Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

тгу / ngu

.pdf
Скачиваний:
10
Добавлен:
15.05.2015
Размер:
446.32 Кб
Скачать

Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 23. Июнь 2010 г.

Компоненты

ФМ

1. Условия ФМ

технологических возможностейдля осуществленияФМ на уровне ведомства

 

1.3. Обеспечение кадровых и

 

 

Уровни ФМ1

Уровень 1:

Уровень 2:

Уровень 3:

 

Уровень 4:

финансовое администрирование

развивающийся ФМ

развитый ФМ

высокоразвитый ФМ

Россия, текущая ситуация,

Мероприятия,

Мероприятия,

Мероприятия,

 

 

Передовая

осуществляемые

осуществляемые

осуществляемые

 

 

международная практика,

основные характеристики

 

 

при переходеот ур. 1 кур. 2

при переходеот ур. 2 кур. 3

при переходеот ур. 3 кур. 4

 

 

основные характеристики

 

 

 

Отсутствует.

Система подготовки кадров всфере ФМ

Система подготовки кадров в

Система подготовки кадров в

 

Созданыэффективные системы

 

(централизованная, врамках Российской академии

сфере ФМ (централизованная,

сфере ФМ (централизованная,

 

подготовки кадров, предоставления

Системы подготовки кадров, консультаций и

государственной службы):

врамках Российской академии

врамках Российской академии

 

консультаций и стимулирования

стимулированияв сфере ФМ отсутствуют,

введен базовый учебный курс для внутренних

государственной службы) –

государственной службы) –

 

госслужащихвсфере ФМ, обеспечено

поскольку:

аудитороввсоответствии с традиционными

введены следующие учебные

введен широкий комплекс

 

надлежащее взаимодействие между

госслужащие могут получить лишьначальные

функциями службы внутреннего аудита (компонент

курсы:

учебных курсовпо ФМс

 

внутриведомственной системой

теоретические знания о ФМ насеминарах,

2.4, уровень24);

базовый учебный курспо ФМ

различными уровнями

 

бюджетного учета / отчетности и

проводимых врамках проектовТасис,

подготовлены преподаватели для обучения будущих

для операционных

сложности для внутренних

 

платежнойсистемой центрального

Всемирного банка и т.п.;

операционных менеджеровосновам ФМ5.

менеджеров;

аудиторови операционных

 

финансового (финансово-экономического)

стимулирование всфере ФМосуществляется

 

усложненный учебный курс

менеджеров.

 

органа.

только вотношении ведомств-участников

 

для внутренних аудиторовв

Система подготовки кадров в

 

Система подготовки кадров:

Экспериментов-2004 и 2006, ане вотношении

 

соответствии с

сфере ФМ

 

отдельных должностных лиц.

 

дополнительными функциями

(внутриведомственная):

 

действует централизованная система,

Взаимодействие ИТ-систем не налажено,

 

службы внутреннего аудита

введена практика

 

 

т.е. обучение вцентральном учебном

поскольку:

 

(компонент 2.4, уровень3).

внутриведомственного обучения

 

 

заведении для госслужащих включает в

внутриведомственная система бюджетного учета

 

Введена в действие система

госслужащих отраслевой

 

 

себя широкий наборкурсовпо ФМдля

и отчетности неимеетэлектронного

 

стимулированиягосслужащих,

специфике ФМ.

 

 

операционных менеджерови для

взаимодействия врежиме реального времени с

 

достигших успеховв обучении и

Система консультаций по ФМ:

 

 

внутренних аудиторов,

платежной системой Федерального казначейства,

 

осуществлении ФМ (наоснове

введена практика

 

действует внутриведомственная

требуется проведение периодической выверки

 

методических указаний,

предоставления ведомствам

 

 

система обучения госслужащих

данных двух систем;

 

разработанных департаментом

консультаций по

 

 

отраслевой специфике ФМ.

находящиеся впроцессе организации

 

ФМцентрального финансового /

совершенствованию ФМсо

 

Система предоставления консультаций

операционные подразделения (компонент 1.2,

 

финансово-экономического

стороны экспертовРоссийской

 

всфере ФМ: обеспечена возможность

уровень1) не имеют электронного доступа к

 

органа).

