Юриспруденция / 30. Административное право / Административное право для юристов - кафедра ГПД

51

4.Действие правовых актов управления

5.Требования, предъявляемые к актам управления

6.Административно - правовые методы: общая характеристика и соотношение с иными методами - экономическими, социологическими и другими.

Тема 12. Административный процесс и административные производства

Время 2 часа Рекомендации по изучению темы

Сложность изучаемой темы заключается в том, что административнопроцессуальные нормы не кодифицированы, они содержаться в различных нормативно-правовых актах, в том числе в кодексах (КоАП РФ). Множественность различных административных правоотношений в сфере государственного управления и отсутствия единого подхода ученых-юристов к определению административного процесса и составляют сложность в подготовке проекта административно-процессуального кодекса, необходимость в котором несомненна.

Несмотря на это, большинство административистов считают, что административный процесс представляет собой урегулированный законом порядок разрешения определенных дел в сфере исполнительной власти в целях обеспечения законности правопорядка.

По второму вопросу нужно вспомнить принципы, характерные для юридического процесса вообще и для административного в частности: законность, объективность, равенство сторон перед законом, ведение дел на национальном языке, право пользоваться услугами адвокатов, гласность, открытость, экономичность процесса, ответственность должностных лиц за правильность разрешения дел, право обжалования решений.

Совокупность административных производств - базовая характеристика административной юрисдикции. Козлов Ю.М. считает, что не все виды административных производств являются административнопроцессуальной деятельностью, отдельные производств составляют административно-процедурную деятельность (регистрационное, лицензионно-разрешительное, производство по подготовке правовых актов и т.д.). По мнению Козлова Ю.М. административно - процессуальными являются производства административно - юрисдикционного характера. С учетом состояния действующего российского законодательства и административно-процессуальных норм можно выделить следующие виды административного производства:

-производство по делам об административных правонарушениях:

-дисциплинарное производство:

-производство по жалобам:

-согласительное производство.

Согласительное производствоновое и пока еще не регламентированное явление административного процесса.

51

52

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Понятие и виды юридического процесса

2.Административные процессы

3.Основные принципы административного процесса

4.Стадии административного процесса

5.Понятие и виды административных производств

6.Исполнительное производство

7.Регистрационное производство

8.Лицензионное производство

Тема 9. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Время 2 часа Рекомендации для изучения темы

Учитывая то обстоятельство, что большинство правонарушений указанных в главе 20 КоАП РФ, совершается в общественных местах, нужно уяснить, что признается общественным местом в контексте закона.

Для подготовки второго вопроса следует определить элементы состава правонарушений (объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона) в обобщенном виде. При рассмотрении отдельных правонарушений (например ст. 20.1 КоАП) следует изучать их в сопоставлении с соответствующими нормами УК РФ (ст.213) для определения грани между административными правонарушениями и преступлениями.

Также необходимо изучить текст Закона Челябинской области "Об административной ответственности за нарушение общественного порядка на территории Челябинской области". Требуется проанализировать указанный закон и отдельные его нормы с точки зрения практической их необходимости и соответствия требованиям федерального законодательства.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Общая характеристика и виды правонарушений.

2.Мелкое хулиганство. Понятие и состав правонарушения.

3.Стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах.

4.Нарушение антиалкогольного законодательства. Понятие и составы правонарушений.

5.Невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей.

6.Азартные игры. Занятие проституцией.

1.1. Тема 17. Производство по делам административных правонарушений

Время 6 часов Методические рекомендации по изучению темы

Повышение эффективности административной в значительной мере зависят от оперативного, четкого и внимательного рассмотрения дел в

52

53

административных правонарушениях, законного и обоснованного наложения административных взысканий, своевременного и полного их исполнения. Имеющиеся недостатки в административной практике , нарушения законности ослабляют профилактическое и воспитательное значение мер административного принуждения вызывают обоснованные жалобы граждан.

Особое внимание при подготовке к семинарскому занятию необходимо уделить усвоению принципов производства в полном объеме.

По второму вопросу необходимо детально изучить главу 24 - 29 КоАП РФ в т.ч. используя комментарий.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Задачи производства по делам об административных правонарушениях

2.Обстоятельства, исключающие производство.

3.Принципы производства

4.Доказательство по делам об административных правонарушениях

5.Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.

6.Стадии производства.

7.Процессуальные действия на стадиях производства по делам об административных правонарушениях.

Тема 18. Специальные административно-правовые режимы Время 2 часа Методические рекомендации по изучению темы

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на то, что, как правило, при введении специального административно-правового режима ограничиваются конституционные права граждан. поэтому необходимо очень точно знать правовые основания и порядок введения различных ограничений.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Понятие и классификация административно-правовых режимов 1.1. 2. Основания и порядок введения режима чрезвычайного

положения 1.1. 3. Правовые ограничения, связанные с введением режима

чрезвычайного положения

1.1.4.Понятие и основания введения режима военного положения

1.1. 5. Силы и средства обеспечения режимов военного и чрезвычайного положений

1.1.6. Административно-правовой режим Государственной границы

1.1. Тема 19. Способы обеспечения законности в государственном управлении

Время 2 часа Методические рекомендации по изучению темы

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией

53

54

Российской Федерации обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Он осуществляет этот контроль непосредственно, но главным образом через свою администрацию. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации.

