feb03040
.pdfМ И Н И СТ Е РСТ В О О БРА ЗО В А Н И Я РО ССИ Й СК О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В О РО Н Е Ж СК И Й ГО СУ Д А РСТ В Е Н Н Ы Й У Н И В Е РСИ Т Е Т
У ч ебное п особие п ок у р су «У п р авление п р ир одоп ользованием »
Ч асть 2. Эк оном ич еск ий м еханизм у п р авления п р ир одоп ользованием
(ОПД.Р.07)
ВО РО Н Е Ж
2003
2
У тверж дено научно -мето дическим со вето м факультетагео графиии гео эко ло гии23.01.2003г.
Со ставители: Зары то вская А .И ., К уро лап С.А .
У чебно е п о со бие п о дго то влено на кафедрах со циально -эко но мическо й гео графии и регио но ведения , гео эко ло гии и мо нито ринга о круж аю щ ей среды факультета гео графии и гео эко ло гии В о ро неж ско го го сударственно го университета.
Реко мендуется для студенто в4 курсасп ециально сти: «013400 – п риро до п о льзо вание» и«013600 – гео эко ло гия » дневно го о бучения
|
|
3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
С ОДЕРЖАН ИЕ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
ВВЕДЕН ИЕ … … … … … … … |
… … … … … |
… |
… |
… |
… |
|
|
… |
|
… |
|
… |
… |
|
|
… |
… |
|
|
… |
… |
… |
… |
3 |
||
1. |
ПРИН ЦИПЫ ЭКОН ОМ ИЧ ЕС КОГО РЕГУ Л ИРОВАН ИЯ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
В ПРИРОДОПОЛ Ь З ОВАН ИИ … … |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
|
… |
4 |
|||||||||
2. |
ПЛ АТ Н ОС Т Ь ПРИРОДОПОЛ Ь З ОВАН ИЯ … |
|
… |
|
… |
|
… |
… |
|
… |
… |
|
… |
|
… |
… |
. 8 |
|||||||||
|
2.1. П латеж изанедро п о льзо вание… |
… |
… |
… |
… |
|
|
… |
|
… |
|
… |
… |
|
|
… |
… |
|
|
… |
|
… |
… |
|
..8 |
|
|
2.2. П латеж изаземлеп о льзо вание… |
… |
… |
… |
… |
|
|
… |
|
… |
|
… |
… |
|
|
… |
… |
|
|
… |
|
… |
… |
|
15 |
|
|
2.3. П латеж изаво до п о льзо вание… |
… |
… |
… |
… |
|
… |
… |
… |
… |
|
… |
… |
|
… |
… |
… |
.. 19 |
||||||||
|
2.4. П латеж изалесо п о льзо вание… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
|
.. 21 |
||||||||||
|
2.5. П латазазагря знениео круж аю щ ей среды |
|
|
… |
|
… |
|
… |
… |
|
|
… |
… |
|
|
… |
… |
… |
|
24 |
||||||
3. |
ЭКОЛ ОГИЧ ЕС КИЕ Ф ОН ДЫ … … … … … … … |
|
… |
|
… |
|
… |
… |
|
… |
… |
|
… |
|
… |
... 26 |
||||||||||
4. |
ЭКОЛ ОГИЧ ЕС КОЕ С Т РАХ ОВАН ИЕ … |
… |
… |
|
|
… |
|
… |
|
… |
… |
|
|
… |
… |
|
|
… |
|
… |
… |
|
29 |
|||
ПРИЛ ОЖЕН ИЕ. П римеры |
расчетап латы зазагря знение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
о круж аю щ ей среды … … … … |
… … … … … |
… |
… |
… |
… |
|
… |
… |
… |
… |
|
… |
… |
|
… |
… |
|
.. |
|
33 |
||||||
РЕКОМ ЕН ДУ ЕМ АЯ Л ИТ ЕРАТ У РА … |
… |
… |
… |
… |
|
|
… |
|
… |
|
… |
… |
|
|
… |
… |
|
|
… |
|
… |
… |
|
37 |
|
|
|
ВВЕДЕН ИЕ |
|
|
|
|
|
Н асто я щ ее |
учебно -мето дическо е п о со бие |
(часть 2) |
я вля ется |
|||||
п ро до лж ением |
мето дических разрабо то к для |
студенто в-гео эко ло го в и |
||||||
эко ло го в-п риро до п о льзо вателей |
п о |
курсу |
"У п равление |
|||||
п риро до п о льзо ванием" (Ч асть 1. |
А дминистративно -п раво во й |
механизм |
||||||
уп равления п риро до п о льзо ванием, |
2002) [7]. О но |
п о свя щ ено изло ж ению |
||||||
п ринцип о в |
и |
фо рм |
эко но мическо го |
механизма |
уп равления |
п риро до п о льзо ванием, ро лько то ры х во зрастаетв со временны х усло вия х
стано вления |
|
в Ро ссии |