академии государственной

 

получения ведомствами консультаций по

финансовым показателям.

 

Взаимодействие ИТ-сис-тем:

службы.

 

совершенствованию ФМсо стороны

 

 

введено эффективное

Взаимодействие ИТ-сис-тем:

 

экспертовцентрально-го учебного

 

 

(электронным способоми в

введен эффективный –

 

заведения для госслужащих и

 

 

режиме реального времени)

электронным способоми в

 

специального исследовательского

 

 

взаимодействие между

режиме реального времени –

 

института.

 

 

внутриведомственной системой

доступ операционных

 

Действуетсистема стимулирования

 

 

бюджетного учета и отчетности

менеджеровкфинансовым

 

госслужащих, достигших успехов в

 

 

и платежной системой

показателям.

 

обучении и осуществленииФМ, которая

 

 

Федерального казначейства,

 

 

основана наприменении методический

 

 

основанное на полной

 

 

указаний, разработанных департаментом

 

 

совместимости программного

 

 

ФМцентрального финансового

 

 

обеспечения двух систем и

 

 

(финансово-экономическо-го) органа.

 

 

обеспечивающее полную

 

 

Налажено взаимодействие ИТ-сис-тем

 

 

согласованность содержащихся в

 

 

(междувнутриведомственной системой

 

 

этих системах данных.

 

 

бюджетного учета / отчетности и

 

 

 

 

 

платежной системой центрального

 

 

 

 

 

финансового/финансово-эконо-мического

 

 

 

 

 

органа), т.е.:

 

 

 

 

 

системы имеютполностью

 

 

 

 

 

 

совместимое программное

 

 

 

 

 

обеспечение,

 

 

 

 

 

системы взаимодействуют

 

 

 

 

 

 

электронным способоми врежиме

 

 

 

 

 

реального времени,

 

 

 

 

 

обеспечивается полная

 

 

 

 

 

 

согласованность данных и

 

 

 

 

 

 

оперативный доступ операционных

 

 

 

 

 

 

менеджеровкфинансовым

 

 

 

 

 

 

показателям.

© ФГУ 2005

11

 

Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 23. Июнь 2010 г.

Компоненты

ФМ

ПроцессыФМ на уровне ведомства

2.1. Составление бюджета

2.

 

 

 

Уровни ФМ1

Уровень 1:

Уровень 2:

 

Уровень 3:

 

Уровень 4:

финансовое администрирование

развивающийся ФМ

 

развитый ФМ

высокоразвитый ФМ

Россия, текущая ситуация,

Мероприятия,

 

Мероприятия,

Мероприятия,

 

 

Передовая

осуществляемые

 

осуществляемые

осуществляемые

 

 

международная практика,

основные характеристики

 

 

 

при переходеот ур. 1 кур. 2

 

при переходеот ур. 2 кур. 3

при переходеот ур. 3 кур. 4

 

 

основные характеристики

Введеныэлементы нового подхода, однако

 

 

 

Наоснове регулирующих документов, указанных выше

Наоснове регулирующих

Наоснове регулирующих

 

Создана гибкаясистема среднесрочного

преобладаеттрадиционный подход.

(компонент 1.1, уровень2), приняты

документов, указанных выше

документов, указанных выше

 

бюджетирования, обеспечивающая

 

внутриведомственные документы и введена практика, в

(компонент 1.1, уровень3),

(компонент 1.1, уровень4),

 

стабильностьгосфинансов и увязку

Стабильностьгосфинансов на макроуровне:

соответствии скоторой:

приняты внутриведомственные

введена практика, в соответствии

 

планируемыхрасходов сожидаемыми

формирование бюджета непредусматривает в

организовано единое планирование текущих /

документы и введена практика, в

скоторой гибкость в

 

результатами.

качестве обязательного условия соблюдение правил,

капитальных расходов(в т.ч. расходовна приобретение

соответствии скоторой:

определенииструктуры

 

 

 

обеспечивающих стабильность госфинансов(т.е.

