Юриспруденция / 30. Административное право / Административное право для юристов - кафедра ГПД

41

3.Положение “О Министерстве образования и науки Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года №280 (ред. от 25.04.2006г.).

4.Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 1995 года.

5.Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года.

6.Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (ВУЗе). Утв. постановлением Правительства Российской Федерации 2000 год.

7.Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года №299.

8.Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года №300 (ред. от 07.10.2006г.).

10.Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года №281.

11.Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004г. «О Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки

К теме 24

Нормативные правовые акты:

1.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 (ред. от 29.12.2006г.).

2.Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года №1499-1 (ред. от 29.12.2006г.) “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”.

3.Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (ред. от 30.12.2006г.) “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”.

4.Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 (ред. от 29.12.2006г.) “О занятости населения в Российской Федерации”.

5.Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ (ред. 22.08.2004г.). “Об основах социального обслуживании населения в Российской Федерации”

6.Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (ред. от 31.12.2005г.) “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”.

7.Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ (ред. от 25.11.2006г.) “О государственной социальной помощи”.

41

42

8.Федеральный закон от 24 июля 1998 года №125-ФЗ (ред. от 29.12.2006г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

9.Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №231 (ред. от 28.04.2006г.).

10.Положение о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №254 (ред. от 16.12.2004г.).

11.Положение о федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года №155.

12.Положение о федеральной службе по труду и занятости. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года №324.

13.Положение о федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года.

14.Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ “Об основах

социального обслуживания населения в РФ” (ред.22.08.2004г.).

14.Положение о федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №325.

15.Положение о федеральном агентстве по физической культуре, спорту и туризму. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №326.

16.Федеральный закон от 24 февраля 1995 года №38-ФЗ (ред. от 22.08.2004г.) “О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции)”.

17.Федеральный закон от 29 апреля 1999 года №80-ФЗ (ред. от 25.10.2006г.) “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”.

18.Федеральный закон от 19 февраля 1993 года №4528-1 (ред. от 30.12.2006г.) “О беженцах”.

19.Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 (ред. от 18.07.2006г.) “О вынужденных переселенцах”.

20.Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ (ред. от 19.12.2005г.) “О ветеранах”.

К теме 25

Нормативные правовые акты:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

42

43

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Федеральный закон от 11 января 1995 г.№4-ФЗ (ред. от 24.07.2007г.) «О счетной палате Российской Федерации».

5.Федеральный закон от 2 декабря 1990года №395-1 (ред. от 27.07.2007г.) «О банках и банковской деятельности».

6.Федеральный закон от 10 июля 2002года №86-ФЗ (ред. от 29.12.2006г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

7.Федеральный закон от 22 апреля 1996г. №39-ФЗ (ред. от 02.10.2007г.) «О рынке ценных бумаг».

8.Федеральный закон от 9 августа 2001года №119-ФЗ (ред. от 03.11.2006г.) «Об аудиторской деятельности»

9.Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. №329

10.Положение о Федеральной службе страхового надзора. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. №330

11.Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. №317

12.Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004г. №307

13.Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004г. №278

14.Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993г. (в ред. от 11 февраля 1995г. и 28 января 1997г.

15.Положение о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004года №703 (ред. от 11.11.2006г.).

К теме 26

Нормативные правовые акты:

1.Федеральный закон от 10 февраля 2003года №17-ФЗ (ред. от 07.07.2003г.) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

2.Федеральный закон от 16 февраля 1995года №126-ФЗ (ред. от 29.12.2006г.) «О связи».

3.Федеральный закон от 8 января 1998года №10-ФЗ (ред. от 25.10.2006г.) «О государственном регулировании развития авиации».

4.Воздушный кодекс Российской Федерации.

5.Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

43

44

6.Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации.

7.Указ Президента Российской Федерации от 18 июня 1998г. «О единой организации воздушного движения Российской Федерации».

8.Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008г. №418

9.Положение о Федеральном агентстве по информационным технологиям. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. №319

10.Положение о Федеральном агентстве связи. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. №320

11.Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008г. №419

12.Положение о Федеральном дорожном агентстве. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004г. №374

13.Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004г. №371

14.Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004г. №371

К теме 27

Нормативные правовые акты:

1.Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992года №3216-1 (ред. от 29.12.2006г.)

2.Основы законодательства Российской Федерации от 7 июля 1993года №5343-1 об архивном фонде Российской Федерации и архивах.

3.Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991года №2124-1 (ред. от 16.10.2006г.) «О средствах массовой информации».

4.Закон Российской Федерации от 29 декабря 1994года №78-ФЗ (ред. от 22.08.2004г.) «О библиотечном деле».

