2.2. Некоторые меры по предупреждению организации

незаконного вооруженного формирования или участия в нем

В первую очередь необходимо обратить внимание на важность комплексного подхода к решению проблем противодействия рассматриваемому виду преступности и другим преступлениям террористического характера и экстремистской направленности. Основу такого противодействия должна составлять активная и наступательная работа правоохранительных органов. Жизненно важно наносить удары по террористам первыми. Именно такую задачу поставил недавно перед МВД РФ российский Президент, подчеркнувший необходимость упреждающего, превентивного характера действий силовых структур в борьбе с терроризмом <116>.

--------------------------------

<116> См. подробнее: Алисова Ю. Президент приказал МВД ударить по террористам первыми // http://www.utro.ru/articles/2005/07/27/462393.shtml.

Работа правоохранительных органов должна стать более целенаправленной и скоординированной по следующим основным направлениям.

1. Перекрытие каналов финансирования, снабжения продовольствием, оружием и боеприпасами лагерей незаконных вооруженных формирований.

2. Проведение единой информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование негативного отношения общества к радикальным религиозным течениям.

3. Создание сети информационных источников, обеспечивающих получение достоверной информации о местонахождении и передвижении каждого лидера незаконных вооруженных формирований.

Нужно учитывать зависимость боевиков, участников незаконных вооруженных формирований от поддержки местного населения. В связи с этим одной из главных задач является нейтрализация психологического давления боевиков на местных жителей, завоевание со стороны последних одобрения действий федеральных сил, налаживание взаимоотношений с местными органами власти. Следует практиковать организованное участие при проведении операций по ликвидации незаконных вооруженных формирований отрядов ополчения из числа местного населения.

Должна быть развернута работа по нанесению морально-психологического урона членам террористических группировок, созданию в их среде панических настроений, подрыва авторитета их лидеров. К примеру, общеизвестно, что финансирование незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике осуществляется во многих случаях посредством изготовления и реализации поддельных денежных купюр. Поддельные деньги (в основном фальшивые стодолларовые купюры) не только сбываются под видом настоящих, но выплачиваются в качестве "заработной платы" участникам незаконных вооруженных формирований. Лидеры экстремистов рассчитывают на то, что в условиях непрерывных военных действий возможности определить факт обмана у рядовых членов террористических группировок сильно ограничены. Многие из них погибают, просто не успев потратить "заработанные" деньги или передать их родственникам. Так, по данным ИТАР-ТАСС, 23 июля 2003 г. в Грозном был задержан финансист одного из бандформирований, находящихся в подчинении у А. Масхадова. У задержанного были изъяты фальшивые купюры различного достоинства на общую сумму около 2 млн. рублей. По его словам, эти деньги предназначались для оплаты деятельности участников незаконных вооруженных формирований по осуществлению диверсионно-террористических акций. Очевидно, что меры по информированию таких лиц возможностями российских средств массовой информации, правоохранительных органов о мошеннической сущности лидеров террористических группировок будут действенным средством подрыва их авторитета. В свою очередь, естественно, необходимо принимать меры по пресечению деятельности по изготовлению фальшивых денег, которая выступает в качестве весьма распространенного бизнеса чеченского криминалитета. Именно такой комплексный подход позволит подорвать финансовую основу организованной террористической деятельности.

Специальной профилактической мерой по предупреждению рассматриваемого преступления является борьба с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Очевидно, что возможность относительно легкого приобретения оружия в настоящее время выступает условием, детерминирующим совершение ряда тяжких преступлений, в том числе террористического характера и экстремистской направленности. К конкретным мероприятиям по борьбе с незаконным оборотом оружия, по нашему мнению, могут быть отнесены: пресечение хищений оружия на военных складах, механических заводах и т.д.; ужесточение дисциплины в войсковых частях в связи с хранением огнестрельного оружия и боеприпасов к нему и др.

