3.2 Российское законодательство по поддержке малого бизнеса

Под законодательством в целях данной работы понимается совокупность нормативных актов, которые регулируют возникающие между предпринимателями или с их участием отношения. Нормативные акты могут быть федерального уровня, на уровне субъектов или местного самоуправления.

В данной работе мною рассмотрены только нормативно-правовые акты федерального уровня, регулирующие отношения малого бизнеса, а именно:

• Конституция

• Гражданский кодекс РФ

• Федеральные законы

• Подзаконные нормативно-правовые акты (которые включают в себя указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти федерального уровня.)

Конституция России обладает высшей юридической силой на территории РФ, и в ней закреплены основополагающие начала предпринимательского права.

Во второй главе, 34 статье Конституции определено, что каждый житель России может свободно использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и любой другой экономической деятельности, при условии, что она не запрещена законом. ¹

Второй законодательный документ, который следует упомянуть, говоря о малом бизнесе это Гражданский Кодекс РФ.² ГК России является кодексом федеральных законов РФ, которые регулируют гражданско-правовые отношения. Хотя малому бизнесу в нём уделено не так много внимания, его следует упомянуть, так как он имеет приоритет перед остальными федеральными законами и нормативными актами в сфере гражданского права.

Во второй статье Гражданского Кодекса даётся определение предпринимательской деятельности. Это деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, пользования имуществом, выполнения работ или оказания услуг, лицами, которые зарегистрировались в этом качестве в установленном порядке.

К малому бизнесу также относятся статьи 23, 24 и 25 Гражданского кодекса, в которых говорится о правовом статусе, имущественной ответственности и банкротстве частных предпринимателей. ¹

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.2007 г² вводит критерии классификации предприятий малого бизнеса, а также определяет формы, условия и порядок поддержки малых предприятий в России. Данный документ будет внимательно рассмотрен в данной работе, так как он во многом определяет политику Росси по поддержке малого бизнеса.

В федеральном законе от 24 июля 2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» можно выделить следующие основные пункты:

1. Классификация предприятий малого бизнеса.

В РФ существуют следующие требования к малому предпринимательству:

• Доля внешнего участия в капитале фирмы должна быть менее 25%;

• Средняя численность работников предприятия должна составлять от 101 до 250 человек для среднего бизнеса, менее 100 человек для малого бизнеса. Численность микропредприятий не должна превышать 15 человек.

• Выручка фирмы в год без учета налога на добавленную стоимость должна составлять менее 60млн. рублей для микропредприятия, менее 400 млн. рублей для малого бизнеса и менее 1 млрд. рублей для среднего бизнеса по постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556.¹

2. Статистические наблюдения.

В законе говорится о федеральных статистических наблюдениях за деятельностью малого бизнеса. Ежеквартально должны проводиться выборочные и каждые 5 лет сплошные статистические наблюдения. Отдельно отмечено то, что государственные органы власти федерального, регионального и местного уровня обязаны предоставлять информацию по сфере наблюдения. Статистические наблюдения важны для изучения малого бизнеса в стране и будут использованы в данной работе.

3. Основные цели и принципы политики поддержки малого бизнеса в Российской Федерации.

В России законодательно утверждены следующие цели политики поддержки малого бизнеса:

• развитие малого бизнеса для повышения конкурентоспособности в экономике Российской Федерации;

• создание и поддержка благоприятных условий для функционирования малого предпринимательства;

• обеспечение конкурентоспособности среди малых предприятий;

• содействие малым предприятиям в продвижении результатов их работы на российский и международный рынок;

• увеличение числа малых предприятий;

• обеспечение занятости граждан;

• увеличение доли малого бизнеса в ВВП страны;

• увеличение налоговых доходов с малого бизнеса.

Законодательно утверждены следующие принципы:

• полномочия поддержки малого бизнеса должны быть разграничены между федеральными, региональными и местными органами власти, которые должны нести ответственность за создание благоприятных условий для развития малого бизнеса;

• представители малого бизнеса могут участвовать в составлении политики по его поддержке;

• все малые предприятия должны иметь равный доступ к государственной поддержке.

4. Нормативно-правовые методы поддержки малого бизнеса.

Для поддержки малого бизнеса в Российской Федерации могут применяться следующие меры:

• введение специальных налоговых режимов и упрощённых правил налогового учёта;

• упрощение системы бухгалтерской отчётности для предприятий малого бизнеса, занимающихся определённой деятельностью;

• упрощение составления статистической отчётности для малых предприятий;

• использование малых предприятий как исполнителей для осуществления государственных и муниципальных заказов;

• обеспечение прав представителей малого бизнеса при проведении государственного контроля;

• обеспечение финансовой поддержки малого бизнеса;

• иные меры, направленные на реализацию вышеперечисленных целей и принципов.

5. Реестры малых предпринимателей, получающих поддержку государства.

Органы государственной власти ведут реестры малых предпринимателей, получающих поддержку государства, в которых хранятся данные о предприятиях. Информация в реестрах находится в открытом доступе.

6. Наличие совещательных или координационных органов в области поддержки малого бизнеса.

