся различие. Норматив и норма не используются в качестве экономического показателя и имеют исключительно самостоятельное целевое назначение. В отличие от них экономические показатели могут иметь самостоятельное значение, но одновременно могут выступать и в качестве нормы или норматива.

Норма - это относительный показатель, выраженный в некоторых единицах измерения для взаимоувязывания двух экономических категорий. Например, можно говорить о "норме времени" на выполнение какой-либо работы, "норме запаса материалов".

Норматив - это абсолютный показатель, применяющийся для характеристики экономических явлений или категорий. Известны, в частности, нормативы оборотных средств, социальные нормативы и т. п.

Различные нормы и нормативы могут применяться как в отдельности, вне зависимости друг от друга, так и в виде системы. В случае отдельного применения нормативов эффект от их применения будет локальным, узким, поскольку он носит местный, ведомственный или территориальный характер.

Нормы и нормативы можно классифицировать по субъектам, имеющим право устанавливать их, и по характеру нормируемого пространства.

По субъектам, устанавливающим нормативы, можно выделить две группы:

o государственные нормативы - федеральные, региональные и местные. Они устанавливаются органами государственной власти и управления;

o внутрихозяйственные нормативы, которые устанавливаются владельцами имущества или экономических агентов - хозяйствующих субъектов.

По характеру нормируемого пространства можно выделить следующие группы нормативов:

o финансовые нормативы;

o социальные нормативы;

o инженерно-экономические нормативы.

Состав системы норм и нормативов меняется под влиянием развития общества, его возможностей и достижений экономической науки.

К числу финансовых нормативов можно отнести:

o норматив минимальной бюджетной обеспеченности государственных учреждений;

o норматив финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг;

o нормы и нормативы на представительские расходы, расходы на рекламу и на подготовку и переподготовку кадров на договорной основе с учебными заведениями, регулирующие размер отнесения этих расходов на себестоимость продукции;

o нормативы оборотных средств хозяйствующего субъекта.

Социальные нормативы

В современном мире гарантом социальной защиты населения считается государство. Оно имеет возможности регулировать общественное развитие с применением наиболее значимых социальных норм и нормативов. Законами и другими нормативными правовыми актами могут устанавливаться социальные нормы и нормативы, которые предназначены для регулирования главным образом сферы труда и трудовых отношений, охраны труда, занятости, развития кадрового потенциала.

Основными секторами и элементами государственной социальной стандартизации и нормирования можно назвать следующие:

1. В сфере труда, его охраны, трудовых отношений:

o гарантированный минимальный размер оплаты труда;

o продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск;

o льготы, получаемые персоналом в связи с вредными и опасными условиями труда;

o санитарные нормы и правила, перечни производств, работ, профессий и должностей с вредными и опасными условиями труда.

2. В сфере занятости населения:

o защита от безработицы (пособия, компенсации при переводе на другую работу);

o государственная помощь в поддержании, реконструкции

и создании рабочих мест, а также организация общественных работ.

3.В области социальной поддержки граждан:

o социальные выплаты и пособия малоимущим, инвалидам и пожилым гражданам, участникам Великой отечественной войны и приравненных к ним лицам, семьям военнослужащих, погибших в вооруженных конфликтах и иным указанным в законе лицам;

o государственные пособия по безработице, в связи с рождением и воспитанием детей, несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, по временной нетрудоспособности, беженцам и вынужденным переселенцам, уволенным с военной службы, на санаторно-курортное лечение, оздоровление детей, на погребение и в иных случаях, установленных законом;

o нормы и нормативы бесплатного или за доступную плату предоставления жилья (субсидии на строительство и предоставление жилья) малоимущим, уволенным с военной службы и иным, указанным в законе лицам;

o льготы и субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг, по оплате за проезд на транспорте, по оплате за пользование телефоном и радиоточкой; oнормы и нормативы предоставления бесплатного питания учащимся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений из многодетных семей.

К числу инженерно-экономических нормативов, утверждаемых владельцами или руководством хозяйствующих субъектов можно отнести:

1. Нормы и нормативы расхода и запасов материалов, сырья, топлива и энергии.

2. Нормативы и нормы использования производственных мощностей и нормы продолжительности освоения проектных мощностей.

3. Нормы и нормативы потребности и запасов оборудования и показатели использования оборудования.

4. Нормы денежных (комплексных) затрат на производство (обслуживание, отчисления на целевые мероприятия и т. п.).

5. Нормы и нормативы затрат труда и заработной платы.

Хозяйствующий субъект заинтересован в максимально эффективном использовании капитала и сокращении затрат на оплату труда при условии одновременного повышения его производительности. Особую значимость нормированию труда придал в последние годы факт развития рыночных отношений.

