2.4. Ответственность за разглашение государственной тайны

9 июня 1947 года принят указ верховного президиума СССР «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну». Впервые давалась подробная классификация состава преступлений, связанных с разглашением государственной тайны и разграничение этих составов как разглашение государственной тайны и утрата документов, содержащих государственную тайну.

1. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну лицами, которым были доверены данные, или они получили в силу служебного положения (если преступление нельзя классифицировать как измену родине или шпионах) – заключение в исправительно-трудовой колонии 8 – 12 лет (для военнослужащих: 10-20 лет).

2. Разглашение государственной тайны частными лицами влекло за собой заключение от 5 до 10 лет.

3. Утрата должностными лицами материалов, документов или изданий, содержащих сведения государственной тайны – от 4 до 6 лет (при отягчающих обстоятельствах – от 6 до 10). Для военнослужащих: от 5 до 8 (от 8 до 12).

4. Заявка или передача за границу изобретения, открытий или усовершенствований, содержащих государственную тайну, сделанных в пределах СССР ил за границей гражданами СССР командированных государством – от 10 до 15 лет.

Ответственность по инструкции 1948 года за нарушение требований инструкции. Вводится дисциплинарная ответственность по усмотрению руководителя предприятия.

3. Министерство внутренних дел ссср (1953-1954 г.Г.)

Очередные большие перемены в органах госбезопаснос­ти произошли после смерти Сталина. 5 марта 1953 г. на со­вместном заседании ЦК КПСС, СМ СССР и ПВС СССР было принято решение об объединении МГБ и МВД СССР в единое ведомство — МВД СССР во главе с Л.П. Берией, ко­торый одновременно стал первым заместителем Председате­ля Совета Министров СССР.

Структура МВД СССР была установлена Приказом МВД СССР № 002 от 14 марта 1953 г.:

• 1-е Главное управление — контрразведывательное.

• 2-е Главное управление — внешняя разведка.

• 3-е управление — военная контрразведка.

• 4-е управление — секретно-политическое.

• 5-е управление — экономическое.

• 6-е управление — транспортное.

• 7-е управление — наружное наблюдение.

• 9-е управление — охраны правительства.

• контрольная инспекция по проверке исполнения прика­зов министра.

• 10-е управление — коменданта Кремля.

• следчасть.

• отдел «П» — спецпоселений.

• спецотдел учетно-архивный.

• спецотдел секретной техники.

• спецотдел изготовления документов.

• спецотдел радиоконтрразведки.

• Спецотдел изготовления опертехники.

• спецотдел перлюстрации.

• спецотдел Гохрана .

• отдел «М» — мобилизационный.

• отдел «С» — спецсвязи.

• Войсковое управление погранвойск.

• Войсковое управление внутренней охраны.

• Войсковое управление конвойной охраны.

• Войсковое управление военного снабжения.

• Военно-строительное Войсковое управление .

• служба МПВО.

• Милиция.

• архивы.

• кадры.

• пожарная охрана.

• тюремный отдел.

• Отдел по контролю и инспектированию военизирован­ной охраны .

• ХОЗУ.

• 8-е шифровальное –управление.

• Секретариат МВД.

• Секретариат ОСО.

Производственно-хозяйственные структуры, ранее вхо­дившие в состав спецслужбы, были переданы различным«государственные преступники», были переданы Минюсту.

В состав МВД вошли главки геодезии и картографии, в 30—40-е гг. входившие в НКВД, и по охране государственных тайн в печати (Главлит).

Была проведена очередная реорганизация структуры раз­ведки. Значительное число резидентов и оперативных работ­ников были отозваны в Москву для отчета о текущей работе. Некоторые из них были уволены, а агентурная сеть подвер­гнута массовой чистке.

Было ликвидировано управление не­легальной разведки, а его функции и сотрудники переданы в линейные отделы. Был ликвидирован американский отдел, вместо которого был создан объединенный отдел США, Ка­нады, Англии, Мексики и Аргентины со штатом в 24 челове­ка. Управление Западной Европы было преобразовано в отдел.

