4.7.Каковы основные причины возникновения кадровых девиаций в органах государственной власти и способы их устранения?

Под девиацией понимается целенедостижение, когда в функционировании организации, а нашем случае госслужбы, обнаруживаются устойчивые сбои по каким-то причинам. Таким образом, девиации это процесс структурного и функционального рассогласования. Кадровые девиации превращают или извращают нормальное функционирование госаппарата.

Кадровые девиации государственной гражданской службы начинаются с нарушения открытости государственно-общественных отношений. Это происходит по ряду причин, когда:

1) государство всесильно и тотально контролирует социальные и экономические процессы, навязывая гражданскому обществу свои проекты его деятельности, что приводит фактически к ликвидации гражданской свободы. Власть служит себе и ставит на службу государству все общество;

2) государство подчиняется воле доминирующей части гражданского общества и обслуживает ее интересы (служба олигархии);

3) государство бессильно или заинтересовано в спонтанном формировании гражданского общества. В этой ситуации государство дистанцируется от общества, закрывается от него и обслуживает само себя, оставляя для своего оправдания лишь имитацию социально-управленческой деятельности.

Следовательно, смещение цели государства в сторону самообслуживания радикально меняет как формы, так и содержание служебного процесса, что проявляется прежде всего в технологии государственного строительства. Структуры органов власти формируются не как средство реализации функций, продуцируемых проблемами общества, а как опорные образования государственной системы, определяющие те функции, которые необходимы для ее самосохранения.

Преодоление кадровых девиаций с использованием как универсальных, так и специфических средств - постоянный и необходимый компонент функционирования любой системы управления, в том числе и государственной.

Успеху в борьбе с кадровыми девиациями могут способствовать:

1. Расширение социальной базы кадрового корпуса государственной гражданской службы, пополнение его талантливыми, добросовестными, пользующимися доверием налогоплательщиков представителями всех социальных слоев и групп, более широкое привлечение на государственную гражданскую службу представителей творческой и гуманитарной интеллигенции, молодых специалистов.

2.Демократизация самой государственной гражданской службы.

3.Опыт показывает, что повышение эффективности государственного управления практически невозможно, если не действуют «разумные» механизмы социальной саморегуляции, стимулирующие гражданскую активность и действенный общественный контроль.

4. Развитие правового государства, смысл которого, прежде всего в открытости власти, ее разделении, наличии в структуре управления конституционно-правовых сдержек и политических противовесов, в предоставлении гражданам равных возможностей, прав и свобод.

5. Важнейшим направлением являются последовательная оптимизация системы управления, рационализация самого аппарата, повышение персональной ответственности каждого государственного служащего за надлежащее выполнение должностных обязанностей, нацеленность каждого не на процесс, а на результаты труда, его оценку не по формальным отчетам, а по реальным заслугам и достоинствам исполнителя.

6. Создание и поддержание в госучреждениях атмосферы чистоты и нравственности, воспитание работников на положительных примерах, по утверждению между людьми откровенности, честности, правдивости, гласного признания заслуг лучших.

7.Создание мощной и эффективной системы государственного контроля за деятельностью аппарата и чиновников, причем контроля независимого, открытого и объективного, не признающего запретных зон, секторов и личностей, основанного на нормах права, использующего демократические механизмы.