По второму вопросу следует знать, что Федеральное Собрание вправе контролировать федеральные исполнительные органы, а Законодательные органы субъектов Федерации - исполнительные органы соответствующих республик, краев, областей, округов.

Важную роль в достижении целей, поставленных перед субъектами исполнительной власти играет контроль и надзор за соблюдением правовых норм.

В настоящее время созданы специальные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции – это федеральные службы. Также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации контрольно-надзорные функции могут возлагаться и на ряд федеральных министерств, например, МВД России).

Главные задачи административного надзора состоят в том, чтобы обеспечить: 1) безопасность граждан, общества, государства; 2) надлежащее качество продукции и услуг.

При отработке четвертого вопроса следует обратить внимание, что федеральным законом от 23 декабря 1998 г "О внесение изменений и дополнений в федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" органами прокуратуры предоставлено право в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Другие формы реагирования на незаконные действия и правовые акты (протест, представление, постановление) предусмотрены также законом о прокуратуре.

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Применительно к установлению дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Сущность обеспечения законности и дисциплины в деятельности административной власти.

2.Понятие административного усмотрения

2.Система гарантий законности.

3.Способы обеспечения законности в государственном учреждении

4.Разграничения между надзором и контролем

4.Виды и формы контроля в сфере исполнительной власти

5.Государственный (административный) надзор.

54

55

6.Судебная власть и обеспечение законности в сфере исполнительной

власти

7.Надзор прокуратуры в сфере исполнительной власти.

8.Обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц.

1.1. Тема 20. Управление внутренними делами Время 2 часа Методические рекомендации по изучению темы

При изучении учебных вопросов и подготовки к семинарскому занятию студенты должны достаточно четко представлять систему территориальных органов и органов внутренних дел на транспорте.

При подготовке второго вопроса необходимо уяснить содержание административной деятельности, оперативно-розыскной деятельности и уголовно-процессуальной деятельности.

При подготовке ко второму вопросу нельзя забывать, что милиция подразделяется на милицию общественной безопасности и криминальную милицию.

При подготовке четвертого вопроса следует учесть, что в связи с созданием Федеральной службы исполнения наказания изменились задачи и функции Внутренних войск. Функции по плановому конвоированию и обеспечению охраны арестованных в Верховном Суде России внутренние войска не выполняют.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Правовые и организационные основы управления в сфере внутренних дел

2.Правовое положение МВД России

3.Правовой статус МВД, РУВД, УВД субъектов Российской Федерации

4.Понятие, задачи и принципы деятельности милиции

5.Система милиции

6.Основные направления деятельности милиции

7.Внутренние войска: правовой статус и организация управления ими.

8.Государственная противопожарная служба.

1.1. Тема 21. Управление обороной Время 2 часа

Методические рекомендации по подготовке к семинару

При подготовке к занятиям следует использовать федеральные законы "О военной обязанности и военной службе" и "О статусе военнослужащих".

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Понятие и правовые основы организации обороны в Российской Федерации.

2.Административно - правовые аспекты организации обороны в Российской Федерации

55

56

3.Полномочия органов государственной власти Российской Федерации

вобласти обороны

4.Вооруженные силы Российской Федерации

56

57

Раздел 3. Задания для самостоятельной работы студентов

Перечень контрольных вопросов для самопроверки результатов самостоятельной работы

1.Принципы административного права, его соотношение с другими отраслями права.

2.Источники административного права.

3.Понятие и предмет науки административного права.

4.Развитие науки административного права.

5.Предмет, задачи и система курса «Административное право».

6.Понятие механизма административно-правового регулирования и характеристика его элементов.

7.Понятие административно-правовой нормы, ее структура.

8.Классификация административно-правовых норм.

9.Понятие административно-правового отношения.

10.Классификация административно-правовых отношений.

11.Отличие объекта административно-правового отношения от объекта государственного управления.

12.Понятие административной правоспособности, административной дееспособности и административной деликтоспособности.

13.Абсолютные и относительные административные права граждан Российской Федерации.

14.Общие и специальные права граждан Российской Федерации.

15.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

16.Экономические, политические, юридические и организационные гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного управления.

17.Понятие органа исполнительной власти.

18.Основные признаки органа исполнительной власти.

19.Административно-правовой статус органа исполнительной власти.

20.Классификация органов исполнительной власти.

21.Система органов исполнительной власти Российской Федерации.

22.Взаимодействие органов исполнительной власти с органами местного самоуправления.

23.Понятие государственной службы и государственной должности.

24.Категории и группы должностей государственной гражданской

службы.