ры но чны х |
механизмо в хо зя йство вания |
и |
|||
исп о льзо вания п риро дны х ресурсо в. |
|
|
|
|
||||
П о со бие |
знако мит |
студенто в |
с о сно вами |
эко но мическо го |
||||
регулиро вания |
в о бласти о храны о круж аю щ ей среды |
в со о тветствии с |
||||||
но вы м Ф едеральны м зако но м "О б о хране о круж аю щ ей среды " (2002), |
а |
|||||||
такж е |
с |
важ нейшими |
фо рмами |
эко но мическо го |
регулиро вания : |
|||
п латно стью |
|
п риро до п о льзо вания , |
эко ло гическими |
фо ндами, |
||||
эко ло гическим страхо ванием. В п рило ж ении п риведены |
п римеры расчета |
|||||||
п латы |
за |
загря знение атмо сферно го |
во здуха вследствие |
вы бро со в |
||||
загря зня ю щ их |
вещ еств в атмо сферу о т стацио нарны х исто чнико в и |
|||||||
авто трансп о рта. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
1. ПРИН ЦИПЫ |
ЭКОН ОМ ИЧ ЕС КОГО РЕГУ Л ИРОВАН ИЯ |
||||
|
|
В ПРИРОДОПОЛ Ь З ОВАН ИИ |
|||
В |
о бщ ем |
виде э кономич еский мех анизм природопользования и |
|||
о храны |
о круж аю щ ей |
среды |
мо ж ет бы ть о п ределен как система |
||
эко но мических |
инструменто в |
п о о щ рительно го |
и п ринудительно го |
||
характера, п рименение ко то ры х в уп равлении |
п риро до п о льзо ванием |
обесп ечиваетдо стиж ениецелей эко ло гическо й п о литики.
Взависимо сти о тп ро исхо дя щ их в эко но мике п ро цессо в структура
эко но мическо го механизма мо ж ет сущ ественно меня ться . И схо дя из п рео бладания тех или ины х инструменто вмо гутбы тьвы делены три тип а эко но мических механизмо в регулиро вания п риро до п о льзо вания : а) "стимулирую щ ий", сп рео бладанием ры но чны х инструменто висо зданием благо п рия тно й эко но мическо й среды для развития эко ло гически чисты х п ро изво дств, других видо в дея тельно сти в эко сфере; б) "ж есткий", с
п рео бладанием |
административны х |
и |
финансо во -эко но мических |
механизмо в п ринуж дения п о средство м |
ж естко й нало го во й п о литики |
||
развития эко ло гически о п асны х о траслей; в) |
"мя гкий", с устано влением |
либеральны х о граничительны х эко ло гических рамо к, о тно сительно слабо влия ю щ их на темп ы и масштабы эко но мическо го развития . В Ро ссии сфо рмиро вался сейчасименно мя гкий механизм регулиро вания [11].
В со о тветствиисдействую щ имино рмативно -п раво вы мидо кументами
эко но мический механизм п риро до п о льзо вания |
и о храны |
о круж аю щ ей |
среды вклю чаеткак п о о щ рительны е элементы |
(позит ивная |
мот ивация : |
льго тно е кредито вание и нало го о бло ж ение хо зя йственнико в, усп ешно
рабо таю щ их |
в |
сфере о храны о круж аю щ ей |
среды , |
и т.д.), так и |
инструменты |
п ринуж дения (негат ивная мот ивация : |
эко ло гические |
||
нало ги, штрафы |
за эко ло гические нарушения |
и т.д. ) |
п ри неко то ро м |
п рео бладании п о следних. |
О сно вуэко но мическо го |
механизма со ставля ю т |
||
эко ло гические п латеж и, а о бщ ие п о дхо ды |
к о п ределению |
и взиманию |
||
эко ло гических п латеж ей |
о риентиро ваны |
на |
реализацию |
п ринцип а |
"загря знительп латит". Э то тп ринцип о значает, |
что загря знители несут |
финансо вую о твтетсвенно стьзаневы п о лнениеэко ло гических требо ваний, устано вленны х о рганамивласти.