Как известно, среди участников незаконных вооруженных формирований, функционирующих в настоящий момент в Северо-Кавказском регионе, значительное число наемников, прибывших из других государств. Поэтому важнейшим направлением предупреждения организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем являются меры по противодействию незаконной миграции. В Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. N 256-р, обращено внимание на то, что массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организаций и политического экстремизма, являются угрозой безопасности Российской Федерации <117>. В этом отношении своевременным считаем Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом" <118>, в п. 3 которого в целях недопущения въезда в Российскую Федерацию лиц для участия в террористической деятельности указано на необходимость принятия мер по усилению контроля за выдачей виз дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом, а также упорядочения пересечения Государственной границы Российской Федерации гражданами тех стран, с которыми Российская Федерация имеет соглашения о безвизовом въезде. Вскоре после этого Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. <119> УК РФ был дополнен ст. 322.1, устанавливающей ответственность за организацию незаконной миграции. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту данного Закона, включение данной статьи полностью соответствует международной практике. Так, в соответствии с п. "с" ч. 2 ст. 6 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (подписана от имени Российской Федерации в городе Палермо 12 декабря 2000 г.) <120>, государства-участники берут на себя обязательство криминализировать организацию других лиц или руководство ими с целью незаконного ввоза мигрантов.

--------------------------------

<117> СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 923.

<118> СЗ РФ. 2004. N 38. Ст. 3779.

<119> Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. N 187-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть I). Ст. 13.

<120> Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. N 26-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющего ее Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее" // СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1684.

В свете рассматриваемых проблем нельзя не затронуть вопрос о противодействии распространению религиозного экстремизма и запрете деятельности экстремистских организаций. Ранее на примере распространения ваххабизма нами уже была обозначена опасность ситуации, когда фанатично настроенные субъекты, основываясь на вероучительных догмах, пытаются влиять на процесс общественного развития. Объектом агрессивных нападок религиозных экстремистов становятся современные политические институты и властные структуры, представленные "неверными", так как именно они являются главным препятствием на пути установления основ исламского порядка. При этом практика исламских радикалов заключается в активных действиях по выделению из состава Российской Федерации Северо-Кавказского региона и созданию в нем "эмиратов" в составе так называемого Великого исламского халифата любыми методами, в том числе и военными. В этом отношении необходимо вести решительную борьбу с проникновением в общество чуждых для большинства российских граждан, в том числе и мусульман, экстремистских религиозных вероучений. Наряду с этим нужно совершенствовать механизм по выявлению и запрету на территории Российской Федерации деятельности экстремистских и террористических организаций, что уже находит свое отражение в современной законодательной и правоприменительной практике. Это, действительно, приоритетная задача уголовной политики на современном этапе. Так, 14 февраля 2003 г. Верховный Суд РФ своим решением признал террористическими и запретил на территории Российской Федерации деятельность пятнадцати организаций. Учитывая особый интерес данного документа для настоящего исследования, воспроизведем полностью его содержание.

Верховный Суд Российской Федерации

Решение

Именем Российской Федерации

14 февраля 2003 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда РФ

Н.С. Романенкова

при секретаре Д.В. Савченко,

рассмотрел в закрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации в защиту интересов Российской Федерации о признании организаций террористическими и запрещении их деятельности на территории Российской Федерации,

установил:

Генеральный прокурор Российской Федерации обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании террористическими следующих организаций: "Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа", "Конгресс народов Ичкерии и Дагестана", "База" ("Аль-Каида"), "Асбат аль-Ансар", "Священная война" ("Аль-Джихад", или "Египетский исламский джихад"), "Исламская группа" ("Аль-Гамаа аль-Исламия"), "Братья-мусульмане" ("Аль-Ихван аль-Муслимун"), "Партия исламского освобождения" ("Хизб ут-Тахрир аль-Ислами"), "Лашкар-И-Тайба", "Исламская группа" ("Джамаат-и-Ислами"), "Движение "Талибан", "Исламская партия Туркестана" (бывшее "Исламское движение Узбекистана"), "Общество социальных реформ" ("Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи"), "Общество возрождения исламского наследия" ("Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами"), "Дом двух святых" ("Аль-Харамейн") и запрещении их деятельности на территории Российской Федерации. Вышеназванные организации наносят ущерб безопасности Российской Федерации и подлежат признанию террористическими.

