18. Парламент как рабочий и дискуссионный орган

Современные парламенты выполняют свои задачи в совершенно изменившихся политических и общественных условиях. Если ранее они представляли общество в его претензиях на право суверенитета перед монаршей властью, то ныне члены парламентов сами принимают решения в качестве представителей народа. Во всех европейских странах увеличился также объем законотворческой деятельности и ее качества. Законодательство стало инструментом государственного регулирования социального порядка.

Тем самым парламенты расширили сферу своего влияния и свои задачи, можно сказать, что они дошли до границы своей производительности. Из-за такого роста задач парламенты часто попадают в цейтнот и вынуждены перекладывать часть их на правительство.

Вопрос о типе парламента, о его характере как дискуссионном или рабочем органе сегодня неправомерен. Дискуссионный или коммуни­кативный стиль его работы зависит от характера обсуждаемых вопро­сов. Традиционный дискуссионный парламент в центр всей деятель­ности ставит задачу публичной политической дискуссии и политической борьбы мнений.- Для--реализации этого намерения служат пленарные заседания. Законотворчество, как правило, выступаем лишь заключительным актом для одобрения или отклонения инициатив правительства после парламентской дискуссии.

В рабочем парламенте центр тяжести приходится на система­тическую и детальную организацию общественного порядка пу­тем всеобъемлющего законодательства. Работа комитетов отли­чается знанием дела и специализацией. Детализированная рабо­та в области законотворчества отвечает стремлению такого пар­ламента к действенному контролю над правительством и органами управления.

Сегодняшний парламентаризм имеет свои корни в конституционных традициях. Несмотря на большое значение дебатов, де­тализированная законотворческая работа остается естественной задачей депутатов. Фак­тически чаще удается дополнить дискуссионный парламент рабочими структурами, чем придать рабочему парламенту дополнительную прозрачность и готовность к дискуссиям.

Указанные два типа парламентов- это крайние полюса парламентских методов работы, примеру которых не должен следовать Европейский парламент и нац. Парламенты стран-членов ЕС. Легитимировать решения они могут лишь тогда, когда им удается обсудить с общественностью их смысл и показать разные подходы к их оценке. Единого рецепта во всем Европейском союзе ныне нет.

19. Великобритания

Соединенное королевство было и остается ядром Атлантического союза. Поэтому Великобритания вступила в Европейское Экономическое Сообщество лишь в 1973 г.

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии- парламентская конституционная монархия. Политические институты Великобритании - избирательная система, парла­мент, правительство, политические партии, суд - весьма отличаются от политических институтов большинства стран ЕС. Британская конституция, хотя и содержит письменные элементы, но они так и не сведены в единый текст. Британское конституцион­ное право основано на Великой хартии вольностей 1215 г., Билле о правах 1689 г., Законе о престолонаследии 1701 г., законах о парламенте 1911 и 1948 гг.

Основные права граждан гарантированы этими историческими правовыми документами. Главой гос-ва является король, однако монархии принадлежит чисто представительская роль. Теоретически монарх- король или королева- может быть инициатором важных полит. Инициатив. Реально полит функции монарха весьма и весьма ограничены и состоят в основном в обеспечении преемственности власти ее непрерывности.

Парламент состоит из двух палат- палаты общин и палаты лордов. Палата общин избирается сроком на 5 лет и заседает регулярно на четырех сессиях. В палате всего 650 депутатов, избираемых на прямых выборах.

Палата лордов состоит в основном из наследственных лордов( пэров), видных деятелей англ церкви и лиц получивших титул за заслуги перед страной . Полномочия палаты лордов сводятся к четырем основным функциям- выдвижение неспорных законопроектов, проверка и проработка поступающих законопроектов, право задержки на год законов, принятых палатой общин, за исключением бюджета, обсуждение долговременных полит проблем.

Кабинет во главе с премьер-министром составляет правительство( 20 ч палаты общин и 2ч палаты лордов). Он может распустить палату общин и назначить новые выборы. Прав-во ответственно за свою деятельность перед палатой общин.

Судебная система Великобритании отличается большим своеобразием. Так называемое английское право опирается на судебные прецеденты. Высшая судебная инстанция- палата лордов. Верховный суд Вел. Состоит из 3х самостоятельных частей- Апелляционного суда, Высокого суда и Суда короны. Судьи высших судов назначаются монархом пожизненно по представлению председателя палаты лордов. Уходят в отставку в возрасте 65-70 лет.