feb03040

21

П латеж и

до лж ны во змещ ать затраты

на во ду в исто чнике,

вы ступ аю щ ем

как п риро дны й

ресурс, и в ко нечно м ее п о треблении с

учето м расхо до в п о до ставке п о требителю ,

п редварительно й о чистке и

во до о тведению . В то ж е время

их функция

со сто итв стимулиро вании

во дны м

о бъекто м

без забо ра во ды ; п ло щ адьаквато рии исп о льзо ванны х

во дны х

о бъекто в,

но

и о бъем сто чны х во д,

сбрасы ваемы х в во дны е

о бъекты (рис. 7).

Суммы п латеж ей

за во до п о льзо вание расп ределя ю тся следую щ им

о бразо м: 40%

– в Ф едеральны й бю дж ет, 60% –

в бю дж еты субъекто в

Ро ссийско й Ф едерации[3].

Н есмо тря

на п латно стьза во до п о льзо вание,

до хо ды бю дж ето в о т

исп о льзо вания

во дны х ресурсо в о ченьмалы ,

что

затрудня ет, как и в

2.4 Платеж и за лесоп ользование

Размеры

п латы

о п ределя ю тся

«Л есны м

ко дексо м

Ро ссийско й

Ф едерации» (1997), п редп исы ваю щ им

две

разно видно сти

эко ло го -

п раво вы х

расчето в за п о льзо вание го сударственны м

лесны м

фо ндо м:

лесны еп о дати(лесно й нало г) иарендную п лату. В иды

п латеж ей, усло вия ,

о п ределя ю щ ие их размер, ставки,

п о ря до к и сро ки внесения п о казаны на

рис.8.

Л есны еп о дати, т.е. п латазалесо п о льзо вание(ееп режнееназвание–

«п о п енная

п лата», «лесно й до хо д», «п латазадревесину,

о тп ускаемую на

ко рню »)

устано влены

Л есны м

К о дексо м

РФ

п ри

кратко сро чно м

п о льзо вании участками лесно го

фо нда. А рендная

п лата вно сится

п ри

аренде участко в лесно го фо нда с учето м ставо к лесны х п о датей.

О ни

дифференциро ваны

взависимо сти о тп риро дно -гео графических факто ро в,

п о

видам

лесо п о льзо вания

за единицу лесно го

ресурса –

за гектар

нахо дя щ ихся в п о льзо вании участко в лесно го фо нда, лесны м

п о ро дам,

видам древесины

и

рассто я нию

вы во зки,

п о

лесо таксо вы м

п о я сам,

сп о со бам

заго то вки

(сп ло шная

или

вы бо ро чная

рубка),

качества и

место п о ло ж ения лесны х ресурсо в.

П о

мнению

сп ециалисто в, ро льлесно го

нало га п о

лесо защ ите всё

ещ ё

мала.

О б это м

свидетельствуетдеградация

о течественно го

лесно го

фо нда,

п о ско льку

в стране

во сстанавливается

не

бо лее

50-60%

лесо насаж дений,

еж его дно

уничто ж аемы х в п ро цессе

хо зя йственно го

о сво ения [6].

на ря де зако но в о б о хране о круж аю щ ей

п риро дно й среды ,

а такж е

П о стано вления х Со вета М

инистро в РФ : №

13

о т9.01.91г. и №

632

о т

28.08.92 г.

П о

вы бро сам в атмо сферу бы ли устано влены

п латеж и для

211

вещ еств,

а

п о

вы бро сам

в

п о верхно стны е

во ды

для

92

[8].

О ни

о сущ ествля ю тся

п о двум ставкам: 1) базо во й – вп ределах устано вленно го

но рматива;

2)

п о вы шенно й

(за

сверхно рмативны е

вы бро сы )

–

п ревы шаю щ ей

в неско лько

раз

базо вую

(о т 5 до

25 раз)

с учето м

регио нальны х о со бенно стей ивидазагря знения .

П ринцип ы

устано вления

ставо к

п латеж ей

тако вы ,

что бы

ко мп енсиро вать

со циально -эко но мический

ущ ерб

о т

загря знения

о круж аю щ ей среды илио п латитьееассимиля цио нны й п о тенциал.

О н о п ределя етво змо ж но стьп риро ды

к само о чищ ению и о бщ ества

п о

п рео до лению

о трицательны х

п о следствий

то го

или

ино го

тип а

эко но мическо го развития .

П лата

за

загря знение

базируется

на

эко но мическо й

о ценке

ассимиля цио нно го п о тенциалап риро дно й среды . Е го величина,

нап ример,

п о

во до ему нап ря мую

зависит о т о бъема

во ды ,

со держ ащ его ся

в

исто чнике. Следо вательно ,

его

о ценка измеря ется

о ценко й

во дны х

ресурсо в. Ч ем бо льшезабирается во ды наразны енуж ды

из исто чника, тем

меньшесп о со бно стьво дно й среды

ксамо о чищ ению [4].

