- •Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
- •Методические указания для преподавателя
- •Тема 1. Товарный и финансовый рынок, его структура и типология. Реестры хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.
- •Тема 2. Общие основы и источники регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации.
- •Тема 3 Понятие и виды монополистической деятельности.
- •Тема 4. Недобросовестная конкуренция. Деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции.
- •Тема 5. Государственный контроль экономической концентрации.
- •Тема 6. Государственное регулирование и контроль естественных монополий.
- •Тема 7. Государственный контроль и контроль органами местного самоуправления рекламной деятельности
- •Тема 8. Государственная антимонопольная политика
- •Тема 9. Государственная политика по поддержке и развитию малого предпринимательства и защите прав потребителей в рф.
- •Задание № 6.
- •Список рекомендованной литературы
- •Дополнительная литература:
Методические указания для преподавателя
Цель курса «Государственная антимонопольная политика» - формирование у студентов понимания сути конкурентных отношений и роли государства в их организации и регулировании, а также привитие будущим специалистам навыков практического использования приобретенных знаний.
Задачи курса состоят в том, чтобы раскрыть:
экономическую сущность и классификацию товарных рынков, закономерности возникновения конкурентных отношений;
роль конкуренции в экономическом развитии;
формы конкурентных отношений и виды монополистической деятельности;
объективную необходимость государственного антимонопольного регулирования и пресечения недобросовестной конкуренции;
методы контроля и регулирования конкурентных отношений;
способы ограничения и пресечения монополистической деятельности;
развитие деятельности государства по антимонопольному регулированию;
сущность и содержание государственной антимонопольной политики;
систему российского конкурентного права, законов и иных правовых актов, содержащих нормы антимонопольного законодательства;
практику антимонопольных и иных государственных органов по выявлению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы.
В результате усвоения дисциплины «Государственная антимонопольная политика» дипломированный специалист должен:
иметь представление о:
экономической сущности и классификации товарных рынков;
закономерностях возникновения конкурентных отношений;
роли конкуренции в экономическом развитии;
объективной необходимости государственного антимонопольного регулирования и пресечения недобросовестной конкуренции;
источниках регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации;
целях, задачах и содержании государственной антимонопольной политики.
знать:
систему российского конкурентного права;
понятие товарного и финансового рынка, его структуру и типологию;
понятие и виды монополистической деятельности;
понятие и формы недобросовестной конкуренции;
методы государственного контроля и регулирования конкурентных отношений;
практику органов государственной власти и местного самоуправления, направленную на развитие конкуренции;
способы государственного контроля экономической концентрации;
методы и практику государственного регулирования и контроля деятельности естественных монополий.
организацию государственного регулирования и контроля, контроля органов местного самоуправления за рекламной деятельностью
формы ответственности за нарушение конкурентного законодательства.
содержание государственной политики по поддержке, развитию малого предпринимательства и защите прав потребителей в Российской Федерации.
уметь:
анализировать содержание государственной антимонопольной политики и оценивать последствия ее реализации;
анализировать содержание антимонопольного законодательства применительно к конкретным ситуациям;
соотносить конкретные товарные и финансовые рынки с установленной типологией;
использовать признаки монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции для оценки конкретной ситуации;
владеть навыками:
принятия управленческих решений в сфере антимонополистической деятельности;
оценки и выработки мер по развитию конкурентных отношений.
С переходом России к новой экономической модели вопросы демонополизации и развития конкуренции приобрели первостепенное значение. Проблемы создания благоприятных условий для развития конкурентной среды и нормального функционирования рыночных отношений выявили потребность в формирования законодательства, регулирующего конкурентные отношения.
Для конкурентного законодательства основополагающими являются нормы Конституции РФ, гарантирующие поддержку конкуренции, обеспечение реализации прав и свобод граждан в области свободного предпринимательства, создание единого экономического пространства и обеспечение свободного перемещения товаров, работ и услуг.
Принятие в 1991 году Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» послужило началом становления российского конкурентного законодательства. В 1995 году были приняты Закон «О естественных монополиях» и Закон «О рекламе». С вступлением в силу Закона РФ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» завершился процесс формирования основ российского конкурентного законодательства.
