
- •Глава 37. Переходная экономика: общие принципы и российская действительность
- •1. Содержание переходности
- •Многоукладность
- •Типы современной переходности
- •2. Командная экономика: минусы и плюсы
- •Упущенные возможности
- •Социальные достижения
- •3. Основные черты переходности Цикличность
- •Неустойчивость
- •Альтернативность
- •Историчность
- •Преемственность
- •4. Социальная ориентация переходности
- •Экономическая и социальная составляющие государственного регулирования
- •Динамика изменения структуры потребления
- •Динамика отношений труда и собственности
- •5. Преобразование отношений собственности
- •Либерализация
- •Коммерциализация
- •Смешанное предпринимательство
- •Денационализация
- •Этапность приватизации
- •Предпосылки приватизации
- •Требования, предъявляемые к приватизации
- •Приватизация и инфляция
- •Глава 38. Трансформационные направления переходной экономики России
- •1. Планирование как основа переходности
- •Индикативное планирование
- •Необходимость централизованного регулирования
- •2. Реструктуризация народнохозяйственного комплекса
- •Селективная структурная политика
- •Механизмы реализации селективной структурной политики
- •Федеральный и региональный аспекты структурной политики
- •Ограничения селективности структурной политики
- •3. Активизация инвестиционной деятельности
- •Инвестиционный «перегрев» и «сброс»
- •Финансовые источники инвестиций
- •Иностранный капитал
- •4. Интеграция стран — членов снг
Глава 38. Трансформационные направления переходной экономики России
1. Планирование как основа переходности
Непредвзятый взгляд на практику хозяйственной деятельности промышленно развитых стран позволяет увидеть высокую степень регулируемости экономических процессов прямыми и косвеннми методами. Поэтому предпринимаемые попытки насаждения «свободной конкуренции» указывают не только на игнорирование специфики российской действительности и истории государства, но и на отсутствие адекватного восприятия практики стран Запада, где на рыночные структуры несовершенной конкуренции приходится 92—95% совершаемых сделок. Приступая к реформированию общества, следовало бы исходить из исторического опыта и сложившейся системы ценностей как дореволюционного, так и советского периодов.
Индикативное планирование
Речь идет прежде всего об увязке интересов населения с интересами государства, олицетворявшего собой все общество. Ее обеспечивает государственное регулирование, подразумевающее систему взаимодействия государства со всей совокупностью хозяйствующих субъектов с целью координации усилий, направленных на решение общенациональных задач социально-экономического развития. Такой системой в условиях рыночной экономики является индикативное планирование народного хозяйства. Индикативный план развития национальной экономики определяет и содержит обоснование целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики. Именно индикативный план выступает той связующей вертикалью, которая обеспечивает координацию деятельности федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации, предприятий, организаций, учреждений по осуществлению мероприятий в рамках социально-экономической политики.
Индикативные планы, очевидно, должны разрабатываться на сроки, соответствующие либо периодам смены представительных органов власти, с которыми сопряжена и деятельность органов исполнительной власти, либо на пятилетние периоды. Смена власти в последнем случае может вызывать необходимость корректировки тех или иных разделов индикативного плана и тем самым постепенно переориентировать хозяйственные субъекты на новые установки социально-экономической политики.
Комплексность индикативного планирования определяется тем, что составными частями соответствующего плана являются концепция социально-экономического развития страны, прогнозирование, целевые
программы, планирование развития государственного сектора, система показателей, определяющих параметры макроэкономической динамики и условия их изменения, система социально-экономических соглашений между всеми собственниками факторов производства, включая органы власти.
Концепция социально-экономического развития включает описание исходной социально-экономической базы и оценки итогов предшествующего этапа развития, определение важнейших проблем, в соответствии с которыми формируются основополагающие цели и приоритеты социально-экономической политики государства.
Прогнозы социально-экономического развития страны разрабатываются на основе анализа состояния и перспектив развития научно-технического и производственного потенциала страны, сложившейся структуры ресурсного обеспечения народного хозяйства, возможности инвестиционной деятельности, различных факторов социально-экономического положения страны. Основой для разработки прогнозов должна быть система геополитических, военно-стратегических, политологических, социальных, демографических, научно-технических, отраслевых, региональных, внешнеэкономических прогнозов, что предполагает их многовариантность.
Федеральные целевые программы позволяют выделить приоритетные направления социально-экономической политики государства. В соответствии с характером целевых установок они представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-экономических, социально-экономических и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. При этом объем расходов по каждой утвержденной федеральной целевой программе на соответствующий год должен предусматриваться в федеральном бюджете
отдельной строкой, а содержание работ и объемы финансирования таких программ должны уточняться и корректироваться ежегодно при рассмотрении индикативного плана и федерального бюджета.
В связи с этим необходимы координация и жесткий государственный контроль в области реализации государственных заказов на поставку товаров и предоставление услуг.