- •4. Сформулируйте определение понятия «функции государственного управления», укажите виды функций государственного управления и приведите соответствующие примеры.
- •6.1. Охарактеризуйте группы принципов государственного управления (общие, частные, организационно-технологические) и подкрепите эти характеристики соответствующими примерами.
- •7. Раскройте содержание нижеследующих понятий и приведите примеры для каждого из них:
- •8.1. Укажите критерии классификации инструментов государственного управления и приведите соответствующие примеры.
- •Тема 2. Конституционные принципы построения системы государственной власти в Российской Федерации
- •3. Объясните, чем государственные органы отличаются от государственных предприятий и государственных учреждений.
- •Тема 3.1. Роль Президента рф в системе государственного управления
- •1. Какими нормативными правовыми актами регламентируется деятельность Президента рф (выполняется с указанием соответствующих статьи)?
- •2. Перечислите элементы конституционно-правового статуса Президента рф:
- •3. Укажите срок полномочий Президента рф -
- •5. Перечислите полномочия Президента рф, соответствующие каждому из элементов его конституционно-правового статуса, со ссылками на статьи Конституции рф:
- •6. Укажите виды правовых актов Президента рф и их отличительные черты?
- •8. Перечислите случаи досрочного прекращения полномочий Президента рф, а также должностное лицо, которые исполняет обязанности Президента рф в указанных случаях.
- •9. Перечислите органы, сформированные при Президенте рф, и статьи Конституции рф на основании каких они сформированы.
- •10. Укажите основания и формы взаимодействия Президента рф с палатами Федерального Собрания.
- •12. Укажите основания и формы взаимодействия Президента рф с органами судебной власти.
- •13. Укажите основания и формы взаимодействия Президента рф с государственными органами особой компетенции.
- •3.1.1. Совет безопасности рф
- •2. Охарактеризуйте основные функции деятельности Совбеза рф:
- •2.Укажите состав, порядок формирования и структуру Совбеза рф:
- •4. Перечислите формы работы Совбеза рф:
- •5.Укажите в каком порядке принимаются решения Совбеза рф:
- •3.1.2. Администрация президента рф
- •3. Охарактеризуйте основные функции Администрации Президента рф:
- •4. Укажите с какими органами государственной власти взаимодействует Администрация рф при осуществлении своей деятельности:
- •5. Укажите полномочия Президента рф по отношению к Администрации Президента рф:
- •6. Охарактеризуйте основные полномочия Руководителя Администрации рф:
- •7. Охарактеризуйте основные полномочия помощников Президента рф:
- •8. Охарактеризуйте основные полномочия советников Президента рф:
- •9. Охарактеризуйте основные полномочия референтов и старших референтов Президента рф:
- •3.1.3. Государственный совет рф
- •2. Охарактеризуйте основные задачи Госсовета рф:
- •3. Охарактеризуйте состав и порядок формирования Госсовета рф:
- •4.Охарактеризуйте порядок функционирования Президиума Госсовета рф:
- •5. Охарактеризуйте основные формы работы Госсовета рф:
- •3.1.4. Полномочные представители (полпреды) Президента рф в фо
- •2. Охарактеризуйте основные функции и задачи полномочных представителей Президента рф в фо:
- •4. Перечислите федеральные округа и соответствующие административные центры.
- •Тема 3.2. Законодательная власть в российской федерации
- •2. Укажите правовые основы организации и деятельности российского парламента:
- •С изменениями и дополнениями от:
- •2 Апреля, 7 мая, 2 июля 2013 г., 28 июня 2014 г.
- •5. Охарактеризуйте формы взаимодействия Совета Федерации с органами государственной власти рф и субъектов рф.
- •6. Какова процедура выборов депутатов Государственной Думы фс рф? (указать избирательную систему, порог прохождения партии в гд, количество депутатов – фз от 22 февраля 2014 г. № 20-фз)
- •6.1. Перечислите требования к кандидатам на должность депутата Государственной Думы фс рф:
- •7. Согласно статье 103 Конституции рф укажите основные полномочия Государственной Думы фс рф:
- •8. Перечислите формы взаимодействия Государственной Думы с иными органами государственной власти:
- •9. Укажите основания для роспуска депутатов Государственной Думы рф -
- •3.3.1. Административные реформы
- •2. Укажите правовые основы разработки и реализации административной реформы:
- •5. Охарактеризуйте содержание основных направлений административной реформы в рф на среднесрочную перспективу:
- •5.2Стандартизация и регламентация
- •5.2.1 В соответствии с какими нормативными правовыми актами осуществляется стандартизация и регламентация государственных функций и услуг?