Для хозяйствующего субъекта нормирование труда - составная часть управления производством. Оно включает в себя: определение необходимых затрат труда или затрат времени на выполнение работ и оказание услуг отдельными работниками или коллективами. Необходимыми признаются затраты, соответствующие эффективному для конкретных условий использованию трудовых и материальных ресурсов при соблюдении научно обоснованных и социально-приемлемых режимов труда и отдыха.

При нормировании труда персонала применяются следующие виды норм: норма времени, норма выработки, норма обслуживания (норматив численности).

Норма времени - это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы работником или группой работников соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях.

Норма выработки - это установленный объем работы (количество единиц продукции или услуги), который работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны выполнить в единицу рабочего времени в определенных организационно - технических условиях.

Норма обслуживания - это количество объектов, посетителей, рабочих мест, единиц оборудования и т. д., которые работник или группа работников, соответствующей квалификации, обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.

Единые нормы разрабатываются на работы, выполняемые по одинаковой технологии, в аналогичных условиях производства. При утверждении единых норм устанавливается срок начала их действия таким, чтобы предприятия к моменту указанного времени успели привести фактические условия производства и труда в соответствие с теми, на которые рассчитаны единые нормы.

При отсутствии единых норм каждый регион, муниципалитет или хозяйствующий субъект может разрабатывать для себя единичные нормы.

Помимо норм времени в сфере культуры могут быть применены и нормы обслуживания. Они преимущественно устанавливаются в тех случаях, когда хозяйствующий субъект использует некоторые технические устройства и специализированные помещения. Можно назвать наиболее распространенные технические устройства, применяемые в сфере культуры: аттракционы, игровые автоматы, специальное оборудование зданий и библиотек (установки по поддержанию искусственного климата, кондиционеры, компьютеры в библиотечно-информационных центрах и прочие). Имеет смысл говорить о необходимости рассчитывать нормы обслуживания и для таких категорий как смотрители музеев и хранители музейных фондов, персонал зоопарков.

В числе важнейших норм обслуживания можно назвать нормативную численность работников культурно - досуговых учреждений. Нормативная численность существенно упрощает все экономические расчеты, которые ведутся финансовыми органами и органами управления регионов, снизив при этом влияние субъективного фактора.

Минимальный размер оплаты труда является важнейшим нормативом экономической системы при условии, что он соответствует величине прожиточного минимума и изменяется вместе с ним. Никакой работодатель (руководитель или владелец хозяйствующего субъекта) не имеет право создавать организацию или поддерживать ее функционирование, если самый низкооплачиваемый штатный работник будет иметь размер оплаты труда менее величины, которая соответствует величине прожиточного минимума.

Материально - ресурсные нормы и нормативы

В отличие от нормирования труда нормирование расхода материалов является полноценным элементом совокупности инженерно-экономических нормативов. Оно необходимо, прежде всего, хозяйствующему субъекту как механизм для организации экономного и рационального использования материалов, сырья, топливо - энергетических ресурсов. Нормы расхода являются плановой мерой максимально допустимых материальных затрат для определенных условий творческо - производственной деятельности и составляют расчетную основу для распределения и контроля за хозяйственной рачительностью.

Для планирования распределения материальных ресурсов и контроля за их использованием предназначены:

o нормы расхода в основную деятельность;

o нормы расхода на вспомогательную и прочую деятельность;

o нормативы и показатели использования материальных ресурсов;

o нормы расхода на ремонтно-эксплуатационные нужды;

o нормы запасов.

По степени охвата нормативами потребителей материальных ресурсов нормы подразделяются на индивидуальные и групповые.

Индивидуальные нормы определяют расход нормируемого вида сырья, материалов, топлива и энергии на выпуск единицы продукции или услуг.

Групповые нормы рассчитываются как средневзвешенные величины расхода сырья и материалов по установленной отраслевой номенклатуре на планируемые объемы выпуска одноименных видов продукции и услуг по отраслям или предприятиям или на содержание одинаковых объектов в сходных условиях.

При нормировании расхода топливно-энергетических ресурсов индивидуальная норма устанавливается по типам топливопотребляющих агрегатов или отдельно по каждому энергопотребителю (котлам, печам, автомобилям). При установлении нормативов отопления, освещения должны быть учтены гигиенические требования, которыми предусмотрены наиболее комфортные условия. Нормирование топливно-энергетических ресурсов по регионам выполняют специальные жилищно-коммунальные службы, входящие в состав органов исполнительной власти республик, краев и областей.

Индивидуальные нормы расхода материалов, топлива и энергии разрабатываются на основе следующих методов: а) расчетно-аналитический, б) опытный, в) расчетно-статистический.