активови на их обслуживание) и расходовпо

организовано составление

расходовполучает дальнейшее

 

Стабильностьгосфинансов на ма-

стабильность как при высоких, так и при низких

действующим / принимаемым обязательствам;

 

бюджета при соблюдении

развитие, т.к. уровень

 

кроуровне: обязательным условием

мировых ценах на нефтьи газ).

начинает развиваться гибкостьвопределении

 

правил, обеспечивающих

агрегирования расходовв

 

составления бюджета является

Увязка расходовс результатами:

структурырасходов, т.е. ведомство наделено правом

 

стабильность

бюджетной росписи, получаемой

 

выполнение закрепленных вофициальном

сделаны первыешаги к установлению

переносить наследующий год ассигнования, не

 

государственных финансов

ведомством от центрального

 

документе6 требований кобеспечению

взаимосвязи между финансовыми и

использованные наконец истекающего года;

 

на макроуровне (как при

финансового (финансово-эко-

 

стабильности госфинансов, а также

нефинансовыми показателями (вформе

увязка расходовсрезультатамистановится более

 

высоких, так и при низких

номического) органа, повышен

 

соблюдение определенных финансовых

составления докладов о результатах и основных

тесной, т.е.

 

мировых ценах нанефтьи газ);

до уровня подраздела в рамках

 

правил7.

направлениях деятельности, обоснований

9 ведомство представляет свойфинансовый план в

гибкостьв определении

функциональной классификации

 

Увязка расходовс результатами:

бюджетных ассигнований, ведомственных

курирующий департаментцентрального финансового

 

структурырасходовполучает

расходови до уровня статьи в

 

бюджет формируется с

целевых программ); достижение тесной и

(финансово-экономического) органа вместе с четким

 

дальнейшее развитие, т.к.

рамках экономической

 

обязательным указанием результатов,

всеобъемлющей увязки необеспечено,

и охватывающим весьбюджет обоснованием

 

уровеньагрегирования

классификации расходов.

 

 

ожидаемых отосуществления всех

должностные лицабудущих операционных

взаимосвязи между планируемыми расходами и

 

расходоввбюджетной росписи,

 

 

 

бюджетных программ и другой

подразделений (компонент1.2, уровень 1) не

ожидаемыми операционными результатами;

 

получаемой ведомством от

 

 

 

деятельности всекторе госуправления,

принимают участия всоставлении бюджета и

9 руководители операционных подразделений

 

центрального финансового

 

 

активным участием операционных

увязке финансовых и нефинансовых

принимают активное участие в планировании

 

(финансово-экономического)

 

 

 

менеджеров.

показателей.

выделяемых имбюджетови их тесной увязке с

 

органа, повышен до уровня

 

 

Среднесрочныйаспект: бюджет

Среднесрочныйаспект: сделаны первыешаги к

ожидаемыми операционными результатами.

 

целевой статьи врамках

 

 

формируется как 3-летний скользящий

внедрениюсреднесрочного финансового

 

 

функциональной

 

 

документ с ежегодным добавлением плана

планирования; формирование бюджета в качестве

 

 

классификации расходов;

 

 

на3-й год и минимальной коррекцией

скользящего 3-летнего документа не завершено.

 

увязка планируемых

 

 

плановна 1-й (ранее 2-й) и 2-й (ранее 3-й)

Единство планирования: сделаны первые шаги к

 

 

расходовсожидаемыми

 

 

годы.

выделениюрасходовпо действующим /

 

 

результатами укрепляется, т.к.

 

 

Единство планирования: обеспечивается

принимаемым обязательствам и внедрениюединого

 

 

операционные менеджеры

 

 

единое планирование теку-щих /

подхода к их планированию; полноценное единство

 

 

«овладевают» своими

 

 

капитальных расходов(в т.ч. расходовна

планирования расходов, относящихся к различным

 

 

бюджетами, т.е. принимают

 

 

приобретение / обслуживание активов),

категориям, недостигнуто.

 

 

активное участие вих

 

 

для капитальных расходовсоставляются

Гибкость вопределенииструктуры расходов

 

 

планировании и тесной увязке с

 

 

долгосрочные планы(насрокболее 3 лет).

