4. Правовые концепции управления Нового времени

Новое время характеризуется возникновением национальных государств и гражданского общества, где нет сословных перегородок и предрассудков, установлено формальное равенство всех и каждого.

Государство уже не рассматривается как абсолютное благо, а понимается как неизбежное зло, без которого нельзя обойтись.

Управленческая мысль раннего Нового времени преимущественно развивалась на основе теории естественного права, в соответствии с которой каждый индивид от рождения наделен неотчуждаемыми правами, а само государство представляет общественный договор, гарантирующий соблюдение и защиту неотъемлемых прав и свобод.

Универсальным инструментом ограничения и упорядочивания деятельности аппарата государственного управления рассматривалось право.

Концепция либерального государственного управления

Джон Локк (1632-1704)

• Английский философ и политический мыслитель

• «Два трактата о государственном правлении» (1690)

• Основоположник раннебуржуазного либерализма. Личности создают общество, а общество – государство

• Наброски теории разделения властей

Гражданское общество как ассоциация свободных индивидов учреждает государство с единственной целью ­ «для того, чтобы удобно, благополучно и мирно совместно жить, спокойно пользуясь своей собственностью и находясь в большей безопасности, чем кто-либо, не являющийся членом общества».

Государство служит обществу и индивиду. Оно – неизбежное зло, необходимое для гарантии прав граждан – на жизнь, свободу и собственность.

Дж. Локк выдвинул идею об ограниченном правлении и разделении властей (на 2 ветви – законодательную и исполнительную)

Критерий эффективности государственного управления, по Локку: насколько последовательно и эффективно оно выражает интересы личности, как абсолютной ценности.

Концепция конституционного государства

Монтескье, Шарль Луи (1689-1755)

• Выдающийся политический мыслитель французского Просвещения

• «О духе законов» и др. труды

Ш. Монтескье стал основоположником теории разделения властей. Цель такого разделения – избежать злоупотребления властью, обеспечить политическую свободу.

К важнейшим политико-управленческим идеям Монтескье можно отнести следующие:

• Идея гармонизации баланса групповых и индивидуальных интересов в основном законе – Конституции

• Ограничение прав государства: четко прописать в Конституции то, «что запрещено государству»

• Разделение властей (классическая «триада»: законодательная, исполнительная, судебная), их взаимное сдерживание

• Судебная защита прав человека

Теория правового государства

Иммануил Кант (1724-1804), немецкий философ

И. Кант сформулировал основные постулаты теории правового государства:

• Само ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и правил, устанавливает равный масштаб свободы для всех граждан

• Правовое государство предписывает равную ответственность власти и граждан перед законом. Государство, издавшее закон, обязано уважать этот закон до тех пор, пока он существует, хотя оно правомерно его пересмотреть и даже отменить.

• Гражданин вменяет себе в обязанность признавать и соблюдать права других

• Гарантировано формальное равенство всех и каждого, а в правовых делах гражданская личность не может быть представлена никем другим

• Только законно избранное правительство имеет право применить силу в качестве принуждения. Монопольное право на легитимное насилие принадлежит правительству, что обеспечивает единый, обязательный для всех порядок, уничтожение неравенства и разнообразия прав.

5. «Волюнтаристские»² (этатистские)³ теории управления

Общими чертами этих теорий является следующее:

1. Они противостоят либеральным концепциям

2. Ориентированы на активную роль государства и интервенционистские (мобилизационные) методы управления.

Теория общественного договора

Жан-Жак Руссо (1712-1778)

Теория Руссо идеологически также опиралась на принципы естественного права и общественного договора, но иначе их интерпретировала:

• рассматривала государство как благо и предусматривала его активное вмешательство в жизнь общества и индивида

• индивиды жертвуют своими правами в пользу государства, заключая договор объединения

• искореняется главная причина всех конфликтов и войн - частная собственность, неравенство возможностей и как следствие столкновение интересов

• человек является составной частью государства, его интересы совпадают с общественными, как и с интересами других граждан

• управление носит вертикально организованный характер, когда власть спускает все команды и инициативы сверху, а граждане их реализуют.

Решения по актуальным проблемам государство может осуществлять, согласно Руссо, и с помощью плебисцита (всенародного голосования).

Марксистская теория управления

Карл Маркс (1818-1883), Фридрих Энгельс (1820-1895)

Классики марксизма рассматривали государство как политическую организацию экономически господствующего класса, как аппарат для подавления сопротивления его классовых противников. Государство, в соответствии с их учением, возникло на определенном уровне развития производительных сил, когда общественное разделение труда привело к возникновению частной собственности, имущественного неравенства людей и расколу общества на антагонистические классы.

Основу (БАЗИС) развития общественно-экономических формаций составляют сменяющие друг друга азиатский, рабовладельческий, феодальный и буржуазный способы производства, которым соответствуют определенные типы государственного устройства (НАДСТРОЙКА).

Высшей общественно-­экономической формацией провозглашался коммунизм, при достижении которого государство отмирает, сменяясь общественным самоуправлением. Однако сразу после социалистической революции появляется государство диктатуры пролетариата, цель которого – подавление сопротивления ранее господствующих классов.

Модель корпоративного государства

Бенито Муссолини (1883-1945)

• «Доктрина фашизма»

Система государственного управления в фашистском государстве основана на идее единства нации-государства и социальном партнерстве труда и капитала. Труд и предпринимательство рассматривались как социальный долг, охраняемый государством. С помощью разветвленной сети корпоративных и воспитательных учреждений, массовых собраний и шествий государство стремилось полностью преобразовать самую сущность человека, дисциплинировать его, контролировать его дух, сердце, волю, разум, формировать его сознание и поведение.