В со о тветствии с Ф З "О б о хране о круж аю щ ей среды " (2002) к
мет одам э кономич еского регулирования во бласти о храны о круж аю щ ей
среды |
о тно ся тся : |
|
- |
разрабо тка го сударственны х п ро гно зо в и федеральны х п ро грамм |
|
|
со циально -эко но мическо го развития на о сно ве эко ло гических |
|
|
п ро гно зо в; |
|
- |
разрабо тка и п ро ведение меро п рия тий п о |
о хране о круж аю щ ей |
|
среды в целя х п редо твращ ения п ричинения |
вреда о круж аю щ ей |
|
среде; |
|
- |
устано вление п латы за негативно е во здействие на о круж аю щ ую |
|
|
среду; |
|
|
|
|
|
|
5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- |
устано влениелимито внавы бро сы |
исбро сы загря зня ю щ их вещ еств |
||||||||||||
|
и микро о рганизмо в, |
лимито внаразмещ ениео тхо до вп ро изво дства |
||||||||||||
|
и п о требления |
и |
другие |
виды |
негативно го |
во здействия |
на |
|||||||
|
о круж аю щ ую среду; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
- |
п ро ведение |
эко но мическо й |
о ценки |
|
п риро дны х |
и п риро дно - |
||||||||
|
антро п о генны х о бъекто в; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
- |
п ро ведение эко но мическо й |
о ценки во здействия |
хо зя йственно й |
и |
||||||||||
|
ино й дея тельно стинао круж аю щ ую |
среду; |
|
|
|
|
|
|
||||||
- |
п редо ставлениенало го вы х иины х льго тп ривнедрениинаилучших |
|||||||||||||
|
сущ ествую щ их |
техно ло гий, нетрадицио нны х |
видо в |
энергии, |
||||||||||
|
исп о льзо ваниивто ричны х ресурсо вип ерерабо ткео тхо до в, |
атакж е |
||||||||||||
|
п рио сущ ествленииины х эффективны х мерп о о хранео круж аю щ ей |
|||||||||||||
|
среды всо о тветствиисзако но дательство м Ро ссийско й Ф едерации; |
|||||||||||||
- |
п о ддерж ка |
п редп ринимательско й, |
инно вацио нно й |
и |
ино й |
|||||||||
|
дея тельно сти |
|
(в |
то м числе |
эко ло гическо го |
страхо вания ), |
||||||||
|
нап равленно й нао хрануо круж аю щ ей среды ; |
|
|
|
|
|
|
|||||||
- во змещ ениевустано вленно м п о ря дкевредао круж аю щ ей среде. |
|
|||||||||||||
|
Д ля учетаисо циально - эко но мическо й |
о ценкип риро дны х ресурсо в |
||||||||||||
на го сударственны е п риро до о хранительны е о рганы |
во злагается |
ведение |
||||||||||||
го сударственно го |
земельно го , |
во дно го , |
лесно го |
кадастро в, |
||||||||||
го сударственны х кадастро в недр, |
ж иво тно го |
|
мира, |
о со бо |
о храня емы х |
|||||||||
п риро дны х террито рий ио бъекто в. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Ф инансиро вание эко ло гических п ро грамм |
и меро п рия тий п о |
о хране |
о круж аю щ ей п риро дно й среды п ро изво дится засчетбю джетаРо ссийско й Ф едерации, бю дж ето всубъекто ввсо ставеРо ссийско й Ф едерации, средств п редп рия тий, учреж дений и о рганизаций, эко ло гических фо ндо в, фо ндо в
эко ло гическо го |
страхо вания ; кредито в банко в, а такж е до бро во льны х |
|||||||||
взно со внаселения , ино странны х ю ридических лиц играж дан. |
|
|
|
|||||||
Лимит ы на природопользование я вля ю тся системо й эко ло гических |
||||||||||
о граничений |