В последующие периоды конкурентное право подвергалось неоднократным изменениям. Вызвано это, в первую очередь, относительной новизной проблемы для государственных органов, особенностями российской экономики и постоянными изменениями, происходящими в ней.
В силу указанных обстоятельств до настоящего времени содержание государственной антимонопольной политики и конкурентного законодательства подвержены частым изменениям.
В результате имеющаяся учебная литература быстро устаревает и неадекватно отражает складывающуюся ситуацию.
В этой связи необходимо ориентировать студентов на изучение, в первую очередь, первоисточников, а именно конкурентного законодательства и подзаконных актов, среди которых наиболее важную роль в настоящее время играют Указы Президента, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты Федеральной антимонопольной службы.
Основными видами учебных занятий являются: лекции, практические занятия, самостоятельная работа.
В процессе чтения лекций в систематизированном виде излагается основное содержание тем.
Целью практических занятий является закрепление, углубление и расширение знаний по рассматриваемым проблемам. На занятия выносятся наиболее важные проблемы, от глубокого усвоения которых в значительной степени зависит овладение всей проблематикой курса в объеме учебной программы.
В ходе практических занятий формируются умения студентов анализировать конкретные ситуации, соотносить нормы права с практикой их применения, использовать полученные знания в предстоящей практической управленческой деятельности, строго логически излагать свои мысли и вести дискуссии.
С учетом прикладной направленности курса практические занятия проводятся методом разбора конкретных ситуаций и деловой игры.
При самостоятельной работе студентам прививается практика работы с источниками, законодательством, учебной литературой, а также навыки самостоятельного научного поиска и исследовательской работы. Самостоятельная работа направлена на освоение учебного материала, подготовку студентов к практическим занятиям, разбору конкретных ситуаций.
Заключительный этап изучения курса – зачет, который проводится по бально-рейтиноговой системе с учетом посещаемости занятий, результатов промежуточной аттестации, активности в ходе практических занятий. При выставлении зачета учитывается участие студентов в научно-исследовательской деятельности, в конференциях, наличие публикаций, практического опыта работы в органах государственной власти и местного самоуправления.
Методические указания для студентов
В соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта специалист в сфере государственного и муниципального управления должен владеть процессами экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблемами функционирования и развития государства и его региональных и муниципальных образований, взаимодействия человека и общества, быть готов к планированию индивидуальной и совместной деятельности, организации работы по целям, ресурсам и результату, руководству коллективом и координации деятельности во внешней среде, представительству организации и ее внешних интересов, исследованию и диагностике проблем, прогнозов, целей и ситуаций, консультационной, методической и образовательной работе с сотрудниками, инновационной деятельности в области управления.
С учетом указанных положений в результате изучения обязательного минимума содержания курса «Государственная антимонопольная политика», предусмотренного учебным планом, и реализации в процессе обучения требований по обеспечению прикладной направленности дисциплины, а также самостоятельной работы студент должен:
иметь представление о:
экономической сущности и классификации товарных рынков;
закономерностях возникновения конкурентных отношений;
роли конкуренции в экономическом развитии;
объективной необходимости государственного антимонопольного регулирования и пресечения недобросовестной конкуренции;
источниках регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации;
целях, задачах и содержании государственной антимонопольной политики.
знать:
систему российского конкурентного права;
понятие товарного и финансового рынка, его структуру и типологию;
понятие и виды монополистической деятельности;
понятие и формы недобросовестной конкуренции;
методы государственного контроля и регулирования конкурентных отношений;
практику органов государственной власти и местного самоуправления, направленную на развитие конкуренции;
способы государственного контроля экономической концентрации;
методы и практику государственного регулирования и контроля деятельности естественных монополий.
организацию государственного регулирования и контроля, контроля органов местного самоуправления за рекламной деятельностью
формы ответственности за нарушение конкурентного законодательства.
содержание государственной политики по поддержке, развитию малого предпринимательства и защите прав потребителей в Российской Федерации.