В суде представитель Генеральной прокуратуры РФ Е.И. Коробков поддержал заявленные требования и пояснил, что на территории Российской Федерации в последние годы все более активно функционируют организации, созданные в целях осуществления террористической деятельности либо признающие возможность использования террора как формы политической борьбы. Центры этих организаций расположены за пределами России, а пребывающие в Российскую Федерацию эмиссары глубоко законспирированы и находятся на нелегальном положении.

Представители ФСБ России И.И. Ковалевский, А.Д. Шагако поддержали заявление о признании 15 организаций террористическими и пояснили в суде, что в соответствии с Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" Федеральная служба безопасности Российской Федерации является одним из субъектов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом.

Представители Минюста России С.И. Никулин, А.Г. Жафаров пояснили суду, что указанные в заявлении Генерального прокурора РФ организации государственную регистрацию не проходили. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя эти организации подлежат признанию террористическими.

Выслушав объяснения представителя Генеральной прокуратуры РФ Е.И. Коробкова, представителей ФСБ России И.И. Ковалевского, А.Д. Шагако, Минюста России С.И. Никулина, А.Г. Жафарова, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит, что заявление Генерального прокурора РФ подлежит удовлетворению.

Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" установлена ответственность организации за террористическую деятельность.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" в Российской Федерации суд признает международную организацию (ее отделения, филиалы, представительства) террористической и запрещает деятельность данной организации на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон, устанавливая правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом, определяет террористическую организацию как организацию, созданную в целях осуществления террористической деятельности или признающую возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.

Из представленных суду письменных доказательств следует, что на территории Чеченской Республики, входящей в состав Российской Федерации, в 2001 году создан "Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа" - орган, объединяющий в своих рядах арабских наемников и ряд ориентированных на них лидеров бандформирований, действующих на территории Чеченской Республики. Данная структура создана под руководством ближневосточных штаб-квартир экстремистского крыла международного исламского объединения "Братья-мусульмане". Целью является выделение из состава Российской Федерации Северо-Кавказского региона и создание в нем "эмиратов" в составе так называемого Великого исламского халифата любыми методами, в том числе и военными. Данная организация взяла на себя ответственность за ряд террористических актов на территории России, а также причастна к захвату и казням заложников, в том числе иностранцев, незаконному обороту наркотиков, фальшивомонетничеству, бандитизму и другим особо тяжким преступлениям.

"Конгресс народов Ичкерии и Дагестана" - организация создана в 1989 г. Ш. Басаевым и М. Удуговым при поддержке арабских наемников в Чечне.

Деятельность "Конгресса" направлена на разжигание экстремизма и сепаратизма в мусульманских регионах России, а также на проведение террористических акций на ее территории. Целью является создание так называемого Исламского халифата на Кавказе.

"База" ("Аль-Каида") создана в 1988 г. Усамой бен Ладеном. Ядро организации составили "афганские арабы" с целью объединения большинства экстремистских исламских группировок. К середине 90-х годов она превратилась в разветвленную международную структуру. В настоящее время фактически ни одна горячая точка мира не обходится без ее финансового или иного участия, включая подготовку и переправу боевиков, поставку оружия и боеприпасов и т.п. Боевики "Аль-Каиды" причастны ко многим актам международного терроризма, главным образом против граждан и объектов США (Йемен - 1992 г., Саудовская Аравия - 1995 г. и 1996 г., Кения и Танзания - август 1998 г., США - сентябрь 2001 г.). Члены организации принимали активное участие в боевых действиях на стороне незаконных вооруженных формирований, действующих в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации.

"Асбат аль-Ансар" - исламская организация создана в 1985 г. шейхом Хишамом Шрейди со штаб-квартирой в палестинском лагере "Айн аль-Хильва", район г. Сайда, Ливан. Группировка находится на нелегальном положении.