п о |
террито рия м |
и п редставля ю т со бо й |
устано вленны е |
||||||
п редп рия тия м - |
п риро до п о льзо вателя м на о п ределенны й сро к |
о бъемы |
||||||||
п редельно го |
исп о льзо вания (изъя тия ) п риро дны х |
ресурсо в, |
вы бро со в и |
|||||||
сбро со в загря зня ю щ их |
вещ еств в о круж аю щ ую |
п риро дную |
среду и |
|||||||
размещ ения о тхо до вп ро изво дства. |
|
|
|
|
|
|
||||
Л имиты |
на п риро до п о льзо вание устанавливаю тся |
п редп рия тия м |
- |
|||||||
п риро до п о льзо вателя м |
сп ециально |
уп о лно мо ченны ми |
на |
то |
||||||
го сударственны ми о рганами Ро ссийско й |
Ф едерации в о бласти о храны |
|||||||||
о круж аю щ ей |
п риро дно й |
среды , |
исхо дя |
из нео бхо димо сти п о этап но го |
||||||
до стиж ения |
но рмативны х о бъемо в исп о льзо вания |
(изъя тия ) |
п риро дны х |
ресурсо в, п редельно до п устимы х вы бро со в и сбро со в загря зня ю щ их вещ еств в о круж аю щ ую среду и но рмативны х о бъемо в размещ ения о тхо до вп ро изво дствасучето м эко ло гическо й о бстано вкиврегио не.
Н егативно е во здействие нао круж аю щ ую средуя вля ется плат ным. К видам негативно го во здействия о тно ся тся :
|
6 |
|
- |
вы бро сы в атмо сферны й во здух |
загря зня ю щ их вещ еств и ины х |
|
вещ еств; |
|
- |
сбро сы загря зня ю щ их вещ еств, ины х вещ ествимикро о рганизмо вв |
|
|
п о верхно стны е во дны е о бъекты , |
п о дземны е во дны е о бъекты и на |
|
во до сбо рны еп ло щ ади; |
|
-загря знениенедр, п о чв;
-размещ ениео тхо до вп ро изво дстваип о требления ;
- загря знение |
о круж аю щ ей |
среды |
шумо м, |
теп ло м, |
электро магнитны ми, ио низирую щ ими |
и другими |
видами |
||
физических во здействий. |
|
|
|
|
В несение п латы |
не о сво бо ж даетсубъекто в хо зя йственно й |
и ино й |
дея тельно стио твы п о лнения меро п рия тий п о о хранео круж аю щ ей среды и во змещ ения вредао круж аю щ ей среде.
Д ля |
решения |
нео тло ж ны х |
п риро до о хранительны х |
задач, |
||
во сстано вления |
п о терь в о круж аю щ ей |
п риро дно й среде, ко мп енсации |
||||
п ричиненно го |
вреда и других п риро до о хранительны х задач со здается |
|||||
единая |
система внебю дж етны х |
го сударственны х э кологич еских |
фондов. |
|||
Ф о нды о бразую тся из средств, п |
о ступ аю щ их о тп редп рия тий, учреж дений, |
о рганизаций, граж дан, атакж еино странны х ю ридических лиц играж дан, в то м числе:
- |
п латы |
за вы бро сы , |
сбро сы |
загря зня ю щ их вещ еств в о круж аю щ ую |
||||||||||||
п риро дную среду, размещ ениео тхо до видругиевиды |
загря знения ; |
|
|
|||||||||||||
- |
сумм, |
п о лученны х п о |
искам о |
во змещ ении вреда и штрафо в за |
||||||||||||
эко ло гическиеп раво нарушения ; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
- |
средств |
о т |
реализации |
ко нфиско ванны х |
о рудий |
о хо ты |
и |
|||||||||
ры бо ло вства, незако нно до бы то й сих п о мо щ ью |
п ро дукции; |
|
|
|
||||||||||||
- |
п о лученны х в виде дивидендо в п ро центо в п о |
вкладам, |
банко вским |
|||||||||||||
деп о зитам, |
о т до лево го |
исп о льзо вания |