25.Классные чины государственной гражданской службы.

26.Система государственной службы в Российской Федерации.

27.Основные принципы государственной гражданской службы.

28.Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.

29.Соотношение понятий «должностное лицо» и «представитель

власти».

57

58

30.Права и обязанности государственных гражданских служащих.

31.Правоограничения (запреты и ограничения) связанные с государственной гражданской службой.

32.Основные элементы прохождения государственной гражданской службы (конкурс, служебный контракт, квалификационный экзамен, аттестация, прекращение службы).

33.Особенности правоохранительной службы.

34.Особенности военной службы.

35.Понятие общественного объединения.

36.Организационно-правовые формы общественных объединений.

37.Принципы организации и деятельности общественных объединений.

38.Права и обязанности общественных объединений в сфере государственного управления.

39.Основания и порядок создания общественных объединений.

40.Основания и порядок ликвидации общественных объединений.

41.Понятие и виды религиозных объединений.

42.Основание и порядок создания и ликвидации религиозных объединений.

43.Роль религиозных объединений в сфере государственного управления.

44.Понятие административно-правовых норм.

45.Классификация административно-правовых норм.

46.Административно-правовые договора и их роль в государственном управлении.

47.Понятие и основные черты правовых актов управления.

48.Классификация правовых актов управления.

49.Требования, предъявляемые к правовым актом управления.

50.Действие правовых актов управления в пространстве и во времени.

51.Понятие и виды методов государственного управления.

52.Классификация административных методов государственного управления.

53.Убеждение и принуждение как методы государственного управления.

54.Классификация мер принуждения

55.Виды и основания применения административнопредупредительных мер.

56.Виды и основания применения мер пресечения.

57.Понятие и принципы административного процесса.

58.Стадии административного процесса.

59.Понятие и виды административных производств.

60.Субъекты административного процесса.

61.Понятие законности и дисциплины в государственном управлении.

62.Государственный контроль в сфере управления.

63.Административный надзор в сфере государственного управления.

58

59

64.Прокурорский надзор в сфере государственного управления.

65.Обжалование неправомерных действий должностных лиц, как способ обеспечения законности в сфере государственного управления.

66.Понятие и признаки административного правонарушения.

67.Понятие состава административного правонарушения.

68.Объект административного правонарушения.

69.Субъект административного правонарушения.

70.Объективная сторона административного правонарушения.

71.Субъективная сторона административного правонарушения.

72.Понятие, задачи и цели административной ответственности.

73.Принципы административной ответственности.

74.Формы вины и их характеристика (умысел и неосторожность)

75.Понятие и содержание невменяемости.

76.Понятие и характеристика крайней необходимости.

77.Виды административных наказаний и их характеристика.

78.Административная ответственность юридических лиц.

79.Основания освобождения от административной ответственности.

80.Правила назначения административных наказаний.

81.Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

82.Давность привлечения к административной ответственности.

83.Назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений одновременно.

84.Сроки погашения административного наказания.

85.Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях.

86.Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.

87.доказательства по делу об административном правонарушении и их

оценка.

88.Основания и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

89.Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

90.Возбуждение дела об административном правонарушении.

91.рассмотрение дела об административном правонарушении.

92.Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении.

93.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

94.Правовые и организационные основы управления в сфере внутренних дел.

95.Организационный центр управления в сфере внутренних дел (МВД

России).

59

60

96.Правовой статус МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

97.Милиция в Российской Федерации.

98.Федеральная миграционная служба.

99.Внутренние войска: правовой статус и организация управления ими

100.Понятие и правовые основы организации обороны в Российской Федерации.

101.Административно-правовые аспекты организации обороны в Российской Федерации.

102.Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обороны.

103.Правовое положение Министерства обороны Российской

Федерации.

104.Вооруженные силы Российской Федерации

105.Понятие и содержание безопасности.

106.Субъекты управления в сфере безопасности.

107.Федеральная служба безопасности: основные направления деятельности и полномочия органов.

108.Органы, осуществляющие внешнюю разведку.

109.Федеральная служба охраны

110.Понятие и основы организации системы образования и науки.

111.Организационные формы управления образованием наукой.

112.Административно-правовой статус образовательных учреждений.

113.Компетенции органов местного самоуправления в области образования.

114.Государственный контроль деятельности образовательных и научно-исследовательских учреждений.

115.Понятие и основы организации управления здравоохранением и социальным развитием.

116.Система государственного управления здравоохранением и социальным развитием.

117.Санитарно-эпидемиологический надзор.

118.Роль органов местного самоуправления в области здравоохранения

исоциального развития

119.Система органов министерства финансов.

120.Задачи, функции, полномочия Министерства финансов.

121.Федеральные службы, осуществляющие финансовый контроль.

122.Правовой статус Федерального казначейства.

123.Кредитные учреждения и их правовое положение

124.Понятие и виды транспорта.

125.Правовое положение Министерства транспорта Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб и агентств.

126.Понятие и виды связи.

127.Почтовая связь.

60