Основной формой ее деятельности является "торговля терроризмом" - проведение акций по заказу и предоставление специально подготовленных боевиков другим экстремистским организациям.

По инициативе У. бен Ладена на территории лагеря "Айн аль-Хильва" была организована переподготовка боевиков и добровольцев для последующей отправки в горячие точки, в том числе и Чечню. Основными врагами организация провозгласила США, Израиль, ряд государств Западной Европы. К числу враждебных объектов отнесены российские загранучреждения и граждане России в Ливане.

"Священная война" ("Аль-Джихад", или "Египетский исламский джихад") - организация, ставящая целью ликвидацию светского правления в Египте, имеет свои представительства и эмиссаров в большинстве стран мира, в особенности на Ближнем Востоке, а также в мусульманских регионах России, где ведет деятельность, направленную на разжигание национальной и религиозной вражды. В 1981 г. членами организации совершено убийство Президента Египта Анвара Садата, в 1984 г. - убийство Министра внутренних дел Египта, в 1990 г. - убийство спикера египетского парламента Рифата Махджуба, а также другие преступления.

"Исламская группа" ("Аль-Гамаа аль-Исламия") - организация, которая входит в состав Исламского мирового фронта, созданного У. бен Ладеном. Деятельность направлена на ликвидацию светского правления в Египте. Оказывает финансовую помощь незаконным вооруженным формированиям, действующим на территории Чеченской Республики, участвует в подготовке боевиков и переправке их в горячие точки мира. В России ее эмиссары ведут пропагандистскую и разведывательно-подрывную деятельность под прикрытием благотворительных фондов и организаций.

"Братья-мусульмане" ("Аль-Ихван аль-Муслимун") - организация, в основу деятельности которой положены идеи основных ее теоретиков и лидеров Хассана аль-Банны и Сейида Кутба. Цель - устранение неисламских правительств и установление исламского правления во всемирном масштабе, путем воссоздания Великого исламского халифата первоначально в регионах с преимущественно мусульманским населением, включая Россию и страны СНГ. В ряде государств Ближнего Востока запрещена законом (Сирия, Иордания). Основные формы деятельности: воинствующая исламистская пропаганда, сочетаемая с нетерпимостью к другим религиям, активная вербовка сторонников в мечетях, вооруженный джихад, неограниченный территориальными рамками.

"Партия исламского освобождения" ("Хизб ут-Тахрир аль-Ислами") - организация, которая имеет целью устранение неисламских правительств и установление исламского правления во всемирном масштабе путем воссоздания Всемирного исламского Халифата, первоначально в регионах с преимущественно мусульманским населением, включая Россию и страны СНГ.

Основные формы деятельности: воинствующая исламистская пропаганда, сочетаемая с нетерпимостью к другим религиям; активная вербовка сторонников, целенаправленная работа по внесению раскола в общество (прежде всего, пропагандистская с мощным финансовым подкреплением).

В ряде государств Ближнего Востока и СНГ (Узбекистан) запрещена законом.

"Лашкар-И-Тайба" - пакистанская военизированная экстремистская исламская группировка ваххабитского толка. Является боевым крылом пакистанской фундаменталистской исламской организации "Марказ Даваат Уль-Иршад". Главной целью организации является вооруженная борьба с индийскими властями за присоединение к Пакистану территории Джамму и Кашмира, распространение джихада на все районы Индии, расширение масштабов своего влияния на государства Центральной Азии, мусульманские регионы других государств, в том числе и Северного Кавказа.

Оказывает финансовую и иную помощь различным террористическим организациями, в том числе бандформированиям, действующим на территории Чеченской Республики. В контролируемых ей учебных центрах под руководством пакистанских, афганских, суданских и саудовских инструкторов прошли подготовку свыше пятисот боевиков, в том числе из Чечни и Дагестана.

"Исламская группа" ("Джаммат-и-Ислами") - радикальная организация, созданная в начале 40-х годов, осуществляет подготовку боевиков в специальных лагерях, действующих в районах пакистано-афганской границы. Деятельность организации направлена также против России. Эмиссары "Исламской группы" проводят в субъектах Российской Федерации с компактным проживанием лиц, исповедующих ислам (Татарстан, Дагестан, Чечня и другие), организационно-пропагандистскую работу, направленную на разжигание сепаратизма.