крайне мала, поскольку:

 

 

ожидаемыми операционными

 

 

Гибкость вопределенииструктуры

уровеньдетализации бюджетной росписиочень

 

 

результатами.

 

 

расходов: достигается путем

высок;

 

 

 

 

 

повышения уровня агрегирования

ведомства не имеют права переносить на

 

 

 

 

 

 

расходовпо мереповышения уровня

следующий год ассигнования, не

 

 

 

 

 

управленческой иерархии,

использованные наконец истекающего года.

 

 

 

 

 

предоставления ведомствам права

 

 

 

 

 

 

 

переносить наследующий год

 

 

 

 

 

 

 

ассигнования, неиспользованные на

 

 

 

 

 

 

 

конец истекающего года.

 

 

 

 

 

 

 

 

© ФГУ 2005

12

 

Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 23. Июнь 2010 г.

Компоненты

ФМ

ПроцессыФМ на уровне ведомства

2.2. Исполнение бюджета

2.

 

 

 

Уровни ФМ1

Уровень 1:

Уровень 2:

Уровень 3:

 

 

Уровень 4:

финансовое администрирование

развивающийся ФМ

развитый ФМ

 

высокоразвитый ФМ

Россия, текущая ситуация,

Мероприятия,

Мероприятия,

 

Мероприятия,

 

 

Передовая

осуществляемые

осуществляемые

 

осуществляемые

 

 

международная практика,

основные характеристики

 

 

 

при переходеот ур. 1 кур. 2

при переходеот ур. 2 кур. 3

 

при переходеот ур. 3 кур. 4

 

 

основные характеристики

 

 

 

 

Введеныэлементы нового подхода, однако

Наоснове регулирующих документов, указанных выше

Наоснове регулирующих

Наоснове регулирующих

 

Создана современнаясистема исполнения

преобладаеттрадиционный подход.

(компонент 1.1, уровень2), приняты

документов, указанных выше

документов, указанных выше

 

бюджета на основе соглашений об

 

внутриведомственные документы и введена практика

(компонент 1.1, уровень3),

(компонент 1.1, уровень4),

 

оказании государственных услуг, с

Соглашения об оказаниигосударственных услуг:

исполнения бюджета, которая базируется:

приняты внутриведомственные

приняты внутриведомственные

 

использованием надлежащей процедуры

отсутствуетпрактика исполнения бюджета

нареализации соглашенийоб оказании

документы и введена практика

документы и введено

 

госзакупок, механизмовсвоевременного

отраслевыми субъектами бюджетного планирования

государственных услуг, в которых обеспечена тесная

исполнения бюджета набазе

применение:

 

выделениязапланированныхассигнованийи

/ подведомственными иморганами и организациями

увязка финансовых и нефинансовых показателей

соглашений об оказании

усовершенствованной

 

прибыльного размещенияостатков

посредством реализации соглашений о достижении

(расходови операционных результатов) и контрагентами

государственных услуг, в

 

процедуры госзакупок,

 

бюджетных средств.

конкретных операционных результатов в рамках

которых являются отраслевыесубъекты бюджетного

которых обеспеченатесная

 

максимально приближенной к

 

 

 

определенных бюджетов. Исполнение бюджета

планирования и подведомственные иморганы и

увязка финансовых и

 

требованиям директивы

 

Соглашения об оказании

нацелено наобеспечение максимального

организации;

нефинансовых показателей

 

Евросоюза о госзакупках;

 

государственных услуг: бюджет

соблюдения показателей высокодетализированной

наобеспечении запланированного графика расходовв

(расходови операционных

размещения остатков

 

исполняется посредством реализации

бюджетной росписи.

течение года, не допускающего неоправданной

результатов) и контрагентами

 

бюджетных средств,

 

комплекса соглашений об оказании

Процедура госзакупок: сделаны первые шаги к

неравномерности расходов, особенно вконцегода.