со бственны х средств фо нда в |
|||||||||||||
дея тельно стип редп рия тий иины х ю ридических лиц; |
|
|
|
|
|
|||||||||||
- |
инвалю тны х |
п о ступ лений |
о т ино странны х |
ю ридических |
лиц |
и |
||||||||||
граж дан. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Э ко ло гические фо нды |
расхо дую тся |
на о здо ро вление о круж аю щ ей |
||||||||||||||
п риро дно й |
среды , населения , п ро ведение мер и п ро грамм |
п о |
о хране |
|||||||||||||
о круж аю щ ей п риро дно й |
среды , |
во сп ро изво дство п риро дны х ресурсо в, |
||||||||||||||
научны е исследо вания , |
внедрение |
эко ло гически |
чисты х |
техно ло гий, |
||||||||||||
стро ительство о чистны х |
со о руж ений, вы п лату ко мп енсацио нны х сумм |
|||||||||||||||
граж данам наво змещ ение вреда, |
п ричиненно го здо ро вью |
загря знением и |
||||||||||||||
ины минеблаго п рия тны миво здействия минао круж аю щ ую |
среду, развитие |
|||||||||||||||
эко ло гическо го |
во сп итания |
и о бразо вания . |
Зап рещ ается расхо до вание |
|||||||||||||
средств эко ло гических |
|
фо ндо в |
на |
|
цели, |
не |
свя занны е |
с |
||||||||
п риро до о хранительно й дея тельно стью . |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
О бщ ественны е |
фо нды |
о храны |
о круж аю щ ей |
п риро дно й |
среды |
|||||||||||
о бразую тся |
за счет средств |
населения , |
до бро во льны х |
взно со в |
и |
|||||||||||
п о ж ертво ваний |
о бщ ественны х |
о бъединений |
и |
других |
исто чнико в. |
|||||||||||
У казанны е |
фо нды |
со здаю тся |
о бщ ественны ми |
эко ло гическими |
|
|
|
7 |
|
|
|
|
о бъединения ми, |
п ро фессио нальны ми со ю зами Ро ссийско й Ф едерации и |
||||||
расхо дую тся исклю чительно |
на о храну о круж аю щ ей |
п риро дно й |
среды . |
||||
П о ря до к о бразо вания |
и расхо до вания указанны х фо ндо в о п ределя ется |
||||||
о бщ ественны мио бъединения ми, учредившимиданны ефо нды . |
|
||||||
Экологич еское |
ст рах ование о сущ ествля ется |
в |
целя х |
защ иты |
|||
имущ ественны х |
интересо в ю ридических |
и физических |
лиц на случай |
||||
эко ло гических |
риско в. В |
Ро ссийско й |
Ф едерации |
в |
со о тветствии с |
||
зако но дательство м мо ж ето сущ ествля ться |
о бя зательно е го сударственно е |
||||||
эко ло гическо естрахо вание. |
|
|
|
|
|
В эко ло гическо м страхо вании исп о льзуется известны й в страхо во м делеэффектрассредо то чения рискаво времениип ро странстве. У п лачивая страхо вы евзно сы , величинако то ры х о тно сительно нео бременительнадля страхо вателя , п о следний п ереклады ваетгарантию во змещ ения убы тко в третьим лицам на страхо вщ ика, п ричем во змещ аемы й ущ ерб мо ж ет мно го кратно п рево схо дить взно сы страхо вателя . Страхо вщ ик ж е учиты ваетто , что авариино ся тверо я тно стны й характери, как п равило , не п ро исхо дя то дно временно нао дно м ито м ж еп редп рия тии. Э ко ло гическо е
страхо вание |
со здает взаимную заинтересо ванно сть страхо вателей и |
||||
страхо вщ ико ввсниж ениирискаэко ло гических катастро ф. |
|||||
К ро ме |
то го |
в Ро ссийско й |
Ф едерации |
о сущ ествля ется |
|