уметь:
анализировать содержание государственной антимонопольной политики и оценивать последствия ее реализации;
анализировать содержание антимонопольного законодательства применительно к конкретным ситуациям;
соотносить конкретные товарные и финансовые рынки с установленной типологией;
использовать признаки монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции для оценки конкретной ситуации;
владеть навыками:
принятия управленческих решений в сфере антимонополистической деятельности;
оценки и выработки мер по развитию конкурентных отношений.
Формирование указанных знаний, умений и навыков осуществляется в результате аудиторных занятий на лекциях, изучается путем рассмотрения конкретных ситуаций на семинарах и практических занятиях, путем проведения групповых и индивидуальных консультаций, а также самостоятельной работы студентов.
В процессе чтения лекций в систематизированном виде излагается основное содержание тем с учетом новаций российского законодательства и практики его применения. Поэтому при освоении курса необходимо учитывать, что содержание учебного материала невозможно восполнить в полном объеме с помощью учебных пособий.
Целью практических занятий является закрепление, углубление и расширение знаний по рассматриваемым проблемам. На занятия выносятся наиболее важные проблемы, от глубокого усвоения которых в значительной степени зависит овладение всей проблематикой курса в объеме учебной программы.
В ходе практических занятий формируются умения студентов анализировать конкретные ситуации, соотносить нормы права с практикой их применения, использовать полученные знания в предстоящей практической управленческой деятельности, строго логически излагать свои мысли и вести дискуссии.
С учетом прикладной направленности курса практические занятия проводятся методом разбора конкретных ситуаций и деловой игры.
В начале изучения курса студенту необходимо ознакомиться с его программой, усвоить общую логику изложения и освоения материала. Необходимо обратить внимание на усвоение первого раздела (блока) учебного материала, в котором излагаются общетеоретические основы курса, даются основные понятия и общепринятые классификации. В противном случае возникнут сложности при освоении фактического материала, который излагается в последующих разделах курса.
Подготовку к любому виду занятия студент должен начинать с ознакомления с содержанием темы занятия, нормативно-правовыми актами по теме, рекомендованными первоисточниками и учебными пособиями. При подготовке ко всем видам занятий обязательно освоение нормативно-правовых актов с использованием информационно-правовых систем «Гарант» и «Консультант».
При подготовке к семинарам и практическим занятиям по дисциплине студентам необходимо ориентироваться на рабочую программу курса. В рабочей программе курса содержатся краткие аннотации к каждой из тем, планы семинаров и практических занятий, списки обязательной и дополнительной литературы, содержание заданий для разбора на практических занятиях.
Для подготовки к каждому из практических занятий необходимо ознакомиться с его планом, в котором отражены ключевые вопросы и проблемы в рамках конкретной темы, задания для анализа конкретных ситуаций. Работать с источниками из списка обязательной литературы следует исходя из представленных формулировок вопросов к практическому занятию. При этом особое внимание необходимо уделять определениям ключевых понятий, содержащимся в источниках, теоретическим и методологическим интерпретациям этих понятий, положениям нормативно-правовых актов. Результатом подготовки к семинару (практическому занятию) с использованием обязательной литературы должно быть целостное представление о специфике конкретной темы в рамках курса, знание основных теоретических и практических подходов к решению различных проблем в рамках конкретной темы.
При подготовке к семинарам и практическим занятиям студентам рекомендуется, прежде всего, изучить нормативно – правовые документы по рассматриваемым проблемам и вопросам. Особое внимание следует уделить четкому знанию понятийно – категориального аппарата. Целесообразно составлять словарь терминов и понятий.
В ходе рассмотрения вопросов семинаров и проведения практических занятий обязательна иллюстрация теоретических положений примерами из практики.
Семинары строятся на основе докладов и сообщений студентов по наиболее сложным и актуальным проблемам курса с последующим их обсуждением.
При подготовке докладов необходимо последовательно осуществить ряд процедур: чётко сформулировать тему и проблему, наметить план изложения, определить перечень необходимых теоретических источников, сформулировать цель и задачи. По итогам работы обязательно должны быть чётко сформулированы выводы.