которых являются централь-ный

 

имеющихся на конец рабочего

 

государственных услуг, обеспечивающих

повышениюэффективности процедуры госзакупок

 

финансовый (финансово-

 

дня на лицевых счетах

 

тесную увязку финансовых и

путем принятия нового Федерального закона о

 

экономический) орган и

 

ведомств в Федеральном

 

нефинансовых показателей (бюджетови

размещении заказов напоставки товаров,

 

отраслевые субъекты

 

казначействе, на «ночном»

 

операционных результатов),

выполнение работ, оказание услугдля

 

бюджетного планирования.

 

рынке краткосрочных

 

предоставляющих ведомствам

государственных и муниципальных нужд, который

 

 

 

финансовых инструментов

 

значительную свободудействий и

по многимаспектам приближен кпередовой

 

 

 

(через Центральный банк).

 

действующих на2 уровнях, т.е. между:

международной практике.

 

 

 

 

 

центральным финансовым (финансово-

Графикосуществлениярасходов: нередко

 

 

 

 

 

 

экономическим) органоми отраслевыми

нарушается, в результате чего в конце года

 

 

 

 

 

министерствами,

возникает заметный скачок вобъеме расходов.

 

 

 

 

 

отраслевыми министерствами и

Размещение остатковбюджетных средствна

 

 

 

 

 

 

подведомственнымииморганами и

«ночном» рынке краткосрочных финансовых

 

 

 

 

 

 

организациями.

инструментов: отсутствует.

 

 

 

 

 

Процедура госзакупок: исполнение

 

 

 

 

 

 

бюджета базируется наиспользовании

 

 

 

 

 

 

надлежащей процедуры, полностью

 

 

 

 

 

 

соответствующей требованиям директивы

 

 

 

 

 

 

Евросоюза о госзакупках.

 

 

 

 

 

 

Графикосуществлениярасходов:

 

 

 

 

 

 

нарушается крайне редко, т.е. ведомства

 

 

 

 

 

 

получаютзапланированные бюджетные

 

 

 

 

 

 

ассигнования отцентрального

 

 

 

 

 

 

финансового (финансово-экономичес-

 

 

 

 

 

 

кого) органа строго вовремя и размер

 

 

 

 

 

 

ассигнований может бытьизменен лишь в

 

 

 

 

 

 

чрезвычайных обстоятельствах.

 

 

 

 

 

 

Размещение остатковбюджетных

 

 

 

 

 

 

средств: действует система, в

 

 

 

 

 

 

соответствии скоторой остатки

 

 

 

 

 

 

бюджетных средств, находящиеся на

 

 

 

 

 

 

конец рабочего дняналицевых счетах

 

 

 

 

 

 

ведомств вплатежной системе органа

 

 

 

 

 

 

кассового исполнения бюджета,

 

 

 

 

 

 

размещаются Центральным банкомна

 

 

 

 

 

 

«ночном» рынке краткосрочных

 

 

 

 

 

 

финансовых инструментов в целях

 

 

 

 

 

 

получения процентов.

© ФГУ 2005

13

 

Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 23. Июнь 2010 г.

Компоненты

ФМ

на уровне ведомства

иотчетность

ПроцессыФМ

2.3. Учет

2.

 

 

 

Уровни ФМ1

Уровень 1:

Уровень 2:

 

Уровень 3:

 

 

Уровень 4:

финансовое администрирование

развивающийся ФМ

 

развитый ФМ

 

высокоразвитый ФМ

Россия, текущая ситуация,

Мероприятия,

 

Мероприятия,

 

Мероприятия,

 

 

Передовая

осуществляемые

 

осуществляемые

 

осуществляемые

 

 

международная практика,

основные характеристики

 

 

 

 

при переходеот ур. 1 кур. 2

 

при переходеот ур. 2 кур. 3

 

при переходеот ур. 3 кур. 4

 

 

основные характеристики

 

 

 

 

 

Введеныэлементы нового подхода, однако

Наоснове регулирующих документов, указанных выше

Наоснове регулирующих

Наоснове регулирующих

 

Созданыэффективные системы

преобладаеттрадиционный подход.

(компонент 1.1, уровень2), приняты

документов, указанных выше

документов, указанных выше

 

бухгалтерского и управленческого учета и

 

внутриведомственные документы и введена практика, в

(компонент 1.1, уровень3),

(компонент 1.1, уровень4),

 

отчетности.

