Селективная структурная политика

Селективная структурная политика предполагает реализацию системы государственных мероприятий, подкрепленных созданием финансово-экономических условий заинтересованности хозяйствующих субъектов и направленных на обеспечение перелива капиталов в намеченные к ускоренному развитию сферы хозяйственной деятельности. Она предполагает оказание целенаправленной государственной поддержки выбранным группам предприятий и организаций, способным к относительно быстрой реорганизации, модернизации или переориентации производства.

Опора исключительно на рыночные механизмы селекции жизнедеятельных предприятий и структурных изменений в национальной экономике уже дала разрушительные последствия. Это обусловливает необходимость внесения существенных коррективов в процессы приватизации и механизмы разгосударствления общественного производства, включая меры по стимулированию создания новых организационных форм управления и регулирования отдельных сфер хозяйственной деятельности в виде акционерных и холдинговых компаний, межотраслевых и межрегиональных ассоциаций, финансово-промышленных групп, банковских союзов, совместных предприятий.

Другим механизмом реализации селективной структурной политики государства является финансово-кредитное, денежное и налоговое регулирование. Несмотря на то, что данная система регулирования более приближена и полнее вписывается в общий рыночный механизм воздействия на общую экономическую ситуацию в стране, она открывает широкие возможности избирательного манипулирования такими экономическими

инструментами, как учетные ставки, рестриктивная или экспансионистская кредитная политика, налоговые ставки и налоговые льготы, не говоря уже об ускоренной амортизационной политике, индексации амортизационных отчислений, регулировании цен, системе преференций и ограничений для иностранного капитала, осуществлении последовательной и гибкой таможенной политики.

Если исходить из того, что осуществление структурных сдвигов в экономике — это задача долгосрочного периода, то структурная политика должна учитывать и исходить из обеспечения процесса общественного воспроизводства, в котором четко просматриваются контуры укрупненной модели межотраслевого баланса и межрегионального экономического равновесия. В связи с этим целесообразно проводить разграничение между приоритетными направлениями развития национальной экономики и структурными преобразованиями в ней. Конечно, это не означает их противопоставления друг другу, но, подчеркивая их взаимосвязь и определенное единство, необходимо помнить об их различии.

Выделение приоритетных направлений развития экономики — это скорее экономическая политика, сориентированная на решение возникающих текущих проблем. Следовательно, она имеет в своем составе мероприятия в большей степени средне- и краткосрочного характера. Задача заключается в принятии экстренных и неотложных мер воздействия на хозяйствующие субъекты путем создания благоприятной или неблагоприятной рыночной, финансово-кредитной среды в соответствующих сферах, чтобы добиться в них улучшения положения.

Когда речь идет о структурной перестройке народного хозяйства такого уникального государства, как Россия, необходимо четко представлять себе общие контуры и внутреннюю структуру наиболее эффективного взаимодействия формируемых отраслевых и региональных звеньев российской экономики. Суть структурной политики — сформировать

оптимальную структуру народнохозяйственного комплекса, чтобы наиболее эффективно использовать имеющиеся в распоряжении общества ресурсы. Поэтому структурную политику необходимо отнести к всеобъемлющему макроэкономическому мероприятию, тогда как приоритетные направления развития экономики носят и мезо-, и макроэкономический, но всегда избирательный характер.

Для иллюстрации можно использовать топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Его приоритетное развитие предопределяется задачами выживания и дальнейшего жизнеобеспечения экономики и социальной сферы страны, а также обеспечения притока свободно конвертируемой валюты. Поэтому рассматривается как развитие отдельных отраслей и хозяйствующих субъектов, так и динамика структурных сдвигов в рамках самого комплекса.

Что касается проблемы экономии топлива и энергии, то данная проблема выходит далеко за пределы самого ТЭК и затрагивает все без исключения отрасли народного хозяйства. Во многом решение данной проблемы замыкается на осуществлении структурных сдвигов в рамках национальной экономики. Структурная политика призвана обеспечить развитие в заданном направлении научных исследований, опытно-конструкторских разработок и использование их достижений в хозяйственной практике с целью обеспечения ресурсосбережения и сокращения доли ТЭК в структуре народного хозяйства.

Выделение продовольственной проблемы в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития страны органически вписывается в рамки реализации структурной политики государства. Дело в том, что формирование и развитие агропромышленного комплекса (АПК) является одним из определяющих структурообразующих элементов национальной экономики. Обеспечение потребности населения в продовольствии в полном объеме и структуре — задача стратегического,

экономического, социального и политического значения. Расчеты показывают, что получаемый в стране средний урожай при устранении его колоссальных потерь вполне достаточен для того, чтобы обеспечить Россию продовольствием. Поэтому первостепенная задача в структуре агропромышленного комплекса заключается в реализации системы мероприятий по устранению потерь при транспортировке, хранении и переработке. В связи с этим избирательность совершенствования структуры АПК должна заключаться в комплексе технических, экономических, финансовых, социальных мероприятий, направленных на прорыв на данном участке хозяйственной деятельности.

Что касается непосредственно сельскохозяйственного производства, то здесь, очевидно, не избежать распределения финансовых ресурсов в целом по регионам. Однако избирательность мероприятий в рамках структурной политики в области сельскохозяйственного производства должна быть направлена на формирование рациональной специализации и комплексную переработку сельскохозяйственного сырья на основе безотходных технологий.

Селективность структурной политики в данной сфере должна быть представлена системой всевозможных льгот и финансовой поддержки для производства тех продуктов, в которых страна испытывает острый недостаток или удовлетворение в которых может иметь огромное социально-психологическое значение для населения, а следовательно, и для успешного реформирования национальной экономики. В этой связи необходима последовательная политика импортозамещения. Рационализация сельскохозяйственного производства и его структуризация, очевидно, должны проходить с высокой степенью адресности и при всемерной поддержке сильных сельскохозяйственных предприятий вне зависимости от видов и форм собственности и хозяйствования.