Приказом МВД СССР 30 мая 1953 г. на базе Бюро № 1 МГБ СССР был организован

9-й отдел МВД СССР (проведение актов индивидуального террора и диверсий).

29 апреля на основе Бюро № 2 МГБ была создана Специ­альная оперативная группа при 1-м Главном управлении МВД, позднее преобразованная в 11-й отдел 1-го главка, в задачи которой входил розыск заброшенных в СССР агентов-парашютистов.

Рассматривая структуру МВД СССР через призму истории спецслужб, несложно прийти к выводу, что принципиальным для правового положения органов государственной безопас­ности во все исторические периоды являлся объем их право­мочий, которые, собственно, и являются своеобразной «лак­мусовой бумажкой» политического предназначения этих органов. Если чрезмерно гипертрофируются административ­но-политические прерогативы органов государственной бе­зопасности — это есть верный признак приближения госу­дарства к тоталитарному режиму. И наоборот, сужение этой Функции, сведение ее преимущественно к информационной Деятельности являет собою демократизацию и самого госу­дарства, и органов, обеспечивающих его безопасность.

Вопреки навязанному идеологами партии мнению, смяг­чение карательной политики в СССР началось не после ареста Берии, а по его инициативе. Так, по приказу Берии были созданы следственные группы по рассмотрению дел аресто­ванных ранее чекистов. В результате были освобождены Райхман, Кузьмичев, Селивановский, Королев, Эйтингон, Свердлов, Шубняков, Белкин, Утехин и другие, многие из них вернулись на руководящую работу. Абакумов и его со­трудники из следственной части (Комаров, Лихачев, Леонов, Шварцман и др.) остались в тюрьме. Были пересмотрены «дело врачей», дела бывших работников Главного артилле­рийского управления МО СССР, «мингрельское дело», «авиа­ционное дело» и др. Указанные дела были признаны сфаль­сифицированными, арестованные по ним лица освобождены, а причастные к фальсификации чекисты арестованы. В час­тности, были арестованы бывшие заместители министра МГБ Огольцов и Цанава.

16 марта 1953 г. по приказу Берии был арестован М.Д. Рю­мин. Через год по приговору Военной коллегии Верховного Суда СССР он был расстрелян за фальсификацию следствен­ных дел.

По инициативе Берии 27 марта 1953 г. Президиум Верхов­ного Совета СССР принял указ «Об амнистии», по которо­му на свободу вышли 1181264 человека. Опять же вопреки распространенному мнению убийцы и бандиты под амнистию не попали, как, впрочем, не попали и осужденные по 58-й ст. УК РСФСР.

4 апреля 1953 г. был подписан приказ МВД СССР «О за­прещении применения к арестованным каких либо мер при­нуждения и мер физического воздействия», т. е. пыток. В Лефортово и Внутренней тюрьме на Лубянке были ликвиди­рованы орудия пыток.

Берия предложил ограничить права Особого совещания при МВД СССР, пересмотреть указы и постановления, «про­тиворечащие советскому уголовному законодательству и пре­доставившие Особому совещанию широкие карательные функции».

Инициативы Берии и рост его авторитета представляли угрозу для партийных лидеров того периода, прежде всего для Хрущева и Маленкова, которые вовлекли в заговор против Берии Булганина, Жукова, Микояна, Кагановича, Вороши­лова, Первухина, Сабурова. 26 июня 1953 г. Л.П. Берия был арестован, снят с должности первого заместителя председа­теля Совета Министров СССР и министра МВД СССР, лишен всех званий и наград, а дело о его «преступных действи­ях» было передано на рассмотрение Верховного Суда СССР. Берия был помещен в бункер штаба Московского военного округа, где содержался под усиленной охраной до суда.

После ареста Берии были арестованы его «выдвиженцы»: Кобулов был арестован в здании ЦК КПСС, Гоглидзе — в ГДР, такая же судьба постигла Влодзимирского, Райхмана, Судоплатова, Людвигова и других, считавшихся близкими к Берии чекистами.