Бухгалтерский учетиотчетность:

соответствии скоторой:

приняты внутриведомственные

приняты внутриведомственные

 

 

 

внедрены основы бухгалтерского учета и

бухгалтерский учет и отчетностьполучает

документы и введена практика, в

документы и введена практика, в

 

Бухгалтерский учетиотчетность:

отчетности по методуначисления;

дальнейшее развитие:

соответствии скоторой:

соответствии скоторой:

 

действует полноценный бухгалтерский

введено использование усовершенствованной

9 применяются усовершенствованные правила

бухгалтерский учет и

бухгалтерский учет и

 

 

учет набазе метода начисления;

классификации расходов(как функциональной,

бухгалтерского учета в части оценки основных

 

отчетностьполучает

 

отчетностьполучает

 

используется гибкая функциональная

так и экономической), вто же время

средстви начисления налоговна имущество;

 

дальнейшее развитие, т.е.

 

дальнейшее развитие, т.е.

 

 

классификация, обеспечивающая

функциональная классификация непозволяет

9 используется усовершенствованная

 

публикуется и представляется

 

9 применяются

 

 

тесную увязку финансовых и

обеспечитьтесную увязкуфинансовых и

функциональная классификация расходовв части

 

вФедеральное Собрание

 

усовершенствованные

 

 

нефинансовых показателей (бюджетов

нефинансовых показателей (бюджетови

упорядочения целевых статей и видоврасходов;

 

годовой отчето деятельности

 

правила бухгалтерского

 

 

и операционных результатов);

операционных результатов);

9 органомгосударственного внешнего аудита

 

ведомства;

 

учета в части учета платы

 

публикуется и представляется в

отсутствуетпрактика публикации годового отчета

(Счетной палатой) составляется заключение о

управленческийучет и

 

закапитали приведения

 

 

Парламент годовой отчето

о деятельности ведомства и годовой бухгалтерской

достоверности годовой бухгалтерской отчетности;

 

отчетностьполучает

 

практики бухгалтерского

 

 

деятельности ведомства и годовая

отчетности, подтвержденной заключением органа

управленческийучет иотчетностьначинает

 

дальнейшее развитие:

 

учета в полное

 

 

бухгалтерская отчетность,

государственного внешнего аудита (Счетной

развиваться:

 

9 применяются

 

соответствие с

 

 

достоверностькоторой подтверждена

палаты).

9 внедрены основы управленческого учета и расчета

 

усовершенствованные

 

международными

 

 

заключением органа государственного

Управленческий учет иотчетность: отсутствует.

стоимости важнейших бюджетных целевых

 

правила управленческого

 

стандартами;

 

 

внешнего аудита (подписанного

 

программ и платных государственных услуг набазе

 

учета и расчета стоимости

 

9 публикуется и

 

 

постоянным секретарем ведомства).

 

обоснованной методики;

 

всехбюджетных целевых

 

представляется в

 

Управленческий учет иотчетность:

 

9 составляется полугодовая управленческая

 

программ и платных

 

Федеральное Собрание

 

ведется тщательный управленческий

 

отчетностьдля руководителей операционных

 

государственных услугна

 

годовая бухгалтерская

 

 

учет, стоимость всех бюджетных

 

подразделений.

 

базе обоснованной

 

отчетность ведомства,

 

 

программ и платных услуг

 

 

 

методики;

 

достоверностькоторой

 

 

рассчитывается на базе обоснованной

 

 

 

9 составляется кварталь-ная

 

подтверждена

 

 

методики.

 

 

 

управленческая

 

заключением Счетной

 

составляется ежемесячная

 

 

 

отчетностьдля

 

палаты, подписанным

 

 

управленческая отчетностьдля

 

 

 

операционных

 

статс-секретарем

 

 

операционных менеджеров(непозднее

 

 

 

менеджеров.

 

ведомства.

 

 

7 дней после окончания отчетного

 

 

 

 

управленческийучет и

 

 

месяца).

 

 

 

 

 

отчетностьполучает

 

 

 

 

 

 

 

 

дальнейшее развитие, т.е.

