Глава III. Управление системой образования

Проблематика данной главы включает следующие вопросы: определение компетенции в области образования Российской Федерации, ее субъектов; порядок разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием; компетенция органов местного самоуправления; компетенция и ответственность образовательного учреждения; порядок создания и регламентация деятельности образовательного учреждения; порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения; порядок управления государственным, муниципальным, негосударственным образовательным учреждением; органы управления образованием в Российской Федерации; государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях.

В этой главе, к сожалению, нет статьи об участии общественности в управлении образованием, хотя в п. 6 ст. 2 Закон закрепил государственно - общественный характер управления образованием.

Закон об образовании, в отличие от Конституции РФ, не устанавливает предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в области образования.

Порядок разграничения компетенции между Российской Федерацией, субъектами РФ, местными органами самоуправления на сегодняшнее время уже устарел. Целесообразно было бы в Закон ввести статью, в которой были бы определены общие вопросы образования, согласно терминологии ст. 72 Конституции РФ, т.е. предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов в этой области.

Прежде всего целесообразно было бы пересмотреть компетенцию Федерации в области образования. Установление перечней профессий специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование, целесообразно было бы передать в ведение субъектов РФ. В ведение субъектов полезно было бы также передать установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием; регулирование трудовых отношений, установление норм труда и нормативов его оплаты в образовательных учреждениях или по крайней мере регулирование трудовых отношений сделать сферой совместного ведения, учитывая, что согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов.

Установление ежегодно доли федерального дохода, направляемой на финансирование образования, также может быть в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а не в ведении исключительно Федерации.

Возникла настоятельная необходимость изменения компетенции органов местного самоуправления и приведения ее в согласование прежде всего с компетенцией образовательных учреждений. В частности, следовало бы исключить из компетенции органов местного самоуправления планирование, организацию деятельности образовательных учреждений, так как такие права нарушают автономию образовательных учреждений, их самостоятельность.

В статье 35 целесообразно было бы установить процедуру проведения аттестации руководителей образовательных учреждений. Также следовало бы упростить порядок назначения руководителя. Он мог бы назначаться учредителем, или учредитель мог бы сам устанавливать форму назначения руководителя.