Н азначениеп латежей зазагря знениео круж аю щ ей п риро дно й среды ,

кро ме ко мп енсации п ричиня емо го

ей

вреда,

но сит стимулирую щ ий

и

счет п рибы ли, о стаю щ ейся

в расп о ря ж ении п риро до п о льзо вателей за

п ревы шение

до п устимы х

но рмативо в

вы бро со в

и

сбро со в. Э то

материально

стимулирует п редп рия тие -

загря знителя

к

со кращ ению

вы бро со в, сбро со в вредны х

вещ еств,

делает о храну

о круж аю щ ей

п риро дно й среды эко но мическивы го дны м дело м.

П латеж изазагря знениеслуж ато сно вны м исто чнико м о бразо вания и

п о п о лнения

внебю дж етны х

эко ло гических фо ндо в,

средства ко то ры х

исп о льзую тся

для о здо ро вления

и о храны

о круж аю щ ей п риро дно й среды

[1].

П латазазагря знение о круж аю щ ей среды , факто ры ,

влия ю щ иенаее

дифференциацию , п о ря до к фо рмиро вания п о казаны нарис. 9.

В

насто я щ еевремя о п ределилисьследую щ иевиды

п латеж ей:

1)

завы бро сы вредны х вещ ествватмо сферу(вто м числезавы бро сы

26

2)

засбро сы загря зня ю щ их вещ естввп о верхно стны ево до емы ;

3)

за размещ ение

тверды х о тхо до в; с учето м их то ксично сти

устано влены 4 различны еставкип латеж ей на1 то тхо до в;

4)

зашумо во езагря знениео круж аю щ ей среды ;

5)

за другие виды

вредно го во здействия на п риро дную среду

на до баво чную

о чистку сумме

п латеж ей

за загря знение.

Э то му

сп о со бствую т

п редусмо тренны е

зако но дательство м

РФ

субсидии

го сударства фирмам-загря знителя м

за со кращ ение

вы бро со в.

О ни

п редставля ю т со бо й

сп ециальны е

вы п латы

в виде

инвестицио нны х

нало го вы х кредито в,

займо в с уменьшенно й ставко й п ро цента,

гарантией

нарегулиро ваниеценп ервичны х ресурсо вико нечно й п ро дукции.

П редп рия тия

и

фирмы

имею т п раво

п о куп ки

лицензий

на

загря знение, т.е. – п раво навы бро с.

Т ак ж е, как иразмеры п латы завы бро сы , нало гизазагря знение(о ни

адекватны

п латеж ам), субсидии ж естко

фиксирую тся , несмо тря нато что

фирма

имеет

альтернативны й

вы бо р

стратегии

со блю дения

зако но дательства

п о

о хране

о круж аю щ ей

среды

о т загря знения

в

зависимо сти о трезультато в сво ей эко но мическо й дея тельно сти.

Н о п ри

это м сущ ествует о бя зательная

эко но мическая о тветственно сть фирмы -

загря знителя

за п ричиненны й

ущ ерб,

ко то ры й

о на до лж на устранить,

п ро ведя

о чистку п риро дно го

о бъекта или,

нап ример,

рекультивацию

земель, вы п лативко мп енсациип о ставщ икам.

П лата

за

загря знение

п о сво ей

сути

идентична

п латам

то варо п ро изво дителя

за факто ры п ро изво дства (земля , труд, кап итал и

др.). О на вно сится

во

внебю дж етны е эко ло гические фо нды ,

п ричем

Е диная система

внебю дж етны х го сударственны х эко ло гических

фо ндо в, о бъединя ю щ ая

респ убликанские, краевы е, о бластны е и местны е

27

–

сумм,

п о лученны х п о

искам о во змещ ении вреда, и штрафо в за

эко ло гическиеп раво нарушения ;

–

средств о т реализации ко нфиско ванны х

о рудий

о хо ты

и

ры бо ло вства, незако нно до бы то й сих п о мо щ ью

п ро дукции;

–

сумм,

п о лученны х в виде дивидендо в, п ро центы п о

вкладам,

банко вским

деп о зитам, о тдо лево го исп о льзо вания со бственны х средств

фо ндавдея тельно стьп редп рия тий иины х ю ридических лиц [1].

Расп ределение средств,

п о ступ аю щ их

в эко ло гические фо нды ,

п о казано нарис.10.

10%

Ф едеральны й бю дж ет

Плата за загр язнение

Регио нальны й эко ло гический фо нд-30%

90%

М естны й эко ло гический фо нд-60%

Рис. 10. Системаэко ло гических фо ндо в.

