2. Управление финансами, планирование и прогнозирование

Финансовый механизм.

Финансовый механизм – важнейшая составляющая часть финансовой политики. Посредством финансового механизма происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

Финансовый механизм – система установленных государством норм и методов организации финансовых отношений.

Основными звеньями финансового механизма являются:

• формы финансовых ресурсов;

• методы формирования финансовых ресурсов;

• система законодательных норм и нормативов, которые используются для определения доходов и расходов государства;

• организация бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутки реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.

Финансовая политика реализуется посредством финан­сового механизма, который включает в себя:

• финансовое законодательство;

• совокупность организационно-правовых форм финан­совых отношений;

• методы финансового планирования и прогнозирования;

• последовательность формирования и использования фондов денежных средств;

• управление финансами и финансовой системой.

Управление финансами осуществляется через сложившуюся организационную структуру, которая обусловлена историческими, экономическими и политическими условиями и подчинена финансовой политике государства.

Управление финансами в РФ прежде всего осуществляют:

• высшие законодательные органы власти;

• Президент РФ;

• Правительство РФ.

Действие финансового механизма обеспечивают спе­циальные организационные структуры, созданные для управления финансами.

К их числу относятся органы законодательной и исполнительной власти:

Министерство финансов РФ (Минфин России),

Федеральная налоговая служба (ФНС России),

Федеральная служба по финансо­вым рынкам (ФСФР России),

Банк России

и ряд других органов.

Управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответст­вующие им виды финансовых ресурсов с целью выполнения функций субъектами власти. Оно осуществляется через сложившуюся систему отношений и зависит от историче­ских, политических и экономических факторов, находится в подчинении у финансовой политики государства.

Оперативное управление финансами позволяет обес­печивать стабильное развитие экономики, осуществлять маневрирование бюджетными средствами, решать задачи поддержки населения, предупреждать чрезвычайные ситуа­ции и своевременно ликвидировать их последствия.

Говоря об управлении финансами, необходимо опреде­лить объект и субъект управления. Воздействуя на финан­совые отношения, конкретные формы проявления финан­сов, можно оказывать позитивное влияние на эффективное развитие экономики.

В данном случае финансы выступают в качестве объектов управления.

В качестве субъектов управления в государственных, муниципальных финансах, финансах предприятий и организаций выступают спе­циальные службы (органы, подразделения), называемые финансовым аппаратом.

В России главными властными структурами по управ­лению финансами являются

Федеральное Собрание РФ,

Президент РФ,

Правительство РФ.

Именно эти органы определяют конечные параметры федерального бюджета, утверждают отчет об его исполнении.

Высшие законодательные органы власти – это Федеральное собрание и его две палаты – Государственная дума и Совет Федерации.

Федеральное собрание принимает законы о налогах, сборах и обязательных платежах, закон о бюджетной классификации, закон о бюджете РФ на текущий год, закон о бюджетном процессе, законы о внебюджетных фондах и др., а также устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

На региональном уровне высшими законодательными органами власти являются представительные структуры (законодательные собрания, верховные или государственные советы, думы и др.), которые рассматривают и утверждают региональные бюджеты и внебюджетные фонды, налоговое законодательство и другие нормативные акты в области финансов.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой состоит из следующих органов:

1) про­фильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финан­сам Государственной Думы, Федерального Собрания РФ; Счетная палата РФ;

2) Федеральная налоговая служба;

3) Государственный таможенный комитет РФ;

4) Феде­ральная служба по финансовым рынкам;

5) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

6) исполнительные дирекции внебюджетных фондов соци­ального назначения.

Особое место среди органов управления занимает Министерство финансов РФ, которое является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нор­мативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгал­терского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драго­ценных камней, таможенных платежей, определения тамо­женной стоимости товаров и транспортных средств, инве­стирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, получен­ных преступным путем, и финансированию терроризма.

Основными органами управления финансами являются:

1. Министерство финансов России и его органы на места.

2. Федеральная налоговая служба и его органы на местах – налоговые инспекции.

3. Федеральная таможенная служба и его органы на местах.

Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство

Основные задачи:

• разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета;

• обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

• совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходование бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.