А) Расчетно-статистический метод установления норм расхода базируется на анализе статистических данных о фактическом расходовании за ряд предшествующих лет. По результатам анализа рассчитывается влияние факторов хозяйственной деятельности и устанавливается соответствующая норма.

Б) Опытный метод используется при разработке индивидуальных норм расхода посредством проведения опытов в лабораторных условиях или в хозяйственной практике.

В) Расчетно-аналитический метод базируется на конструкторской, технологической документации, сценариях, на результатах паспортизации памятников и других.

Нормы расхода материалов на выполнение работ и оказание услуг утверждаются руководителями финансирующего субъекта или органами государственного управления.

Потери и отходы в процессе изготовления изделий устанавливаются расчетным или опытным путем.

В системе норм и нормативов материальных ресурсов особое место принадлежит норме запасов. Запасы товарно-материальных ценностей создаются на всех предприятиях и организациях. Даже в условиях идеально отлаженного снабжения на предприятии необходим определенный текущий запас каждого вида материалов, который обеспечивает нормальную и непрерывную деятельность между двумя плановыми поставками материалов. Номенклатура материалов, находящихся в запасе, в художественно-производственных мастерских театров или художественно-оформительских мастерских при парках культуры и отдыха, выполняющих самые разнообразные заказы в порядке разовых договоров, номенклатура потребляемых материалов практически непредсказуема. Она определяется художественным замыслом постановщиков театральных спектаклей, или театрализованных представлений. Количество материалов, необходимых на один заказ, может колебаться в очень широких пределах, а повторяемость аналогичных заказов также не зависит от мастерской. При этом объем поставки материала предприятию или учреждению зависит от транзитной нормы поставки или формы снабжения. При снабжении через магазины норма запаса может снижаться, так как потребное количество материалов приобретается в магазинах по потребности.

Кроме текущего производственного запаса материальных ресурсов в норму входит так называемый страховой запас, который необходим для покрытия производственных потребностей в случае срыва поставок. Для некоторых видов деятельности - реставрации, монументального и декоративно-прикладного искусства помимо страхового создается и сезонный запас материалов. Его создание необходимо в связи с неравномерностью поставки или заготовки материалов. Например, для плетения изделий из соломки, лозы, заготовка последней может производиться в очень ограниченные отрезки времени - а потребление будет производиться в течение 8- 10 месяцев. Именно этот период и создает сезонный запас.

В экономике в общем сложилась процедура расчета нормативной потребности в материалах. Она неразрывно связана с методикой расчета норматива оборотных средств. Сумма норм запасов различных материалов, оцененных не в натуральном, а в денежном выражении, составляет основу для оценки потребных предприятию собственных оборотных средств.

Финансовые нормы и нормативы

В рамках финансового механизма формируются, распределяются и используются денежные доходы, обеспечиваются оптимальные народнохозяйственные пропорции, взаимная сбалансированность важнейших элементов государственной финансово-экономической системы. Происходит это на основе и с применением совокупности финансовых норм и нормативов, которые образуют достаточно представительную группу. К числу финансовых нормативов относятся, в частности нормативы оборотных средств и образования фондов экономического стимулирования хозяйствующего субъекта.

Важную роль в системе финансовых нормативов хозяйствующего субъекта играет норматив оборотных средств. Нормирование оборотных средств - важный инструмент руководства хозяйственной деятельностью. Для хозрасчетных предприятий оно способствует созданию необходимых условий для сокращения запасов товарно-материальных ценностей, ускорению оборачиваемости оборотных средств, а для бюджетных организаций - формирует необходимую потребность в товарно-материальных ценностях для решения поставленных задач.

Норматив оборотных средств - это денежное выражение среднего запаса материальных ценностей, необходимого для хозяйственной деятельности при заданной норме.

Норматив оборотных средств хозрасчетного предприятия рассчитывается на основе сметы затрат на производство по отдельным статьям. Нормативы, исчисленные по статьям, являются частными, а их сумма дает величину норматива оборотных средств для предприятия. Занижение норматива для предприятия приводит к финансовым затруднениям (образованию просроченных платежей, задолженности по ссудам, большой кредиторской задолженности), избыток средств ослабляет режим экономии и допускает использование ресурсов не по назначению, создание излишних запасов сырья и материалов. Тем самым нормирование оборотных средств способствует улучшению режима хозяйствования.

Нормативное финансирование сферы культуры являются частью механизма бюджетного финансирования и должно основываться на требованиях действующего в России законодательства: Гражданского, Бюджетного, Налогового кодексов Российской Федерации, Основ законодательства о культуре Российской Федерации, Об авторских и смежных правах.. Нормативное финансирование позволяет повысить эффективность использования фондов общественного потребления, распределяемых через государственный бюджет, и способствует преодолению противоречий и рассогласований, которые иногда возникают при подготовке законодательства.

