Глава II. Финансирование столыпинской аграрной реформы
В любом начинании трудно переоценить значение такого фактора, как финансирование. В области же общегосударственных мероприятий оно зачастую становится решающим в отношении их успеха, а с точки зрения министерства финансов любая реформа есть направление денежных потоков в ту сферу государственной жизни, где правительство желает добиться качественного улучшения. В большой степени это относится и к аграрной реформе, получившей в литературе название "столыпинской".
Еще одно уязвимое место аграрной реформы заключалось в недостаточном ее финансировании. Огромные государственные средства поглощала гонка вооружений, а на поддержку хуторов и отрубов денег выделялось слишком мало.
Необходимо отметить, что, разрабатывая основные положения указа 9 ноября 1906 г., Совет министров России не позаботился четко определить размеры, источники и порядок централизованного финансирования предпринимаемой грандиозной программы. Ни в указе, ни в тексте закона, которым он стал 14 июня 1910 г. нет ни одной статьи, предусматривающей денежную помощь новым собственникам.
«На мой взгляд, это можно считать упущением правительства и Столыпина в том числе. В связи с этим достаточно трудно подсчитать общую сумму всех затраченных государством средств на проведение этой реформы, так как отпуск этих средств шёл "в рабочем порядке" - по различным статьям бюджета, по сметам разных министерств и ведомств. Одним из первых финансовых мер правительства, направленных на модернизацию сельского хозяйства, стала отмена выкупных платежей 3 ноября 1905 года. Эти платежи, появившиеся в результате крестьянской реформы 1861 г., ежегодно приносили государственному бюджету около 90 млн. руб. в год и по официальным подсчетам крестьянство смогло бы выплатить их полностью лишь к 1932 году»2. Их отмена не только сохранила деревне эти денежные средства, но и открыла юридические возможности для укрепления земли в собственность крестьян, что могло случиться только после завершения выкупной операции.
Сама реформа распадалась на два больших блока мероприятий:
1) юридическая ликвидация принудительного характера сельской общины и переход заинтересованных крестьян к индивидуальным формам хозяйствования;
2) Максимально возможное увеличение крестьянского земельного фонда, смягчение проблемы малоземелья. Поэтому и все расходы правительства можно условно подразделить на две категории: затраты на оформление выхода крестьян из общины (в том числе помощь в обустройстве единоличных хозяйств) и затраты на мобилизацию земли.
«Нужно вспомнить, что общий бюджет Российской империи в 1906 -1914 гг. составлял в среднем около 3 млрд. рублей.
В первую категорию входили административные расходы по проведению реформы, например, суммы, отпускаемые в распоряжение губернаторов, а через них направлявшиеся земским начальникам. Именно эти чиновники должны были всячески способствовать проведению реформы на местах.
Такие суммы достигали 500 тыс. руб. в год. Сюда же можно отнести затраты на организацию землеустроительных комиссий - органов, занимавшихся конкретным оформлением выдела земли, закрепляемой за домохозяином, а также созданием отрубов и хуторов. Расходы на содержание землеустроительных организаций составили в 1907-1914 гг. 75,5 млн. руб., а все землеустроительные расходы (по сметам Главного управления землеустройства и земледелия) - 134,4 млн. рублей. К административным расходам можно отнести и средства, затраченные на пропаганду реформы в печати, и деньги, предназначавшиеся для поощрения сельских и волостных чиновников, особо отличившихся в проведении реформы в жизнь.
Особняком стоит правительственное финансирование переселения крестьян за Урал, для создания в южных районах Сибири единоличных хозяйств и ослабления перенаселения в центральных губерниях России. На эти цели в 1907-1914 гг. было затрачено 162 млн. рублей. Самую важную, на мой взгляд, статью расходов бюджета по поощрению выхода крестьян из общины составляли государственные ссуды на обустройство. Ссуды были разных видов. На "домообзаводство", то есть на перенос дома и сельскохозяйственных построек крестьян, вышедших на хутора, за 1907-1915 гг. было выдано ссуд на общую сумму 32,9 млн. рублей, из расчета 100-160 руб. на каждого домохозяина. Притом, что на перенос "усадебной оседлости" по подсчетам того времени требовалось от 300 до 500 руб., а в некоторых случаях и больше, этих денег было явно недостаточно, не говоря уже о том, что их получила лишь малая часть новых собственников. Выдавались также ссуды на приобретение сельскохозяйственного инвентаря, семян и т.п. - на 1 января 1915 г. таких ссуд было выдано более 30 млн. руб. 300 тыс. домохозяев (около 100 руб. на хозяйство), - а также на проведение мелиоративных работ. Не стоит забывать, что эти ссуды крестьяне были обязаны со временем возместить и выплатить по ним проценты. Безвозвратные же пособия розданные государством за период реформы выразились в мизерной цифре 1,3 млн. рублей. А вообще ссуды различного рода получили всего 16% единоличных хозяйств»3.
Для решения второго большого вопроса реформы, который заключался в максимально возможном увеличении крестьянского земельного фонда, правительство Столыпина решило использовать Крестьянский поземельный банк. Крестьянский банк был учрежден в 1882 году для выдачи долгосрочных ссуд крестьянам на приобретение частновладельческих земель. Таким образом, государство пыталось увеличить крестьянские наделы за счет помещичьих земель, но эффективность деятельности банка до 1906 г. была крайне низкой, т.к. платежеспособность крестьянства была не высока. «Всего за 1883-1905 гг. крестьяне купили у банка и при его содействии 8,2 млн. дес. земли. В 1906 г. в деятельности банка происходит качественный скачок. Правительство увеличивает отпуск средств для него. В результате за 1906-1916 гг. Крестьянский банк купил 4млн. 600 тыс. десятин частновладельческих земель на сумму около 500 млн. рублей. В 1907-1909 гг. ему были переданы земли удельного ведомства в количестве 1 млн. 258 тыс. десятин. При продаже земли из своего фонда банк стремился насаждать хутора и отруба. Из проданных им за 1906-1916 гг. 3 млн. 817 тыс. десятин 81,7% перешли отдельным домохозяевам. Всего же за этот период крестьяне купили у Крестьянского банка и при его посредничестве 10,4 млн. дес., причем из цены этой земли свыше 1,1 млрд. руб. им было зачтено в качестве ссуд банка, а наличными было доплачено около 200 млн. руб. Кредитная политика банка также была направлена на насаждение единоличных хозяйств: хуторяне освобождались от доплат по ссудам, а отрубники доплачивали 5%.
Несмотря на внушительность цифр, размер приобретенных крестьянами с помощью банка земель не превышала 10% всей площади надельной земли, находившейся в их пользовании до реформы. Из всего своего земельного запаса Крестьянский банк смог распродать к 1917 г. лишь 61% земли, все по той же причине - низкой платежеспособности крестьянства»4.
В заключении необходимо отметить, что финансирование столыпинской аграрной реформы не было предварительно проработано и спланировано правительством. Средств на аграрную реформу выделялось достаточно, но не все они использовались по назначению. Значительная часть этих денег оставалась в карманах чиновников. Несмотря на свою строгость и ответственность Столыпин не мог уследить за каждым рублем, утекавшем из казны.