ст имулирование |
рационального |
природопользования и о храны |
|||
о круж аю щ ей п риро дно й среды п утем: |
|
|
|||
- устано вления нало го вы х |
и |
ины х льго т, |
п редо ставля емы х |
го сударственны м идругим п редп рия тия м, учреж дения м ио рганизация м, в
то м |
числе |
п риро до о хранительны м, |
п ри |
внедрении |
мало о тхо дны х и |
|||||||||||
безо тхо дны х |
техно ло гий |
и |
п ро изво дств, исп о льзо вании |
вто ричны х |
||||||||||||
ресурсо в, |
|
о сущ ествлении |
друго й |
дея тельно сти, |
о бесп ечиваю щ ей |
|||||||||||
п риро до о хранительны й эффект; |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
- о сво бо ж дения о тнало го о бло ж ения эко ло гических фо ндо в; |
||||||||||||||||
- |
п ередачи части средств эко ло гических |
фо ндо в на до го во рны х |
||||||||||||||
усло вия х |
п о д |
п ро центны е |
|
займы |
п редп рия тия м, |
учреж дения м, |
||||||||||
о рганизация м |
и граж данам |
для |
реализации мер п о гарантиро ванно му |
|||||||||||||
сниж ению |
вы бро со висбро со взагря зня ю щ их вещ еств; |
|
|
|
||||||||||||
- |
устано вления |
п о вы шенны х |
но рм |
амо ртизации |
о сно вны х |
|||||||||||
п ро изво дственны х п риро до о хранительны х фо ндо в; |
|
|
|
|||||||||||||
- п рименения п о о щ рительны х ценинадбаво к наэко ло гическичистую |
||||||||||||||||
п ро дукцию ; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
- |
введения |
сп ециально го |
нало го о бло ж ения |
эко ло гически вредно й |
||||||||||||
п ро дукции, атакж еп ро дукции, |
вы п ускаемо й сп рименением эко ло гически |
|||||||||||||||
о п асны х техно ло гий; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
- |
п рименения льго тно го |
кредито вания |
п редп рия тий, |
учреж дений, |
||||||||||||
о рганизаций |
|
независимо |
о т |
фо рм |
со бственно сти, |
|
эффективно |
|||||||||
о сущ ествля ю щ их о хрануо круж аю щ ей п риро дно й среды . |
|
|
|
|||||||||||||
|
Д алее |
|
п о дро бно |
рассматриваю тся |
о со бенно сти |
о сно вны х фо рм |
||||||||||
эко но мическо го регулиро вания п риро до п о льзо вания . |
|
|
|
|
8 |
|
|
2. ПЛ АТ Н ОС Т Ь ПРИРОДОПОЛ Ь З ОВАН ИЯ |
|
О дним |
из важнейших инструменто в эко но мическо го |
механизма |
уп равления |
взаимо о тно шения ми о бщ естваи п риро ды (а всего |
в мире их |
насчиты вается бо лее 80), нап равленно го на эко но мно е и |
береж но е |
исп о льзо ваниеп риро дны х ресурсо в, атакж ео хрануо круж аю щ ей среды о т загря знения , я вля ется п латно сть п риро до п о льзо вания . П о д нею п о дразумеваю тся п латеж и за п раво п о льзо вания п риро дны ми ресурсами (земельны ми, во дны ми, био ло гическими, рекреацио нны ми, п о лезны ми иско п аемы ми) изазагря знение.
П ри эксп луатации земли, недр, во ды , лесаи друго й растительно сти, ж иво тно го мира, рекреацио нны х п риро дны х ресурсо в в стране введены три вида п латеж ей: 1) за п раво п о льзо вания п риро дны ми ресурсами в п ределах устано вленны х лимито в; 2) засверхлимитно е и нерацио нально е исп о льзо вание п риро дны х ресурсо в; 3) на во сп ро изво дство и о храну п риро дны х ресурсо в.