- •5.2.2Какова процедура принятия административных регламентов?
- •5.2.3Укажите какие разделы содержат административные регламенты оказания государственных услуг и исполнения государственных функций
- •5.4. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронном виде
- •3.4. Государственные органы особой компетенции
- •3.4.1.Прокуратура рф
- •*Об осуществлении палатами Федерального Собрания рф парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений( фз от 7 мая 2013 г. N 77-фз "о парламентском контроле")
- •Информация об изменениях:
- •Информация об изменениях:
- •Информация об изменениях:
- •Информация об изменениях:
- •3.Укажите структуру системы избирательных комиссий в рф:
- •1. В соответствии с фкз от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в рф» укажите статус этого должностного лица, порядок его назначения на должность и освобождения от должности
- •3.4.6. Центральный банк рф
- •3.Перечислите основные функции цб рф:
- •Тема 4. Организация государственной власти в субъектах рф
- •2.Перечислите обязательные элементы системы органов государственной власти субъектов рф:
- •2.1 Перечислите органы государственной власти Самарской области:
- •3.Укажите статус, порядок формирования, срок полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта рф:
- •3.1 Укажите статус, порядок формирования, срок полномочий Самарской Губернской Думы:
- •5. Укажите субъектов законодательной инициативы в Самарской области (кто наделен правом вносить законопроекты в Самарскую Губернскую Думу):
- •6.Укажите случаи и процедуру досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта рф (в том числе Самарской Губернской Думы):
- •7. Укажите в каком порядке наделяется полномочиями высшее должностное лицо государственной власти субъекта рф:
- •7.1. Каков порядок назначения Губернатора Самарской области и в соответствии с каким правовым актом?
- •8.Укажите полномочия высшего должностного лица субъекта рф:
- •9. Укажите случаи и порядок выдвижения инициативы досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта рф:
- •10. Укажите в каком порядке утверждается структура исполнительных органов государственной власти субъекта рф:
- •10.1 Какова структура системы органов исполнительной власти Самарской области:
- •11. Укажите в каких случаях назначается временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта рф:
- •12. Укажите наименование, срок полномочий и порядок формирования высшего исполнительного органа Самарской области:
- •13. Укажите полномочия высшего исполнительного органа Самарской области:
- •14. В соответствии со статьей 26.3.2. Федерального закона от 6 октября 1999 г. Укажите в каком порядке осуществляется оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта рф
12. Укажите основания и формы взаимодействия Президента рф с органами судебной власти.
В соответствии с принципами раз деления властей и независимости судов Президент не вправе вме шиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Со ветом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т. е. высших су дебных органов Российской Федерации. Президент также назна чает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции РФ. Никто не вправе требовать от Президен та выдвинуть ту или иную кандидатуру. С этими полномочиями тесно связано и право Президента вли ять на назначение Генерального прокурора РФ. В соответствии с федеральным законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об ос вобождении от должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишен права назначить исполняющего обязанно сти Генерального прокурора РФ. Неоднократные случаи отклоне ния Советом Федерации кандидатур, предлагавшихся Президен том на должность Генерального прокурора РФ, как и судей Кон ституционного Суда РФ, приводили к длительной задержке с формированием этих органов. Конституционный Суд РФ в поста новлении от 1 декабря 1999 г. установил, что в случае возбуждения в отношении Генерального прокурора уголовного дела Президент обязан издать акт о временном отстранении Генерального проку рора от должности на время расследования дела.
13. Укажите основания и формы взаимодействия Президента рф с государственными органами особой компетенции.