5.Закон Российской Федерации от 26 декабря 1996 года №126-ФЗ (ред. от 03.03.2006г.) «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации».

6.Закон Российской Федерации от 28 августа 1996г. №126-ФЗ (ред. от 24.07.2007г.) «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».

7.Закон Российской Федерации от 20 февраля 1995г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

44

45

8.Положение о Министерстве культуры и массовых коммуникаций. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г. №289.

9.Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998года №179 (ред. от 08.05.2002г.) «Об утверждении положений о музейном фонде Российской Федерации, о государственном каталоге музейного фонда, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации.

10Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций охране культурного наследия. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г. №301

11.Положение о Федеральном агентстве по культуре и кинематографии Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г. №291

12.Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г. №292

13.Положение о Федеральном архивном агентстве Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г. №290

К теме 28

Нормативные правовые акты:

1.Федеральный закон от 4 января 1999 года №4-ФЗ “О координации международных связей субъектов Российской Федерации”.

2.Федеральный закон от 15 июля 1995 года №101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации”.

3.Положение “О Министерстве иностранных дел”. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года №685 (ред. от 19.10.2005г.)

4.Положение “Об управлении Президента Российской Федерации по внешней политике”. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 года.

5.Положение “О Посольстве Российской Федерации” Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 года №1497

6.Указ Президента Российской Федерации от 14 июня1997 года №582 (ред.от 05.10.2002г.) “Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями, функций связанных с деятельностью за рубежом”.

Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 1999года №1180 «О Чрезвычайном и полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве»

45

46

К теме 29

Нормативные правовые акты:

1 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996года №1- ФКЗ (ред. от 05.04.2005г.) «О судебной системе Российской Федерации»

2.Федеральный закон 8 января 1998года №7-ФЗ (ред. от 30.11.2004г.) «О судебном департаменте при верховном суде Российской Федерации»

3.Федеральный закон от15 июля 1993года №103-ФЗ (ред. от 15.04.2006г.) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

4.Закон Российской Федерации от 21 июля 1993года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»

5.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993г.

6.Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

7.Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997г. №117ФЗ (ред. от 03.03.2007г.) «О судебных приставах».

8.Положение о Министерстве юстиции. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004года №1313 (ред. от 21.09.2006г.)

9.Положение о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004года №1315

10.Положение о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004года №1316

11.Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004года №1314

46

47

Планы семинарских занятий

Семинарские занятия имеют цель оказать помощь студентам усвоить теоретический материал и выработать умение правильно применять нормы действующего административного законодательства к конкретным жизненным ситуациям.

Нужно учитывать, что рекомендуемый материал не в состоянии полностью отразить действующую систему актов, содержащих нормы административного права, которая находится в постоянном развитии. Поэтому, студенты должны сами внимательно следить за совершенствованием административного законодательства, за теми изменениями, которые происходят в сфере деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Самостоятельная подготовка проводится ко всем занятиям. При подготовке к занятиям студенты должны изучить вопросы, выносимые на обсуждение в аудитории, подготовить тезисы ответа по каждому вопросу, выполнить задания к предстоящему занятию. Основные положения нормативных правовых актов и рекомендованной литературе по каждой теме должны быть изучены и законспектированы в специально отведенной для этого тетради.

Тема 2. Исполнительная власть и государственное управление. Время. 2 часа Рекомендации по изучению темы

Курсанты, понимая место темы в программе обучения, должны усвоить ряд теоретических положений, понятий и получить представление о государственном управлении как исполнительно-распорядительной деятельности государства и его органов, об управленческих отношениях как объекте регулирования административного права.

Государственному управлению присущи определенные признаки:

-носит государственно-властный характер:

-является организующей деятельностью:

-имеет непосредственный характер:

-осуществляется специально уполномоченными органами государства: Государственное управление основывается на принципах

(общественно-политических и организационных), представляющих собой исходные положения, отражающие объективные закономерности развития общества.

Принципы государственного управления находят свое выражение и в практике деятельности милиции и органов внутренних дел в целом. Наиболее важен принцип законности, являющийся основополагающим в сфере государственного управления.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Общее понятие управления: Социальное управление него виды.

2.Понятие, основные черты и функции государственного управления.

47

48

3.Исполнительная власть, как вид государственной власти.

4.Основные признаки государственной административной (исполнительной) власти.

5.Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

Тема 3. Механизм административно-правового регулирования. Время. 2 часа Рекомендации по изучению темы

Понимание механизма административно-правового регулирования позволяет более полно рассмотреть систему административно-правовых средств, участвующих в регулировании управленческих общественных отношений и показать роль каждого из них.