Размеры п о п ервы м двум п латеж ам устанавливаю тся нао сно веренты (до хо да) икадастро вы х о цено к п риро дны х ресурсо всучето м вида, сво йств ицелей исп о льзо вания ресурса. Ставкип о третьемуп латеж уо п ределя ю тся исхо дя из затратнаво сстано вление во зо бно вля емы х п риро дны х ресурсо в и п ро ведение меро п рия тий п о их о хране, на п о дго то вку минерально - сы рьево й базы , насо зданиеиведениесистемы го сударственно го ко нтро ля
заих со сто я нием. |
|
|
|
|
В еличина и п о ря до к взимания |
п латеж ей нахо дя тся |
на п ро чно й |
||
п раво во й о сно ве, т.е. |
о ни о траж ены |
в ря де зако но в и ко дексо в РФ в |
||
о бластио храны о круж аю щ ей среды |
[7]. |
|
||
И х со держ аниесвидетельствуето б усиленииэко но мических мето до в |
||||
уп равления п риро до п о льзо ванием, |
о |
п о вы шении о тветственно сти и |
||
заинтересо ванно сти |
в эко ло гическо й безо п асно сти и |
п ро ведении |
приро до о хранны х меро п рия тий.
Нарис. 1 п редставлены структураисистемаресурсны х п латеж ей, их
эко но мическая п риро да, виды ренты .
Д ифференциальную ренту назы ваю т п латеж о м го сударства за п ривилегию исп о льзо ватьисто щ аемы ересурсы , т.е. п лато й заисто щ ение. Д ля ее сбо ра нео бхо дима о ценка п риро дно го о бъекта. Рента взимается исхо дя из вало во й вы ручкип ро изво дителя , анеиз чисто й п рибы ли[4].
2.1.Платеж и за недр оп ользование
Нало го вы м ип риро до хранны м зако но дательство м РФ п редусмо трена
системап латеж ей занедро п о льзо вание. В еесо ставвхо дя т:
1)п латазап раво п о льзо вания недрами;
2)о тчисления наво сп ро изво дство минерально -сы рьево й базы ;
3)сбо рзавы дачулицензииизаучастиевко нкурсе(аукцио не);
4)акцизны й сбо р;
9
С истем а р есу р сны хп латеж ей
Бо льшинство из них но ситрентны й характер
Плата |
Плата |
Плата |
Плата |
Плата за загр язнение |
|
за лесо- |
ок р у ж аю |
щ ей ср еды |
|||
за зем лю |
за недр а |
п ользование |
за воду |
(эк ологич |
еск ий налог) |
Эк оном ич еск ая п р ир ода налоговы хп латеж ей - р ента
|
Свя занасмо но п о лией на |
Свя занасмо но п о лией |
Свя занасмо но п о лией на |
|||||||||||||||||
|
п риро дны й ресурскакна |
|
|
частно й |
|
|
|
уникально е |
||||||||||||
|
о бъектхо зя йство вания |
|
со бственно сти |
|
п риро до п о льзо вание |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(п ро изво дство ) |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Диффер енциальная |
|
|
Абсолю тная |
|
|
М оноп ольная |
|
||||||||||||
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
р ента |
|
|
|
|
|
р ента |
|
|
|
р ента |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
Диффер енциальная |
|
|
и |
Диффер енциальная |
|||||||||||||
|
|
|
|
р ента I |
|
|
|
|
|
|
р ента II |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
О п ределя ю щ иефакто ры |
|
|
|
|
|
|
О п ределя ю щ ий факто р |
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
П ло до ро дие |
У даленно сть |
|
|
|
|
|
Д о п о лнительны еинвестиции |
|
|
||||||||
|
|
|
|
о тры нко всбы та |
|
|
|
|
икап итальны евло ж ения |
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
П о лучениедо п о лнительно го до хо да, п о ро жденно го ренто й со ставля ю щ ей, п редо п ределя етнео бхо димо стьизъя тия частиэто го до хо данацели стимулиро вания расширенно го во сп ро изво дстваучастко в
п риро до п о льзо вания со средним инизким до хо до м о тэксп луатации (развитиеп ерсп ективно го , но убы то чно го п ро изво дства)
Ф едер альны й зак онот 30 дек абр я 1995 г. № 225-Ф 3 «О соглаш енияхор азделе п р оду к ции»
Со гласно ст. 13 денеж ны енало гизаменя ю тся раздело м п ро дукции(за исклю чением нало ганап рибы льип латеж ей зап о льзо ваниенедрами). Д о бы то е
минерально есы рьеделится надвечасти: ко мп енсацио нную ип рибы льную . И нвесто ры о сво бо ждаю тся о туп латы тамо ж енны х п о шлиниакцизо вп ри имп о ртео бо рудо вания иэксп о ртесы рьевы х ресурсо в
Рис. 1. В лия ниерентно го факто ранафо рмиро ваниеп латы [12]
10
5) п латеж изаземлю ип о льзо ваниеаквато рией иучасткамимо рско го дна.