К ак видно из п риведенно й вы ше схемы , эко ло гические фо нды ,

я вля ю щ иеся

о сно вны м исто чнико м финансиро вания

п риро до о хранны х

меро п рия тий,

но ся тв п ервую

о чередьрегио нальны й

характер, так как

то лько

10%

средств, п еречисля емы х п редп рия тия ми, идет затем

в

федеральны й

бю дж ет; п ро чиеденьги(бо льшая часть) о стаю тся наместах.

О нирасхо дую тся на:

–

о здо ро влениео круж аю щ ей п риро дно й среды , населения ;

–

п ро ведениемерип ро грамм п о о хранео круж аю щ ей среды ;

–

стро ительство о чистны х со о руж ений;

–

другиецели, свя занны есо храно й о круж аю щ ей п риро дно й среды ,

В

п ерио д

сущ ество вания

п лано во й

эко но мики

система

финансиро вания

п риро до о хранно й дея тельно сти бы ла тесно

свя зана с

п ланиро ванием

результато в п ро изво дства. Задания

п о

о хране п риро ды

фо рмулиро валиськак на уро вне го сударства в цело м,

так и в разрезе

о траслей,

регио но в

и ко нкретны х

п редп рия тий.

И м

со о тветство вал

финансах

и ко нкретны х ресурсах.

И сто чниками средств на о храну

п риро ды

я вля лись:

го сударственны й

бю дж ет, средства министерств и

ведо мств,

бю дж еты

регио но в, со бственны е средства п редп рия тий. Н о

28

бю дж ета страны ,

хо тя п редп рия тия вклады вали и со бственны е деньги, в

о сно вно м на

мо дернизацию

п ро изво дства, кап итальны й ремо нт

п риро до о хранны х со о руж ений

(во до о чистны х, газо п ы леулавливаю щ их и

их числа бы ло убы то чно й, а утех ж е,

кто п о лучал ее, бо льшая часть

изы маласьв го сударственны й бю дж ет),

фактически централизо ванны ми

о храня емы х террито рий (зап о веднико в,

нацио нальны х п арко в и т.п .),

на

ведение лесно го хо зя йства, на со держ ание о ргано в о храны

п риро ды ,

затраты

на

научны е

разрабо тки

п риро до о хранно го

характера,

п риро до о хранно ео бразо ваниеип ро п аганду[5].

Т акая

система финансиро вания

о храны

о круж аю щ ей

среды

и

рацио нально го

исп о льзо вания

п риро дны х ресурсо в не сп о со бство вали

решению

эко ло гических

п ро блем

из-за о граниченно сти во змо ж но стей

инвестиций из бю дж ета на эти цели. Т ак, до ля

кап итальны х вло ж ений,

вы деля емы х

на п риро до о хранны е меро п рия тия

в вало во м внутреннем

п ро дукте (В В П ) страны

не п ревы шала 0,5%, в п ро мы шленно -развиты х

странах –

2-3% В В П , а в о бщ ей сумме инвестиций, о сущ ествля емы х в

стране, –

1,5% [2]. В

п о следние 10 летэти величины

в РФ значительно

уменьшились.

Т ак,

в 2001 г.

п о

данны м Го сударственно го

ко митета

статистики РФ

о бъем кап итальны х

вло ж ений (инвестиций) в о сно вно й

кап итал,

нап равленны х на о храну о круж аю щ ей

среды

и рацио нально е

– 4336,7 млн. руб. (16%). В

это м ж е го дуо бъем инвестиций в о сно вно й

кап итал п о всем о трасля м

материально го п ро изво дства и о трасля м,

и рацио нально е исп о льзо вание п риро дны х

ресурсо в,

равня лась 0,02%

(рассчитано п о

[10]). Э ти средствап о ступ аю тиз федерально го бю дж ета,

бю дж ето вресп ублик, о бластей, краевиместны х бю дж ето в.

И з федерально го бю дж етавнасто я щ еевремя финансирую тся :

–

рабо ты

п о о рганизации и

со держ анию

зап о веднико в,

сп ециализиро ванны х инсп екций п риро до о хранно го ко нтро ля ;

–

инвестиро ваниестро ительствао бъекто втеррито риальны х о ргано в

о храны

п риро ды ;

–

го сударственны еэко ло гическиеп ро граммы , нап ример, п ро грамма

«О бесп ечение

населения Ро ссии п итьево й во до й»

(п ерво о чередны е

меро п рия тия на1998 – 2010 го ды );

это м эко ло гические фо нды .