В день ареста Берии Указом ПВС СССР министром внут­ренних дел был назначен генерал-полковник С.Н.Круглов. Его первыми заместителями стали И.А. Серов и секретарь ЦК КПСС Н.Н. Шаталин.

29 июня 1953 г. пленум ЦК КПСС принял постановление «Об организации следствия по делу о преступных антипар­тийных и антигосударственных действиях Берии». Суд над Берией и его приближенными начался 18 декабря 1953 г. Специальное судебное присутствие Верховного Суда СССР под председательством маршала Советского Союза И. Конева 23 декабря 1953 г. при­говорило Берию и его «соратников» к расстрелу с конфиска­цией лично им принадлежащего имущества, с лишением во­инских званий и наград. В 19 часов 50 минут этого же дня приговор был приведен в исполнение.

14 декабря 1954 г. в ленинградском Доме офицеров, в при­сутствии партхозактива, открылся судебный процесс над Аба­кумовым и его подчиненными Я. Броверманом, В. Комаровым, А. Леоновым, М. Лихачевым. Суд не принял во внимание за­явления подсудимых о своей невиновности. 19 декабря Во­енная коллегия Верховного Суда СССР приговорила Абаку­мова к высшей мере наказания. Приговор был приведен в исполнение в этот же день.

Структура, законодательное обеспечение и др. были приведены в соот­ветствие с реально существующей ситуацией в стране и за рубежом. Активно критиковались отдельные формы и мето­ды деятельности прежней спецслужбы, вызывавшие наиболь­шее недовольство в обществе. Данная реорганизация прошла под лозунгами «укрепления социалистической законности и расширения связи с трудящимися».

В конце 40-х — начале 50-х гг. XX в. была осуществлена реорганизация спецслужб США, Англии, Франции, ФРГ, усиливших свою работу против Советского Союза, подняв­ших на качественно новый уровень координацию разведыва­тельно-подрывных мероприятий под эгидой ЦРУ США. Прежде всего иностранными спецслужбами были внесены коррективы в агентурную разведку на территории СССР. Многочисленные провалы забрасываемых на нашу террито­рию шпионов, диверсантов, террористов, разоблачение в печати неприглядной деятельности иностранных государств вынудили разведки США и Англии снизить свою активность на канале нелегального проникновения в Советский Союз и перейти к более широкому использованию открывшихся с расширением международных связей легальных возможнос­тей по сбору информации, восстановлению и поддержанию связи с ранее заброшенными агентами. Главным объектом интереса иностранных спецслужб стали предприятия, науч­но-исследовательские институты и конструкторские бюро, занимающиеся проблемами использования атомной энергии. В методах сбора информации начали в большей степени ис­пользоваться новейшие достижения науки и техники.

СССР к этому времени заключил перемирие в Корее, со­глашение о прекращении военных действий в Индокитае. Заметно расширились экономические, научно-технические и культурные связи СССР с Западом. Подавление свободомыс­лия осуществлялось не столь радикально, как до 1953 г.

Указанные изменения требовали внесения соответствую­щих корректив в деятельность советских органов государ­ственной безопасности.

8 февраля 1954 г. Президиумом ЦК КПСС было принято принципиальное решение о выделении органов госбезопасности из структуры МВД в самостоятель­ное ведомство. Это решение мотивировалось тем, что струк­тура МВД слишком громоздка и потому малоэффективна. Предполагалось также сократить штаты как ново образуемого ведомства государственной безопасности, так и МВД на 20%.