Органы государственной власти, осуществляющие управленческую деятельность в сфере использования и охраны земель, могут быть классифицированы по нескольким критериям. Если, например, исходить из характера и объема присущих им властных полномочий, то следует разграничивать органы общей и специальной компетенции. К федеральным органам общей компетенции относятся Президент РФ и Правительство РФ. Данные органы выделены в особый вид федеральных органов государственной власти потому, что решение вопросов использования и охраны земель не является их специальной и единственной функцией, а осуществляется наряду с решением иных задач. Так, конкретные полномочия Правительства РФ в области использования и охраны земель определяются ЗК РФ (см. ст. 2, 8, 13, 14, 22, 38, 54, 57, 58, 60, 65 и т.д.), а также другими федеральными законами. Например, согласно ст. 8 ЗК РФ Правительство РФ осуществляет перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую.
К числу государственных органов общей компетенции относятся и органы исполнительной власти субъектов РФ. Именно они принимают решения о резервировании, изъятии, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ, а также осуществляют иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, ЗК РФ не устанавливает перечень полномочий конкретных органов государственной власти субъектов РФ, а лишь очерчивает круг вопросов, которые находятся в ведении субъекта РФ в сфере использования и охраны земель.
Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ) в соответствии с основами конституционного строя России (демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, единство государственной власти Российской Федерации и ее субъектов) (ст. 1, 5, 10 Конституции РФ) и с общими принципами организации системы органов государственной власти, устанавливаемыми федеральным законом (ст. 72, 77 Конституции РФ).
Органами специальной компетенции называются органы государственной власти, специально уполномоченные Правительством РФ или Президентом РФ выполнять определенные функции в области использования и охраны земель. При этом следует различать понятия "система" и "структура" федеральных органов исполнительной власти. Такой вывод проистекает из Указов Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в действующей редакции) и от 12.05.2008 № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".
В структуру специально уполномоченных федеральных органов в области использования и охраны земель входят органы отраслевой и межотраслевой компетенции. Межотраслевые органы специальной компетенции осуществляют свои полномочия по отношению к земельным участкам всех форм собственности и категорий по вопросам, указанным в положениях об этих органах (землеустройство, мониторинг, ведение государственного кадастра недвижимости и т.д.). В их число входят следующие органы:
1) Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Действует на основании постановления Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации".
Деятельность данного Министерства носит природоохранный характер, а поскольку земля является составной и неотъемлемой частью окружающей среды, эти полномочия будут представлять для нас интерес. Землеохранные полномочия Министерства заключаются в проведении мероприятий по охране лесов (которые произрастают на землях лесного фонда и землях иных категорий) и лесных аукционов; утверждении такс и методик исчисления вреда окружающей среде (например, существует методика определения размера ущерба от загрязнения земель химическими веществами), а также в создании и управлении особо охраняемыми природными территориями (располагаются на землях особо охраняемых территорий и объектов);
2) Министерство здравоохранения и социального развития РФ (в его ведении находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), выполняющая функции санитарно-эпидемиологического надзора). Одна из функций данной Службы заключается в проведении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства в пределах всех категорий земель независимо от форм собственности;
3) Министерство регионального развития РФ. К числу его основных функций относится управление строительством, градостроительством, жилищно-коммунальным хозяйством. В свете предусмотренных ст. 9 ГрК РФ мероприятий по территориальному планированию, распространяющихся на земли всех категорий, функции данной службы приобретают особую актуальность;
4) Министерство экономического развития РФ (в его ведении - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Росреестр осуществляет следующие полномочия:
а) государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;
б) государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную кадастровую оценку земель;
в) ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также надзор за его проведением;
г) государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
д) государственный земельный надзор. Росимущество обладает следующими полномочиями:
а) осуществляет надзор за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
б) приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность;
в) подготавливает и представляет в Министерство экономического развития РФ предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки;
г) при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяет существенные условия таких договоров и выступает организатором торгов, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством РФ;
д) осуществляет от имени Российской Федерации предоставление земельных участков органу государственной власти РФ (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти РФ;
е) принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, и т.д.
К органам отраслевой компетенции относятся федеральные органы исполнительной власти, наделенные отдельными функциями либо в области использования и охраны отдельных категорий земель, либо в рамках определенной отрасли хозяйства (промышленность, транспорт, оборона и т.д.). Например, Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет ряд функций в сфере использования и охраны одной категории земель - земель сельскохозяйственного назначения, в том числе устанавливает правила и нормы в области мелиорации земель; планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения и т.д.