В 90-е годы в России обсуждались разные методы установления нормативов финансирования культуры:

o определять расходы государственного бюджета на развитие культуры и искусства в расчете на одного жителя региона;

o рассчитывать удельный вес расходов бюджета на развитие культуры в общей сумме бюджетных расходов;

o определять отношение суммы расходов на развитие культуры к сумме произведенного национального дохода;

o устанавливать расходы бюджета на одно усредненное учреждение культуры, действующее в регионе, и другие.

Второй особенностью нормативного подхода к финансированию культуры и искусства является то, что на разных уровнях управления могут применяться различные принципы формирования норматива и соответственно разные параметры, по которым выделяются финансовые ресурсы. При этом принципиально важно, чтобы сумма средств, выделяемых из бюджета для развития культуры в каждом регионе, обеспечивала с одной стороны равные возможности для населения этого региона в повышении его культурного потенциала, а с другой стороны - создавала предпосылки для более быстрого подъема уровня культуры в регионах, где исторически сложилось отставание в развитии социокультурной сферы.

Но в процессе нормирования надо учитывать, что накопленный в обществе культурный потенциал может быть использован учреждениями культуры для удовлетворения индивидуальных потребностей членов общества за счет не бюджетных, а частных источников покрытия понесенных затрат. Возникающие превышения доходов учреждения над расходами являются разновидностью экономической прибыли, природа которой обусловлена трудовой теорией стоимости и специфической формой ренты (историческая ценность). Соответственно, прибыль от реализации платных форм деятельности учреждений культуры подлежит распределению между владельцем накопленного культурного потенциала - обществом в лице бюджета и трудовым коллективом учреждения культуры, использующего данный потенциал.

Учитывая различные масштабы культурного потенциала, сконцентрированного в рамках отдельных учреждений культуры, органы государственной власти, выступающие от имени общества, обязаны ежегодно определять культурно - творческий потенциал каждого учреждения культуры, его адекватность стоящим перед обществом социально-культурным проблемам, и рассчитывать индивидуальные объемы бюджетного финансирования, фиксируя все это в договоре между органом государственного управления и коллективом данного учреждения культуры.

Социально - экономические нормативы

Развитие системы социального нормирования в России началось в последние годы. В общих чертах определен перечень социальных норм и нормативов, которые необходимы обществу для полноценного и гармоничного развития. Но методология нормирования еще не сложилась и нет ограничений, которые возникнут после утверждения государственными органами официальных положений о перечне и количественных значениях социальных норм. А это означает, что пока еще существует возможность рассматривать различные варианты социального нормирования.

Одним из важнейших социальных нормативов, по мнению Г.М.Галуцкого, должно стать соотношение между уровнем заработной платы работников культуры и средней заработной платой по стране. Совершенно очевидно, что такое соотношение не может быть признано нормальным, поскольку в этом случае сохраняется предпосылки для оттока профессиональных специалистов из сферы культуры в более престижные отрасли экономики. Соответственно ослабевает роль учреждений культуры в решении тех задач, которые возложены на них.

Сложность задач, стоящих перед обществом, и логика экономического роста требуют, чтобы более сложный и общественно - необходимый труд оплачивался выше, чем более простой. Это означает необходимость интенсивного наращивания уровня средней заработной платы работников культуры и постепенного сближения со средним уровнем по стране. Помимо названного норматива к числу значимых нормативов можно отнести нормативы социальной обеспеченности населения учреждениями культуры, которые можно представить в виде требований к размещению учреждений культуры и искусства. Применение этих нормативов позволит органам управления регионов и государства в целом более объективно организовывать распределение бюджетных средств между секторами общественного потребления.

Все музеи, кроме краеведческих и художественных (изобразительного искусства) создаются в зависимости от имеющихся в населенных пунктах музейных и мемориальных объектов, коллекций, собраний и нормированию не подлежат.

Количество городских библиотек для взрослых определяется плотностью населения и этажностью застройки: в районах с многоэтажной застройкой (8 и более этажей) - 1 библиотека на 20 тысяч жителей; со среднеэтажной застройкой (4-5этажей) - 1 библиотека на 10 - 12 тыс. чел; с малоэтажной застройкой (1-3 этажа) - 1 библиотека на 3-5 тысяч человек. Количество городских библиотек для детей определяется из расчета 1 детская библиотека на 4-7 тысяч учащихся 1-8 классов и дошкольников от 6 лет в городах с числом жителей свыше 50 тыс. чел: 1 детская библиотека или детское отделение в городах с числом жителей до 50 тыс. чел.

Объем фондов всех массовых библиотек конкретного населенного пункта определяется из расчета 8 книг на 1 жителя с допустимым отклонением 10 %.