Движение "Талибан" сформировалось в Афганистане в 1994 г. как экстремистское исламское движение. Поддерживает связи с незаконными вооруженными формированиями, действующими на территории Чеченской Республики. В своей деятельности использует методы террора. Так, осенью 1995 г. ими был захвачен самолет ИЛ-76 татарстанской авиакомпании "Аэростан", экипаж которого длительное время удерживался в качестве заложников. При поддержке У. бен Ладена изыскивала возможности для захвата исламскими движениями власти в Центрально-Азиатских государствах, в том числе и в Узбекистане, Таджикистане, Киргизии.

"Исламская партия Туркестана" (бывшее "Исламское движение Узбекистана") - создана в 1995 г. Деятельность организации направляется и спонсируется зарубежными исламскими клерикальными центрами, нацеленными на создание в Узбекистане и других странах СНГ экстремистских религиозных организаций. Программа партии предусматривает возрождение Великого исламского халифата на территории государств Центрально-Азиатского региона с вовлечением в данный процесс кавказских и поволжских республик Российской Федерации.

Ближайшими целями являются: дестабилизация внутриполитической ситуации в Узбекистане путем проведения диверсий, террористических актов, планирования и проведения военных акций, провокаций на узбекско-таджикской и узбекско-киргизской границах, захват заложников. С начала 1999 года ее действия приняли крайние формы насилия, включая совершение взрывов и похищение людей. Поддерживает активные контакты с движением "Талибан" и бандформированиями, действующими на территории Чеченской Республики.

"Общество социальных реформ" (Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи") - организация со штаб-квартирой в Эль-Кувейте (Кувейт). В Кувейте имеет статус неправительственной благотворительной организации, под прикрытием благотворительных программ продвигает в жизнь главную цель ассоциации "Братья-мусульмане" - устранение неисламских правительств и установление исламского правления во всемирном масштабе путем воссоздания Всемирного исламского халифата, первоначально в регионах с преимущественно мусульманским населением, включая Россию и страны СНГ. Основные формы деятельности: целенаправленная исламистская пропаганда, сочетаемая с нетерпимостью к другим религиям; целенаправленная работа (прежде всего, пропагандистская с мощным финансовым подкреплением) по внесению раскола в общество; конспиративное финансирование вооруженного джихада на Северном Кавказе. Отделение организации в Российской Федерации официально зарегистрировано Минюстом России в 1993 году.

"Общество возрождения исламского наследия" ("Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами") - организация со штаб-квартирой в Эль-Кувейте (Кувейт). В Кувейте имеет статус неправительственной благотворительной организации. Под прикрытием благотворительных программ продвигает в жизнь главную цель "Движения салафитов", совпадающую с целью "Братьев-мусульман" - устранение неисламских правительств и установление исламского правления во всемирном масштабе путем воссоздания Всемирного исламского халифата, первоначально в регионах с преимущественно мусульманским населением, включая Россию и страны СНГ. Основные формы деятельности: целенаправленная исламистская пропаганда, сочетаемая с нетерпимостью к другим религиям; целенаправленная работа (прежде всего, пропагандистская с мощным финансовым подкреплением) по внесению раскола в общество и созданию условий по отделению мусульманских регионов от окружающего неисламского мира; консервативное финансирование вооруженного джихада на Северном Кавказе.

"Дом двух святых" ("Аль-Харамейн") - международная исламская благотворительная неправительственная организация со штаб-квартирой в Саудовской Аравии. Осуществляет деятельность, наносящую ущерб безопасности Российской Федерации и стран - участниц СНГ.

Так, в 1997 г. оказывала активную финансовую поддержку дагестанским религиозно-экстремистским группировкам ваххабитского толка, которые ставили перед собой задачу свержения существующего в Республике конституционного строя и создания на территории Дагестана исламского государства. В 1999 г. создан фонд в поддержку Чечни. Несмотря на то что официально финансовые средства направлялись с целью использования в религиозных мероприятиях, фактически они расходовались на нужды бандформирований.