В настоящее время в условиях правовой реформы повышается значение всех элементов механизма административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.

При изучении первого вопроса семинара следует обратить внимание на понятие механизма административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления и его основные элементы, нормативную основу данных правоотношений, порядок использования субъективных прав и исполнения юридических обязанностей участников правоотношений, а также на правосознание и правовую культуру, законность.

Приступая к изучению основных элементов этого механизма - административно-правовых норм и административных правоотношений, нужно вспомнить положения общей теории права относительно понятия правовых норм и правоотношений, так как норма административного права представляет собой в первую очередь разновидность правовой нормы вообще, а административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще.

Формами реализации административно-правовой нормы являются соблюдение, исполнение, использование и применение.

Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Можно выделить материальные и процессуальные, вертикальные и горизонтальные административные правоотношения.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.

2.Понятие, структура и виды административно-правовых норм.

3.Реализация административно-правовых норм.

4.Основные черты административно-правовых отношений.

5.Юридические факты в административном праве.

6.Виды административных правоотношений.

48

49

Тема 5. Граждане как субъекты административного права Время 2 часа Рекомендации по изучению темы

Студенты на основе Конституции РФ, других нормативных правовых актов должны раскрыть основы правового статуса гражданина России, иностранцев и лиц без гражданства. Частью этого статуса является административно-правовой статус гражданина, для которого характерна самостоятельная совокупность элементов, закрепленных, как правило, нормами административного права, это - административная правоспособность, административная дееспособность, административная деликтоспособность, административные права и обязанности гражданина, гарантии прав и обязанностей. Осуществляя права и исполняя обязанности, граждане вступают в конкретные административно-правовые отношения, в связи с реализацией принадлежащих им прав и выполнением возложенных на них обязанностей (в сфере государственного управления), а также в связи с защитой прав и законных интересов граждан, нарушением (невыполнением) гражданами правовых обязанностей.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Административно-правовой статус гражданина

2.Понятие административной правосубъектности

3.Классификация административных прав обязанностей граждан

4.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

5.Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов

6.Административно-правовые средства защиты прав граждан

Тема 5-6. Органы исполнительной власти и общественные объединения как субъекты административного права.

Время 2 часа Рекомендации по изучению темы

Студенты должны усвоить систему и классификацию органов исполнительной власти. Следует иметь в виду, что органы исполнительной власти – основные субъекты государственного управления. От их законной и эффективной деятельности зависит успех в экономической, социальнокультурной и административно-политической сферах государственного управления, в межотраслевом управлении. Орган исполнительной власти - это звено государственного аппарата, осуществляющее на основе и во исполнение законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Понятие и виды субъектов административного права.

2.Понятие и основные признаки исполнительно-государственной

власти.

49

50

3.Виды органов исполнительной власти власти.

4.Система органов исполнительной власти.

5.Территориальные федеральные органы.

6.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7.Понятие и виды общественных объединений.

8.Образование объединений и прекращение их деятельности.

9.Административно-правовой статус религиозных организаций.

1.1. Тема 7-8. Формы и методы осуществления исполнительной власти. Правовые акты управления

Время 2 часа Рекомендации по изучению темы

Вопросы, изучаемые в данной теме, достаточно полно раскрыты в учебной литературе. Однако необходим творческий подход к осмыслению конкретных форм и методов государственного управления для различных этапов развития нашего государства и общества.

Следует иметь в виду, что форма государственного управления - это внешнее практическое выражение содержания деятельности по управлению (его функций и методов).

Важнейшее подразделение форм государственного управления - правовые и неправовые. К ним относится деятельность по изданию нормативных и индивидуальных правовых актов управления, заключению административных договоров, а также осуществление других юридически значимых действий, осуществление организационных действий, выполнение материально-технических операций.

Акты управления всегда вызывают юридические последствия, при этом последние могут быть самыми разнообразными.

При подготовке к семинарскому занятию следует четко уяснить отличие актов органов государственного управления от актов законодательных (представительных) органов, суда и прокуратуры, а также от актов общественных объединений.

Акт государственного управления - это подзаконное официальное решение принятое органом управления в одностороннем властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу исполнительно-распорядительной деятельности, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Акт государственного управления может быть в устной и письменной форме, а также иметь конклюдентную форму (дорожные и иные знаки, обозначения).

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Понятие и сущность форм государственного управления

2.Организационные и правовые формы деятельности исполнительной

власти.

3.Правовые акты управления и их особенности

50