16. Централизм и федерализм в Европе

Исторически все государства Европы пережили процесс создания единого национального государства, складывающегося на месте прежних раздробленных феодальных государств. Однако региональные и этнические особенности ряда частей сохранились. Сегодня существуют как унитарные, так и федеративные государства. Под федерализмом мы понимаем политическую форму организации общества, в которой соблюдение государственных задач таким образом разделено между региональными равноправными государствами и общим для них союзом, что на любом государственном уровне могут быть приняты окончательные решения, необходимые для всего государства.

Федерализм выполняет сегодня две главные функции: разделение власти по вертикали вместе с защитой меньшинств и интеграция гетерогенных обществ в экономических, политических, военных целях при сохранении социокультурной самостоятельности и политической автономии равных государств или провинций. Федерализм преследует цель связать некое единство с определенным многообразием, причем связь между территориальным устройством государства и национальным составом населения страны может существовать, но может и отсутствовать. Поэтому и унитарные, и федеративные государства могут быть как однонациональными, так и многонациональными.

Швейцарию часто называют конфедерацией, поскольку каждый её член представляет собой самостоятельное государство, объединившееся с другими в союз, который ведает несколькими общими вопросами. Но это справедливо лишь в историческом плане, в отношении Швейцарии до 1848г. Такой же формой конфедерации был и Германский союз 1815-1967гг. Таким образом, государственное право выделяет ныне два основных типа государственного устройства- унитарное государство и государственные объединения: федерацию и конфедерацию.

Три государства ЕС являют собой ныне пример федеративных государств- Бельгия, Австрия и ФРГ. Испанская конституция не определяет форму государства, наиболее распространенной формулой является понятие "государство автономий", при этом имеются в виду 17 автономных областей этой страны. Некогда однозначно унитарное государство с 1978г. переживает процесс децентрализации, для которого конституция дает довольно гибкие рамки. До сих пор не ясно, как далеко он может пойти и достигнет ли Испания федеративного уровня.

В Италии после проведения реформы избирательной системы в 1994г. и рождения Второй республики вновь возродилась идея членения страны на три части: северную Паданию, центральную Эртурию и "Южную республику". Появление Ломбардской лиги сепаратистского движения , зародившегося в самых богатых северных областях Италии под лозунгом "Превратим Италию в федеративное государство с тремя республиками", с её лидером Босси, неспособно укрепить и стабилизировать государственный строй страны. Во Франции процесс децентрализации начался в 1982г. законодательным путём без изменения конституции. Он хотя и значительно поколебал устои прежде единого унитарного государства, но не привёл к оформлению федерального устройства и сохранил формулу "неделимой республики". В Великобритании попытки регионализации в отношении Уэльса и Шотландии окончились неудачей в 1979г. и Объединённое королевство осталось умеренно децентрализованным единым государством. Летом парламент Бельгии утвердил пакет законов и поправок к конституции, связанных с реформой государственного устройства страны. В результате на карте Европы появилась ещё одна федерация. Бельгия теперь включает три административно- политических региона: Фландрию, Валлонию и столичный Брюссельский регион, имеющий широкую автономию. Эти субъекты федерации управляются местными парламентами и правительствами, имеют собственные полномочия в сфере финансов, сельского хозяйства, внешней торговли, научных исследований, заключения международных соглашений. В связи с этим уменьшились функции и численность национального парламента, в его главную задачу ныне входит урегулирование конфликтов между региональными парламентами и принятие поправок к конституции. Центральное правительство будет, как и прежде, отвечать за внешнюю политику, безопасность страны, ключевые вопросы экономического развития, национальные финансы.

Процесс федерализации Бельгии начался в 1970г. и был обусловлен конкретными историческими причинами. Дело в том, что за 163 года независимого существования страны соотношение сил между двумя регионами в корне изменилось. Когда в начале 60-х гг. на процветавшую полтора столетия Валлонию обрушился экономический кризис, её отношения с Фландрией уже были сильно накалены в результате ряда крупных межобщинных конфликтов.

После 1945г. фламандцы требовали возвращения к власти короля Леопольда III, валлонцы категорически возражали, так как считали, что он замешан в сотрудничестве с нацистской Германией. Фламандцы в последние годы доминировали в центральных органах, они составляют большинство населения, поэтому принятые за это время законы благоприятствовали развитию этой области, куда устремлялся поток иностранных и отечественных инвестиций. В итоге Фландрия значительно опередила в своём развитии Валлонию и начала заявлять о том, что именно она фактически кормит эту часть страны. Поэтому целью реформы 1994г. является попытка затормозить рост сепаратистских настроений, особенно сильных во Фландрии, и избежать раскола на два государства.

Для других членов ЕС проблема федерализма не актуальна в связи с малыми размерами государств и относительной однородности населения. Таким образом, можно констатировать тенденцию развития прежнего унитаризма к федерализму там, где этого требуют реальные историко-политические и экономические цели для повышения демократичности системы и улучшения действенности управления.

Краткий обзор позволяет сделать вывод о том, что основные структуры стран ЕС имеют принципиальное сходство. Европейское конституционное государство, возникшее в ходе буржуазных революций во Франции и Англии, реализует идеи свободного суверенитета народа и социальной справедливости. В основе него лежали идеи и главные лозунги французской революции "Свобода, равенство, братство". Каждое государство- член ЕС- является правовым, народным и социальным государством. Их конституции содержат каталог прав человека и защищают их, они делают власть легитимной, исходящей от народа. Все конституции предполагают наличие социально корректируемой рыночной экономики. Одновременно в них содержатся указания на социальные цели государства или отдельные социальные установки.

При всех отдельных различиях все эти государства представляют собой тип парламентской правящей системы и сталкиваются с общими проблемами- перевесом исполнительной власти над законодательной и засилием бюрократии.

Хотя существует большое различие в политико-административном делении федеративного и унитарного государства, налицо тенденция сближения, выражающаяся в усилении центральных институтов в федеративных государствах и децентрализации унитарных государств. Исключение составляют лишь страны со спецефическим национальным составом населения, сложившимся исторически, и поэтому усиливающим принципы федерализма на демократической основе.