Эмиссары организации активно занимаются сбором разведданных в Чечне, помогают боевикам вести не только вооруженную, но и информационную войну с Россией (л.д. 8 - 23).

Деятельность названных организаций является террористической в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, так как включает в себя:

1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористических акций;

2) подстрекательство к террористическим акциям, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;

3) организацию незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ (преступных организаций), организованных групп для совершения террористических акций, а равно участие в таких акциях;

4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

5) финансирование заведомо террористических организаций или террористических групп или иное содействие им.

Суду представлен также список иностранных террористических организаций Государственного департамента США, утвержденный Конгрессом. В него по состоянию на 30 января 2003 г. включены, в частности, такие организации, как "Асбат аль-Ансар", "Аль-Гамаа аль-Исмамия", "Исламское движение Узбекистана", "Аль-Джихад", "Лашкар-И-Тайба", "Аль-Каида".

При таких обстоятельствах суд считает, что организации "Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа", "Конгресс народов Ичкерии и Дагестана", "База" ("Аль-Каида"), "Асбат аль-Ансар", "Священная война" ("Аль-Джихад", или "Египетский исламский джихад"), "Исламская группа" ("Аль-Гамаа аль-Исламия"), "Братья-мусульмане" ("Аль-Ихван аль-Муслимун"), "Партия исламского освобождения" ("Хизб ут-Тахрир аль-Ислами"), "Лашкар-И-Тайба", "Исламская группа" ("Джамаат-и-Ислами"), "Движение Талибан", "Исламская партия Туркестана" (бывшее "Исламское движение Узбекистана"), "Общество социальных реформ" ("Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи"), "Общество возрождения исламского наследия" ("Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами"), "Дом двух святых" ("Аль-Харамейн") подлежат признанию террористическими и в силу закона их деятельность на территории Российской Федерации подлежит запрещению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 195, 198 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Генерального прокурора Российской Федерации удовлетворить, признать террористическими организации: "Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа", "Конгресс народов Ичкерии и Дагестана", "База" ("Аль-Каида"), "Асбат аль-Ансар", "Священная война" ("Аль-Джихад", или "Египетский исламский джихад"), "Исламская группа" ("Аль-Гамаа аль-Исламия"), "Братья-мусульмане" ("Аль-Ихван аль-Муслимун"), "Партия исламского освобождения" ("Хизб ут-Тахрир аль-Ислами"), "Лашкар-И-Тайба", "Исламская группа" ("Джамаат-и-Ислами"), "Движение "Талибан", "Исламская партия Туркестана" (бывшее "Исламское движение Узбекистана"), "Общество социальных реформ" ("Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи"), "Общество возрождения исламского наследия" ("Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами"), "Дом двух святых" ("Аль-Харамейн") и запретить их деятельность на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий,

судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С.Романенков

По убеждению С.Н. Фридинского, особое внимание необходимо уделять нейтрализации ваххабитских ячеек (джамаатов) в республиках Северного Кавказа и других регионах России, являющихся своеобразным мобилизационным резервом для чеченского бандсопротивления. Такие группы в местах проживания их участников организуют схроны с оружием, базы отдыха и лечения боевиков - членов незаконных вооруженных формирований. Практически все ваххабитские подполья, независимо от места их нахождения в том или ином субъекте Федерации, находятся под контролем со стороны международных антироссийских кругов и террористических организаций. Последними осуществляется тайное финансирование джамаатов, распространяются печатные и видеоматериалы экстремистского характера, путем подкупа коррумпированных чиновников организуется проникновение ваххабитских эмиссаров в органы власти и управления <121>.

--------------------------------

<121> См.: Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 172 - 173.

