Документ предоставлен КонсультантПлюс

Организация незаконного вооруженного формирования

ИЛИ УЧАСТИЕ В НЕМ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ,

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

П.В. АГАПОВ, А.Г. ХЛЕБУШКИН

Ответственный редактор:

профессор Саратовской государственной академии права,

директор Саратовского Центра по исследованию проблем

организованной преступности и коррупции,

доктор юридических наук, профессор

Н.А. ЛОПАШЕНКО

Рецензенты:

Комиссаров В.С., заведующий кафедрой уголовного права и криминологии МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор.

Сирота А.М., председатель Приволжского окружного военного суда, генерал-майор юстиции, заслуженный юрист Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности Российского государства, приобретает особую остроту. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, в том числе ее организованных форм <1>.

--------------------------------

<1> Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента Российской Федерации N 24 от 10 января 2000 г.) // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

Одним из долгосрочных факторов дестабилизации социально-политической обстановки в ряде регионов нашей страны (особенно, в Северо-Кавказском регионе) на современном этапе выступает деятельность незаконных вооруженных формирований. Функционирование данных организованных, устойчивых структур, зачастую под религиозными и политическими лозунгами, является основным проявлением преступного экстремизма. Не случайно в Военной доктрине Российской Федерации создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований признается основной внутренней угрозой военной безопасности Российской Федерации. Создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников отнесено к основным внешним угрозам военной безопасности нашей страны <2>. Создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику, при отсутствии какой-либо нормативной основы запрещается и преследуется по закону <3>.

--------------------------------

<2> Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. N 706 "Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.

<3> Статья 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (в ред. Федеральных законов от 30 декабря 1999 г. N 223-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.), от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ, от 4 апреля 2005 г. N 31-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2000. N 1 (часть I). Ст. 6; 2003. N 27 (часть I). Ст. 2700; 2003. N 46 (часть I). Ст. 4437; 2004. N 27. Ст. 2711; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763; 2005. N 15. Ст. 1276; статья 8 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (в ред. Закона РФ от 25 декабря 1992 г. N 4235-1, Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288, Федеральных законов от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ, от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст. 769; 1993. N 2. Ст. 77; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3033; 2005. N 10. Ст. 763.

После дагестанских событий 1999 г. и последующих военных действий (антитеррористических операций) произошло резкое увеличение числа зарегистрированных случаев организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем. Так, по признакам ст. 208 УК РФ в 2000 г. возбуждено 340, в 2001 г. - 165, в 2002 г. - 135, а в 2003 г. - 267 уголовных дел и привлечено к ответственности: в 2000 г. - 189, в 2001 г. - 109, в 2002 г. - 164, в 2003 г. - 221 человек. В 2004 г. зафиксировано 212 фактов совершения данного преступления; выявлено 158 лиц, его совершивших <4>.

--------------------------------

<4> Здесь и далее статистические данные приводятся по: Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004. С. 99; Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005. С. 604 - 605.

При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что состав организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем, так сказать в чистом виде, встречается на практике довольно редко. В большинстве уголовных дел, возбужденных по признакам ст. 208 УК РФ, фигурирует также обвинение по другим статьям Уголовного кодекса, предусматривающим ответственность за конкретные преступные посягательства (чаще всего - терроризм, убийство, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, похищение человека и др.).

В настоящей работе предпринята попытка комплексного политико-правового, криминологического и уголовно-правового анализа преступления, предусмотренного ст. 208 УК РФ. На основе действующего законодательства показана общественная опасность данного уголовно наказуемого деяния, которое рассматривается не только как характерная форма экстремизма - религиозного радикализма и этносепаратизма, но и как разновидность организованной преступной деятельности. Обозначены причины криминализации организации и функционирования незаконных вооруженных формирований как социально-политического явления, предложены некоторые пути оптимизации уголовно-правового регулирования в этой сфере общественных отношений.

Большое значение в предлагаемом читателю научном труде придается политико-правовому методу исследования, суть которого заключается в анализе взаимообусловленности политических процессов, происходящих в государстве на определенном этапе исторического развития, и процессов криминализации (декриминализации), пенализации (депенализации), ужесточения ответственности за определенные преступные деяния, а также иных форм государственного реагирования на изменение криминогенной обстановки в стране (в частности, издание указов Президента РФ, принятие постановлений Государственной Думы Федерального Собрания РФ и др.).