Указом Президента РФ от 15.05.2008 N 797 поручено создать при определённых органах федеральной власти совещательные органы по вопросам поддержки малого бизнеса.¹ Подобные органы могут создаваться при государственных органах всех уровней власти и информация об их создании должна быть в открытом доступе согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ.²

Цели совещательных органов:

• участие представителей малого бизнеса в создании государственной политики в области поддержки малого предпринимательства;

• создание и продвижение идей, направленных на улучшение позиции малого предпринимательства в России;

• общественная экспертиза проектов законодательства, затрагивающих малый бизнес;

• выработка рекомендаций для органов государственной власти в области поддержки малого предпринимательства;

• привлечение граждан к обсуждению вопросов о предпринимательской деятельности.

7. Поддержка малых предприятий органами власти.

Основные принципы поддержки:

• порядок обращения предпринимателей за поддержкой является заявительным;

• инфраструктура поддержки малого бизнеса должна быть доступна для всех предпринимателей;

• поддержка оказывается с соблюдением Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";³

• равный доступ всех малых предприятий к проводимым государством программам поддержки бизнеса;

• открытость поддержки.

В законе описаны документы, необходимые предпринимателю, чтобы он мог претендовать на поддержку, а также случаи, когда поддержка не может оказываться предпринимателю.

8. Инфраструктура поддержки малого бизнеса.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства – это совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, созданных для поддержки малого бизнеса теми или иными способами. В соответствии с Федеральным законом от 05.07.2010 N 153-ФЗ¹ к инфраструктуре поддержки относят следующие виды организаций, поддержку которым должно оказывать государство:

• государственные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства;

• агентства и центры по развитию малого предпринимательства;

• фонды помощи в кредитовании (гарантийные фонды, фонды поручительств);

• инвестиционные фонды;

• научные парки, технопарки;

• бизнес-инкубаторы;

• инновационно-технологические центры;

• маркетинговые и учебно-деловые центры;

• консультационные центры;

• лизинговые компании;

• по поддержке экспорта товаров;

• микрофинансовые организации.

9. Формы и условия поддержки малого бизнеса.

Порядок и условия оказания помощи представителям малого бизнеса устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами поддержки малого предпринимательства. Эта помощь может применять следующие формы:

• имущественная, финансовая, консультационная, информационная поддержка;

• подготовка и повышение квалификации кадров;

• поддержка промышленного и инновационного производства;

• поддержка малых предприятий, занятых во внешнеэкономической деятельности;

• поддержка мелких предприятий, занятых в сельском хозяйстве.

Кроме того, регионы и муниципалитеты могут оказывать малому бизнесу поддержку по собственной инициативе за счёт средств из собственных бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ.¹

10. Финансовая поддержка.

Финансовая поддержка малому бизнесу может оказываться за счёт бюджетов регионов и муниципалитетов с помощью предоставления бюджетных инвестиций, субсидий, а также гарантий по обязательствам малых предприятий и организаций, образующих инфраструктуру поддержки бизнеса. Финансовая поддержка за счёт средств федерального бюджета предоставляется в порядке, установленным Правительством РФ.

11. Имущественная поддержка малого бизнеса.

Имущественная поддержка малым предприятиям оказывается органами власти в виде передачи во владение или пользование имущества, принадлежащего государству или муниципалитету, что включает в себя: земельные участки, строения, здания, нежилые помещения, машины, оборудование, транспортные средства, инструменты, инвентарь. Передача может быть проведена на возмездной или безвозмездной основе или на льготных условиях. Переданное имущество должно применяться по назначению. Продажа переданного имущества малыми предприятиями запрещена, как и его дальнейшая передача любыми способами (например в залог.)

Органы государственной власти могут утверждать перечни имущества, принадлежащего государству, свободного от прав третьих лиц. Включенное в перечни имущество может быть использовано только с целью предоставить его во владение или пользование представителям малого бизнеса на долгосрочной основе.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ¹ данные перечни должны быть доступны всем желающим и подлежат размещению на официальных сайтах органов власти. В соответствии с тем же законом порядок формирования перечней устанавливается нормативно-правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципалитетов. Также включенное в перечни имущество не может быть отчуждено в частную собственность.

В Федеральном законе от 06.12.2011 N 401-ФЗ² говорится о сроках на которые могут заключаться договоры о передаче имущества малым предприятиям. Срок должен быть не менее 5 лет, но может быть уменьшен при условии наличия у лица, заключающего договор заявления до начала передачи. Срок предоставления государственного имущества бизнес-инкубаторами не может превышать 3 лет.

12. Информационная поддержка малого бизнеса.

Государственная информационная поддержка малого бизнеса осуществляется с помощью создания федеральных, региональных и местных информационных систем и обеспечения их работы с целью обеспечения малых предприятий информацией о следующих вещах:

• реализация федеральных, региональных и местных программ поддержки малого бизнеса;

• количество предприятий малого бизнеса и их классификация по сферам экономики;

• число замещённых рабочих мест в малых предприятиях в соответствии с их классификацией по сферам экономики;

• оборот производимых малыми предприятиями товаров и услуг в соответствии с их классификацией по сферам экономики;

• экономическое и финансовое состояние малых предприятий;

• организации, входящую в инфраструктуру поддержки предприятий малого бизнеса;

• информация иного характера (правовая, статистическая, экономическая, технологическая, в области маркетинга), которая может помочь в развитии малых предприятий.