Основные направления деятельности органов безопасно­сти в новых условиях были сформулированы ЦК КПСС в постановлении от 12 марта 1954 г.:

• ведение разведывательной работы в капиталистических странах, прежде всего в США и Англии;

• борьба со шпионской, диверсионной, террористичес­кой и иной подрывной деятельностью иностранных разведок внутри СССР;

• борьба с вражеской деятельностью всякого рода анти­советских элементов внутри СССР, в первую очередь ликвидация остатков буржуазно-националистического подполья в западных областях Украины, Белоруссии и в республиках Прибалтики;

• контрразведывательная работа в Советской Армии и Военно-Морском Флоте;

• организация шифровального и дешифровального дела в стране;

• охрана руководителей партии и правительства. Кроме того, была поставлена задача «в кратчайший срок ликвидировать последствия вражеской деятельности Берии в органах государственной безопасности».

Руководствуясь этим постановлением, Президиум Верхов­ного Совета СССР Указом от 13 марта 1954 г. образовал Коми­тет государственной безопасности при Совете Министров СССР.

КГБ при СМ СССР являлся союзно-республиканским го­сударственным комитетом и действовал на правах министер­ства (председатель КГБ входил в состав Совета Министров СССР). В республиках образовывались комитеты госбезопас­ности при Советах Министров союзных и автономных респуб­лик, в краях и областях — управления или отделы КГБ, в го­родах и районах вместо бывших городских отделов или отделений МВД СССР создавались аппараты уполномочен­ных КГБ.

Система органов государственной безопасности СССР включала в себя органы военной контрразведки в лице осо­бых отделов КГБ округов, флотов и групп войск, особые от­делы армий и флотилий, особые отделы-отделения дивизий и бригад; особые отделы КГБ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, аппараты уполномоченных КГБ на железнодорожных станциях и в морских портах.

В структуру центрального аппарата КГБ при СМ СССР в 1954 г. входили:

• 1-е Главное управление (разведка за границей, начальник А.С. Панюшкин (до 23 июня 1955 г.), затем А.М. Саха-ровский);

• 2-е Главное управление (контрразведка, начальник П.В. Федотов, с 1956 г. — О.М. Грибанов);

• 3-е Главное управление (военная контрразведка, на­чальник Д.С. Леонов);

• 4-е управление (борьба с антисоветским подпольем, националистическими формированиями и враждебны­ми элементами, начальник Ф.П. Харитонов);

• 5-е управление (контрразведывательная работа на особо важных государственных объектах, начальник П.И. Ива-шутин, с 8 сентября 1954 г. — И.И.Бетин);

• 6-е управление (контрразведывательная работа на транспорте, начальник М.И.Егоров);

• 7-е управление (служба наружного наблюдения, началь­ник Г.П. Добрынин);

• 8-е главное управление (криптография, начальник В. А. Лукшин);

• 9-е управление (охрана руководителей партии и прави­тельства, начальник В.И. Устинов);

• 10-е управление (Управление коменданта Московско­го Кремля, начальник А.Я. Веденин);

• Управление кадров (начальник П.И. Григорьев);

• Следственное управление;

• 1-й спецотдел (контрразведывательная работа на объек­тах атомной промышленности, начальник А.М. Иванов);

• 2-й спецотдел (применение опертехники, начальник Г.И. Заболотный);

• 3-й спецотдел (изготовление средств тайнописи, доку­ментов для оперативных целей, экспертиза документов и почерков, начальник К.В. Булгаков); 4-й спецотдел (радиоконтрразведка, начальник П.Ф. Куз­нецов);

• 5-й спецотдел (изготовление средств опертехники, на­чальник В.К. Белинский);

• отдел «С» (правительственная связь, начальник П.Н. Во­ронин);

• Учетно-архивный отдел (начальник Я.А. Плетнев);

• Управление учебных заведений (начальник Е.И. Бори­соглебский);

• Бухгалтерия (начальник B.C. Кузьмичев);

• Инспекция при председателе КГБ (начальник П.В. Ев-сюков);

• Секретариат КГБ (начальник В.П. Доброхотов).

25 сентября 1954 г. в распоряжение КГБ были переданы подразделения правительственной ВЧ-связи и был организо­ван Отдел войск правительственной ВЧ-связи во главе с ге­нерал-лейтенантом П.Ф. Угловским.