П латеж и |
за п раво п о льзо вания |
недрами |
расп ределя ю тся |
меж ду |
|||||||||
федеральны м, |
регио нальны ми |
(субъекто в |
федерации) |
и |
местны ми |
||||||||
бю дж етами. О ни взимаю тся со |
всех |
участнико в п редп ринимательско й |
|||||||||||
дея тельно сти независимо о тфо рм со бственно сти, |
о сущ ествля ю щ их п о иск |
||||||||||||
и о ценкуместо ро ж дений п о лезны х иско п аемы х, |
их разведкуи до бы чу, |
||||||||||||
исп о льзо вание |
о тхо до в |
го рно до бы ваю щ их |
и |
п ерерабаты ваю щ их |
|||||||||
п ро изво дств, стро ительство |
и эксп луатацию |
п о дземны х со о руж ений, |
не |
||||||||||
свя занны х с до бы чей п о лезны х |
иско п аемы х |
[3]. Система п латеж ей |
за |
||||||||||
п о льзо вание недрами и усло вия , |
п о ко то ры м п редо ставля ется скидка с |
||||||||||||
п латеж а, все виды |
о сно вны х и до п о лнительны х п латеж ей |
о траж ены |
на |
||||||||||
рис. 2. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
М инимальная величинаставки п латеж азап раво нап о иски и о ценку |
|||||||||||||
место ро ж дения |
п о лезны х |
иско п аемы х со ставля ет |
1% |
|
до го во рно й |
||||||||
(сметно й) сто имо сти указанны х рабо т, максимальная |
– |
2%, азаразведку |
|||||||||||
п о лезны х иско п аемы х со о тветственно 3% и5% [3]. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
К ак видно |
из рисунка 2, вп ервы е в со о тветствии |
с |
но вы ми |
но рмативны ми устано вками в системуп латеж ей за п о льзо вание недрами вклю чены сбо рзаучастиевко нкурсе(аукцио не) ип латазагео ло гическую инфо рмацию о недрах [11].
П ри п ро длении сро ка п о льзо вания недрами для завершения п о иско вы х иразведы вательны х рабо тразмерп латеж ей увеличивается в1,5 раза[1].
О бъектами эко но мическо й о ценки минерально -сы рьевы х ресурсо в служ атместо ро ж дения п о лезны х иско п аемы х, естественны есво йстваэтих п риро дны х о бъекто в. В их числе: масштаб место ро ж дения , о п ределя емы й
его |
суммарны ми |
зап асами, качество |
п о лезно го |
иско п аемо го |
||
(вещ ественны й со став и техно ло гические сво йства), |
п ро дуктивно сть |
|||||
о сно вны х залеж ей, |
го рно технические усло вия |
эксп луатации. |
П о мимо |
|||
учета важ нейших качеств место ро ж дения |
в их |
эко но мическо й |
о ценке |
п рисутствуето бщ ий анализ п риро дны х и эко но мических усло вий райо на залегания п о лезны х иско п аемы х. В о вниманиеп ринимается такж естеп ень гео ло гическо й изученно сти террито рии и о бесп еченно сти страны данны м видо м ресурсо в. В се это кладется в о сно вутехническо й характеристики
до бы ваю щ его |
п редп рия тия : |
го до во го |
о бъема и сп о со ба |
до бы чи, |
|
п риведенны х затрат(издерж ек) и о п ределения величины |
ренты , |
на базе |
|||
ко то ро й вво дя тся п латеж иввиденало го в. |
|
|
|
||
Рента п о дсчиты вается |
не то лько |
на разрабаты ваемы е п о лезны е |
|||
иско п аемы е, |
но ещ е и на нео сво енны е. |
В это м случае о п ределя ю тся |
|||
о ж идаемы е |
до хо ды о т эксп луатации |
место ро ж дения |
и о ж идаемы е |
||
издерж ки п о |
его о сво ению . П ри это м вы бирается то тварианто сво ения |
ресурса, ко то ры й п ринесетнаивы сший до хо д.