Все вышеперечисленные виды информации должны быть общедоступны и размещены в сети ‘Интернет’ на сайтах государственных органов власти, наделённых полномочиями по поддержке предприятий малого бизнеса.

13. Консультационная поддержка малого бизнеса.

Создание инфраструктуры организаций, занимающихся оказанием консультационных услуг представителям малого бизнеса, и обеспечение деятельности таких организаций являются обязанностями государства. Государство также может компенсировать произведённые и документально подтверждённые предпринимателями затраты на консультационные услуги.

14. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.

Органы государственной власти могут оказывать следующие виды поддержки малого бизнеса в области подготовки и повышения квалификации персонала:

• разработка нацеленных на подготовку персонала образовательных программ на основе государственных стандартов;

• создание условий для улучшения знаний специалистов из социально незащищённых групп населения, развитие их деловых качеств, обучение их новым трудовым функциям в сфере малого бизнеса;

• учебно и научно-методологическая помощь представителям малого предпринимательства.

15. Поддержка инновационного малого бизнеса и промышленного производства.

Органы государственной власти могут оказывать следующие виды поддержки малого бизнеса, занятого в инновационной или промышленной деятельности:

• создание таких организаций, составляющих инфраструктуру поддержки малого бизнеса, как технопарки, центры коммерциализации технологий, научно-производственные и технико-внедренческие зоны, и обеспечение функционирования этих организаций;

• помощь малым предприятиям в патентовании изобретений, селекционных достижений, полезных моделей и государственной регистрации других результатов интеллектуального труда;

• создание государством таких условий, чтобы малому бизнесу было выгодно заключать договоры субподрядка в инновационных областях и промышленном производстве.

• создание акционерных и закрытых паевых инвестиционных фондов.

16. Поддержка малого бизнеса в области ремесленной деятельности.

Органы государственной власти в России составляют перечни ремесленной деятельности и могут оказывать малым предприятиям, занимающимся ею, следующие виды поддержки:

• создание таких организаций, составляющих инфраструктуру поддержки малого бизнеса, занятого в ремесленной деятельности, как центра ремесел и палаты ремесел и обеспечение их функционирования;

• финансовая, информационная, консультационная и имущественная поддержка, а также подготовка и повышение квалификации малых предпринимателей, занимающихся ремесленной деятельностью и занятых во внешнеэкономической деятельности.

17. Поддержка малых предприятий, занятых во внешнеэкономической деятельности.

Органы государственной власти могут оказывать следующие виды поддержки малого бизнеса, занятого во внешнеэкономической деятельности:

• сотрудничество с иностранными государствами и международными организациями в области поддержки малого бизнеса;

• помощь российским малым предприятиям в продвижении их результатов деятельности на рынки иностранных государств;

• создание организаций, составляющих инфраструктуру поддержки малого бизнеса, занятого во внешней экономике;

• проведение иных мер по поддержке занятого во внешнеэкономической деятельности малого бизнеса.

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является важнейшим нормативно-правовым актом, посвящённым малому бизнесу в России. Как видно из его описания, в России периодически создают новые документы, затрагивающие определённую область малого бизнеса. Далее в работе я опишу несколько нормативно-правовых актов, которые, по моему мнению, оказали наибольшее влияние на развитие поддержки малого бизнеса в Российской Федерации в последние года.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"¹ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Законом устанавливаются:

• порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей контролирующими органами;

• порядок взаимодействия контролирующих органов при организации и проведении проверок;

• права и обязанности контролирующих органов при проведении проверок;

• права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов.

Контроль или надзор – это деятельность государственных органов власти, проводимая с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений малыми предпринимателями определённых требований, посредством проведения проверок и принятия мер по устранению последствий нарушений. В законе выделяются следующие принципы контроля:

• презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

• проведение проверок только в соответствии с полномочиями контролирующего органа;

• недопустимость проводимых в отношении одного хозяйствующего субъекта несколькими органами контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований;

• недопустимость взимания платы за проведение мероприятий по контролю.

С юридических лиц, индивидуальных предпринимателей плата за проведение контроля не взимается.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ ‘О лицензировании отдельных видов деятельности’¹ решил большую часть проблем российского малого бизнеса, связанных с лицензированием их деятельности.

Закон ввёл следующие изменения:

• сокращение видов лицензируемой деятельности с 87 до 49;

• введение бессрочности действия лицензии, ранее лицензия действовала 5 лет;

• появление возможности подать документа на получение лицензии в электронном виде.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ² ‘О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд’ вводятся прозрачные условия размещения госзаказа, регламентируется процесс размещения заказов, который теперь преимущественно происходит через электронные аукционы.

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"³ создал институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РФ, что положительно сказывается на поддержке малого бизнеса в России.