Особенности правового регулирования охраны труда на современном этапе

Правовое поле условий и охраны труда в последние годы претерпевает существенные изменения. Это связано с рядом крупных законодательных новаций, обусловленных проведением административной реформы, разделением полномочий в социальной сфере между органами власти всех уровней и уточнением Трудового кодекса РФ. В целом можно отметить, что

- произошло ослабление роли государства в сфере обеспечения безопасности и охраны труда, что связано с комплексом причин, и прежде всего с тем, что в период с 2004 по 2012 г.г. было упразднено Минтруда России;

- в период с 2002 г. по 2008 г. отсутствовали Федеральных программ по охране труда;

- утратил силу ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», что привело к новой структуре и приоритетам законодательной базы в сфере безопасности и гигиены труда.

- в связи с введением новой редакции Трудового кодекса возникает необходимость подготовки и принятия 3 федеральных законов и около 30 Постановлений Правительства Российской Федерации, связанных с вопросами условий и охраны труда.

- новации Трудового кодекса (ст.ст.: 211, 219, 222, 225) предусматривают расширение полномочий Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в части согласования целого ряда нормативных правовых актов. Для этого предстоит выработать соответствующий механизм согласования.

- новации Трудового кодекса направлены на расширение рабочей демократии, что требует рассмотрения проектов различных нормативных документов: от федерального закона до актов органов местного самоуправления. Предполагается наличие четко прописанного и логически выстроенного порядка или регламента согласования, который в настоящее время отсутствует.

Важнейшими проблемами повышения качества правоприменительной практики в сфере охраны труда, являются:

• многочисленность нормативных правовых актов в сфере охраны труда, которых насчитывается около 3000, многие из которых требуют пересмотра и обновления; В настоящее время в РФ действуют более 60 законодательных актов по охране труда, 400 государственных стандартов по ОТ, 900 отраслевых стандартов, 150 санитарных и гигиенических правил.

• быстрое старение производственного оборудования, инженерной инфраструктуры, что повышает риск техногенных аварий;

• увеличивающаяся численность занятых на рабочих местах, условия труда которых не отвечают санитарно-гигиеническим нормам: около 25 % от всего работающего населения;

• недостоверная статистическая база по количеству случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

• роста показателя тяжести производственного травматизма, который на протяжении последних 10 лет вырос с 23,5 дней до 32,2 дней, то есть рост составил 30%;

• разрушение структуры органов исполнительной власти, ответственных за организацию работы в сфере охраны труда - ликвидация Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в 2004 г., отказ от управленческих структур техники безопасности на уровне отраслей экономики;

• отсутствие системности и продуманности при разработке законов, например, - Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за неполных шесть лет его действия 16 раз дополнялся и изменялся;

• снижение численности инспекторов труда.