Выступая 4 сентября 2004 г. на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов Российской Федерации, Президент РФ В.В. Путин указал на необходимость оперативного выявления террористических организаций, групп, самих террористов, лишения их каналов материальной подпитки, создания политического и финансового вакуума вокруг их эмиссаров и лоббистов. "Экстремистские организации, - подчеркнул глава Российского государства, - прикрывающиеся религиозной, националистической и любой другой фразеологией и по сути являющиеся рассадником террора, должны быть запрещены, а их лидеры и активные участники - преследоваться в соответствии с законом" <122>.

--------------------------------

<122> См.: http://www.nakanune.ru/news/obrashhenie_putina_na_rasshirennom.

Делая акцент на общественной опасности религиозно-экстремистских группировок ваххабитского толка, нельзя игнорировать и не менее серьезную угрозу, исходящую от тоталитарных религиозных сект. Практика уже подтвердила, что деятельность таких сект (например, "Аум Синрике") вполне может заключаться не только в вербовке все новых и новых адептов, побуждении их к отказу от исполнения гражданских обязанностей, что разрушает нравственные, идеологические основы общества, но и в завоевании политического могущества с конечной целью, прихода к власти их одержимых лидеров. Предположение, что для этой цели сектантским фанатикам потребуется поддержка вооруженных формирований нам представляется весьма вероятной. Это позволяет говорить о необходимости более решительного противодействия деструктивным религиозным культам в рамках действующего российского антиэкстремистского и антитеррористического законодательства. Недопустимо терпимо-лояльное отношение государства и общества к этой проблеме, поскольку такое безразличие может привести к террору, не менее разрушительному, чем акции чеченских боевиков. Вспомним хотя бы зариновую атаку "Аум Синрике" в токийском метро.

Несомненно, уголовная политика в сфере противодействия рассматриваемому виду преступной деятельности не должна ограничиваться только мерами репрессивного характера. Необходимо расширять и практику позитивно-правового регулирования. В Постановлении Государственной Думы РФ от 17 ноября 1999 г. N 4556-II ГД "О политической ситуации в связи с событиями в Чеченской Республике" абсолютно справедливо указано на необходимость продуманной и взвешенной государственной политики на Северном Кавказе. Это предполагает, в частности, широкое привлечение к миротворческой работе старейшин, местных религиозных деятелей, интеллигенции и наиболее авторитетных представителей чеченского народа, проживающих в настоящее время в других субъектах Российской Федерации; активизацию работы с общественными объединениями, в том числе с политическими движениями Северо-Кавказского региона, а также с общественными объединениями представителей народов Северного Кавказа, проживающих в городе Москве и других субъектах Российской Федерации.

Нельзя отрицать и роль общесоциального предупреждения преступности, которое, как известно, предполагает функционирование всех позитивных социальных институтов в экономической, социальной, нравственной и иных сферах. В очередной раз подчеркнем, что истоком организованной вооруженной преступности и распространения ваххабизма в Чечне и других республиках Северного Кавказа является общая социальная неустроенность, кризисные явления в обществе, коррупция, падение промышленного производства, развал сельского хозяйства, резкое снижение жизненного уровня населения, массовая безработица. Молодые люди, оставшиеся в силу известных обстоятельств практически неграмотными и без работы, - идеальные кандидатуры для рекрутирования в незаконные вооруженные формирования <123>. На наш взгляд, постепенное преодоление указанных негативных факторов неизбежно скажется на снижении числа незаконных вооруженных формирований в Северо-Кавказском регионе и совершаемых ими преступлений.

--------------------------------

<123> На плачевную социально-экономическую картину в Северо-Кавказском регионе, который недопустимо отстает по уровню жизни от других российских территорий, обратил внимание В.В. Путин, выступая 4 сентября 2004 г. на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов Российской Федерации. "Достаточно сказать, - отметил Президент РФ, - что уровень безработицы здесь в разы выше, чем в среднем по России, а в таких Республиках, как Ингушетия, Чечня, Дагестан, она носит поистине массовый характер. Показатели среднедушевых доходов за месяц в Южном федеральном округе в полтора раза ниже, чем в среднем по стране, а, например, в Ингушетии, - почти в четыре раза".