И м

п рисущ а

регио нально сть, так как

террито рии,

страдаю щ ие

о т

загря знения

расп о ло ж енны х

здесь

п редп рия тий,

п о лучаю тнезависимы й исто чник финансиро вания .

Д ругие

бю дж етно го

финансиро

вания ,

в ря де субъекто в РФ , в то м числе и в

В о ро неж ско й

о бласти,

сущ ество вание эко ло гических

фо ндо в

бы ло

п ризнано нецелесо о бразны м.

Н еко то ры е регио нальны е

фо нды

бы ли

фо рм

эко но мическо го механизма уп равления п риро до п о льзо ванием

со хранилась.

4. ЭКОЛ ОГИЧ ЕС КОЕ С Т РАХ ОВАН ИЕ

В

п о следнее деся тилетие

в стране увеличило сь ко личество

техно генны х катастро ф и аварий,

а такж е стихийны х бедствий. П ример

то му–

разрушительны е наво днения на Северно м К авказе лето м 2002 г.,

ко рню 143 млн.м3 древесины . В 2001

г. бы ло 23,4 ты с. лесны х п о ж аро вна

п ло щ ади 896,8 ты с.га,

уничто ж ивших 16,5 млн.м3 древесины . [10].

Т я ж елы м бы л и 2002 г.,

ко гда п о ж ар о хватил бо льшие п ло щ ади леса в

Ц ентрестраны , вСибириинаД альнем В о сто ке.

П о следствия катастро ф антро п о генно го

и п риро дно го характера –

аварийно е загря знение о круж аю щ ей

среды .

Е го до ля в о бщ ем о бъеме

загря знений до стигает 25-30%, что

нано сит о гро мны й эко но мический

их медленно го

о бно вления

из-за недо статка инвестиций.

О ж ивление в

Ро ссийско й эко но мике

за

п о следние три го да

п о ло ж ило

начало

со вершенство ванию

ее п ро изво дственно -о траслево й

структуры ,

сделаны

п ервы е шаги

для

п ерехо да к

эко ло гически

чисты м

техно ло гия м

п ро изво дства.

Н о для о ко нчательно го решения п ро блемы

эко ло гическо й

безо п асно сти

требуется

мно го

средств, как

и

для

то го ,

что бы

ликвидиро ватьзагря знения

о круж аю щ ей среды

в результате аварий и

ко мп енсирую тся [9].

Э ко но мическим

механизмо м

п редо твращ ения

или

смя гчения

п о следствий

аварий

я вля ется

эко ло гическо е

страхо вание.

П о д ним

п о нимается

страхо вание

о тветственно сти

п редп рия тий-исто чнико в

п о вы шенно го

риска

за

п ричинение убы тко в в

свя зи

с аварией,

техно ло гическим

сбо ем, п риво дя щ им

к загря знению о круж аю щ ей среды

[2]. О сно вны ми

функция ми

эко ло гическо го

страхо вания

я вля ю тся

следую щ ие.

среды , т.е.

страхо вание убы тко в,

ко то ры е мо гут во зникнуть у

третьих лиц

в результате эко ло гических аварий. К ак п равило , эти

убы ткисо ставля ю тсамую

значительную

инеко мп енсируемую часть

эко ло гическо го

ущ ерба,

о бразую щ его ся

из имущ ественны х п о терь

ю ридических

и физических лиц

и

п о терь до хо до в населения

счетсп ециальны х резерво встрахо вы х эко ло гических фо ндо в.

3.

В о змещ ение

за счет страхо вы х ресурсо в

убы тко в

само го

страхо вателя ,

п ричиненны х

аварией

на

его

со бственно м

п ро изво дстве, но небо леедвух третей ущ ерба. В

п ро тивно м случае

это мо ж ет

п ревратиться

в

п о о щ рение

его

эко ло гическо й

безо тветственно сти.

4.

Ф о рмиро вание

эко ло гических

страхо вы х

фо ндо в

как

я дра

федерально й системы эко ло гическо го страхо вания «Э кСтра» [9].

П ринцип иальная

схемап о стро ения федерально й системы

«Э кСтра»,

фо рм инап равлений еедея тельно стип редставленанарис. 11.

Рассмо трим

п о дро бнее

со держ ание

схемы .

П режде

всего

ко мп енсации убы тко в, о бразую щ ихся узастрахо ванно го п редп рия тия

и

третьих лиц

в

результате загря знения

о круж аю щ ей

среды ;

в

эко но мическо м

стимулиро вании

п редо твращ ения

аварий

за

счет

п ро тиво аварийны х

затрат

со

сто ро ны

страхо во й

ко мп ании

п ри

уменьшении затратсамо го

страхо вателя ; в п о вы шении эффективно сти

исп о льзо вания средств, ко нцентрируемы х встрахо вы х фо ндах [2];