Поощряется использование в ходе выступлений на семинарах и практических занятиях средств мультимедийной, компьютерной техники, выступлений с сообщениями и докладами, сделанными на конференциях.
Общий список обязательной литературы является вполне достаточным для подготовки к докладам на семинарах. При подготовке докладов следует чётко ориентироваться на формулировку вопроса или проблемы и особое внимание уделить последовательно трём позициям: определение ключевых понятий, общая строгая логика изложения, выводы.
При проведении практических занятий использование методов круглого стола, дискуссии, ролевой игры и др. активных форм обучения.
На таких занятиях студенты получают специальные задания, выполнение которых предполагает умение работать «в команде», максимально «вжиться» в моделируемую ситуацию. Преподаватель заранее оговаривает со студентами организационную и техническую стороны игровых практических занятий. Также заранее определяются тематика, направленность деловой игры и соответствующие роли.
Для выполнения специальных заданий преподавателя, а также при подготовке докладов, выполнении практических заданий и подготовке к разбору конкретных ситуаций следует использовать не только обязательную, но и дополнительную литературу. Целесообразность использования дополнительных источников должна определяться спецификой избранной темы или проблемы.
Заключительный этап изучения курса – зачет, проводится по балльно-рейтинговой системе, устанавливаемой преподавателем, и производится с учетом оценок, полученных на семинарах и практических занятиях за выступления, контрольные опросы и т.п., посещаемости занятий, результатов промежуточной аттестации.
В случае промежуточной не аттестации студент перед сдачей итогового зачета обязан отработать пропущенные занятия. Форма отработки устанавливается преподавателем.
Критерии оценки знаний студентов следующие: умение ответить точно на поставленный вопрос; знание первоисточников по вопросу, полнота раскрытия вопроса, логика изложения, владение категориально-понятийным аппаратом, знание основных теоретических подходов, иллюстрация ответа примерами практики.
СТРУКТУРА курса
для очной и заочной формы обучения
специальности 080504.65 – Государственное и муниципальное управление
Виды учебных занятий |
Количество учебных часов | ||||
5 лет, очное |
4 года, заочное |
3 года, заочное |
6 лет, заочное | ||
Лекции |
18 |
6 |
6 |
10 | |
Семинары |
14 |
2 |
2 |
2 | |
Итого аудиторных часов |
32 |
8 |
8 |
12 | |
Самостоятельная работа |
48 |
72 |
72 |
68 | |
Итого: |
80 |
80 |
80 |
80 | |
Форма контроля |
Зачет |
Зачет |
для заочной формы обучения
специальности 080103.65 – Национальная экономика
Виды учебных занятий |
Количество учебных часов | |
4 летнее заочное обучение |
3; 6 летнее заочное обучение | |
Аудиторные занятия (всего), в т.ч.: |
8 |
8 |
Лекции |
6 |
8 |
Семинары |
2 |
- |
Самостоятельная работа |
60 |
60 |
Общая трудоёмкость |
68 |
68 |
Итоговая аттестация |
Зачет |
Зачет |
Тематический план курса
для очной формы обучения
специальности 080504.65 – Государственное и муниципальное управление
Наименование Тем |
Количество часов |
Самостоят - ельная работа |
Всего часов по теме | |
Лекции |
Практические занятия | |||
Тема 1. Товарный и финансовый рынок, его структура и типология. |
2 |
- |
5 |
7 |
Тема 2. Общие основы и источники регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации. |
2 |
- |
5 |
7 |
Тема 3. Понятие и виды монополистической деятельности. |
2 |
2 |
5 |
9 |
Тема 4. Недобросовестная конкуренция. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на ограничение конкуренции |
2 |
2 |
5 |
9 |
Тема 5. Государственный контроль экономической концентрации |
2 |
2 |
5 |
9 |
Тема 6. Государственное регулирование и контроль деятельности естественных монополий. |
2 |
2 |
5 |
9 |
Тема 7. Государственный контроль и контроль органов местного самоуправления за рекламной деятельностью |
2 |
2 |
6 |
10 |
Тема 8. Государственная антимонопольная политика |
2 |
2 |
6 |
10 |
Тема 9. Государственная политика по поддержке, развитию малого предпринимательства и защите прав потребителей в Российской Федерации. |
2 |
2 |
6 |
10 |
Итого: |
18 |
14 |
48 |
80 |
для заочной формы обучения
специальности 080504.65 – Государственное и муниципальное управление
Наименование Тем |
Количество часов |
Самостоят - ельная работа |
Всего часов по теме | |
Лекции |
Практические занятия | |||
Тема 1. Товарный и финансовый рынок, его структура и типология. |
1 |
- |
6 |
7 |
Тема 2. Общие основы и источники регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации. |
1 |
- |
6 |
7 |
Тема 3. Понятие и виды монополистической деятельности. |
1 |
- |
8 |
9 |
Тема 4. Недобросовестная конкуренция. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на ограничение конкуренции |
1 |
- |
8 |
9 |
Тема 5. Государственный контроль экономической концентрации |
1 |
- |
8 |
9 |
Тема 6. Государственное регулирование и контроль деятельности естественных монополий. |
1 |
- |
8 |
9 |
Тема 7. Государственный контроль и контроль органов местного самоуправления за рекламной деятельностью |
1 |
- |
9 |
10 |
Тема 8. Государственная антимонопольная политика |
1 |
- |
9 |
10 |
Тема 9. Государственная политика по поддержке, развитию малого предпринимательства и защите прав потребителей в Российской Федерации. |
- |
2 |
8 |
10 |
Итого: |
8 |
2 |
70 |
80 |
Для студентов заочной формы обучения (3; 6 лет)
специальности 080103.65 – Национальная экономика
Наименование Тем |
Количество часов |
Самостоят - ельная работа |
Всего часов по теме | |
Лекции |
Практические занятия | |||
Тема 1. Товарный и финансовый рынок, его структура и типология. |
1 |
- |
4 |
5 |
Тема 2. Общие основы и источники регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации. |
1 |
- |
4 |
5 |
Тема 3. Понятие и виды монополистической деятельности. |
1 |
- |
6 |
7 |
Тема 4. Недобросовестная конкуренция. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на ограничение конкуренции |
1 |
- |
6 |
7 |
Тема 5. Государственный контроль экономической концентрации |
1 |
- |
8 |
9 |
Тема 6. Государственное регулирование и контроль деятельности естественных монополий. |
1 |
- |
8 |
9 |
Тема 7. Государственный контроль и контроль органов местного самоуправления за рекламной деятельностью |
1 |
- |
8 |
9 |
Тема 8. Государственная антимонопольная политика |
1 |
- |
8 |
9 |
Тема 9. Государственная политика по поддержке, развитию малого предпринимательства и защите прав потребителей в Российской Федерации. |
- |
- |
8 |
8 |
Итого: |
8 |
- |
60 |
68 |
Для студентов заочной формы обучения (4 года)
специальности 080103.65 – Национальная экономика
Наименование Тем |
Количество часов |
Самостоят - ельная работа |
Всего часов по теме | |
Лекции |
Практические занятия | |||
Тема 1. Товарный и финансовый рынок, его структура и типология. |
1 |
- |
4 |
5 |
Тема 2. Общие основы и источники регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации. |
1 |
- |
4 |
5 |
Тема 3. Понятие и виды монополистической деятельности. |
1 |
- |
6 |
7 |
Тема 4. Недобросовестная конкуренция. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на ограничение конкуренции |
- |
- |
6 |
7 |
Тема 5. Государственный контроль экономической концентрации |
1 |
- |
8 |
9 |
Тема 6. Государственное регулирование и контроль деятельности естественных монополий. |
1 |
- |
8 |
9 |
Тема 7. Государственный контроль и контроль органов местного самоуправления за рекламной деятельностью |
- |
- |
8 |
9 |
Тема 8. Государственная антимонопольная политика |
1 |
- |
8 |
9 |
Тема 9. Государственная политика по поддержке, развитию малого предпринимательства и защите прав потребителей в Российской Федерации. |
- |
2 |
8 |
8 |
Итого: |
6 |
2 |
60 |
68 |
Содержание лекционного курса