 

 

 

 

 

 

 

 

составляются ежемесячные

 

 

 

 

 

 

 

 

управленческие отчеты для

 

 

 

 

 

 

 

 

операционных менеджеров

 

 

 

 

 

 

 

 

(непозднее 7 дней после

 

 

 

 

 

 

 

 

окончания отчетногомесяца).

 

 

 

© ФГУ 2005

14

 

Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 23. Июнь 2010 г.

Компоненты

ФМ

ПроцессыФМ на уровне ведомства

2.4. Контрольи аудит

2.

 

 

 

Уровни ФМ1

Уровень 1:

Уровень 2:

 

Уровень 3:

 

 

Уровень 4:

финансовое администрирование

развивающийся ФМ

 

развитый ФМ

 

высокоразвитый ФМ

Россия, текущая ситуация,

Мероприятия,

 

Мероприятия,

 

Мероприятия,

 

 

 

Передовая

осуществляемые

 

осуществляемые

 

осуществляемые

 

 

 

международная практика,

основные характеристики

 

 

 

 

 

при переходеот ур. 1 кур. 2

 

при переходеот ур. 2 кур. 3

 

при переходеот ур. 3 кур. 4

 

 

 

основные характеристики

 

 

 

 

 

 

Отсутствует.

Наоснове регулирующих документов, указанных выше

Наоснове регулирующих

Наоснове регулирующих

 

Создана эффективнаясистема внут-

 

(компонент 1.1, уровень2), приняты

документов, указанных выше

документов, указанных выше

 

реннего контроля, органами которого

Функции системы внутреннего контроляи

внутриведомственные документы и введена практика, в

(компонент 1.1, уровень3),

(компонент 1.1, уровень4),

 

являются независимаяот других стру-

аудита:

соответствии скоторой:

приняты внутриведомственные

приняты внутриведомственные

 

ктурныхподразделений служба

ограничены проверками исполнения бюджета и

действует система внутреннего контроля, органом

документы и введена практика, в

документы и введена практика, в

 

внутреннего аудита и комитетсовета ме-

целевого использования бюджетных средств

которой является отдельное подразделение,

соответствии скоторой система

соответствии скоторой:

 

неджеровпо аудиту (часть его членови

 

членовсовета менеджеров являются

подведомственнымиполучателями бюджетных

независимое отдругих подразделений – служба

внутреннего контроляи

организован дополнительный

 

средств,

внутреннего аудита, руководитель которой

аудита наделяется следующими

 

орган внутреннего контроля –

 

независимыми лицами).

осуществляются силами финансового

подотчетен напрямуюстатс-секретарю ведомства;

усложненными функциями:

 

комитет коллегии

 

Функции системы внутреннего

подразделения ведомства.

система внутреннего контроля иаудита выполняет

аудит эффективности

 

ведомства по аудиту, часть

 

 

 

контроля иаудита охватывают:

Служба внутреннего аудита отсутствует.

традиционные функции, врамках которых

 

(проверка экономической,

 

членовкоторого (атакже

 

 

 

 

1)

традиционные функции, врамках

Комитет коллегии ведомства по аудиту

обеспечиваются:

 

социальной и социально-

 

часть членов коллегии в

 

 

которых обеспечиваются:

отсутствует. Членами коллегии ведомства могут

9 достоверность бухгалтерской отчетностии

 

экономической

 

целом) обязательно должны

 

 

достоверность бухгалтерской

бытьнезависимые лица (не являющиеся

активноевзаимодействие со Счетной палатой,

 

эффективности деятельности

 

бытьнезависимыми лицами

 

 

 

отчетности и активное

госслужащими), однако включение таких членов в

подтверждающей этудостоверность,

 

ведомства) и активное

 

(неявляться госслужащими);

 

 

 

взаимодействие с органом

составколлегии не обязательно.

9 соответствие деятельности ведомства требованиям

 

взаимодействие со Счетной

руководитель службы

 

 

 

государст-венного внешнего аудита,

Мониторинг и оценка:

нормативно-правовых актов, правили стандартов.

 

палатой при проведении

 

внутреннего аудита

 

 

 

подтверждающим эту

сделаны первые шаги ксозданиюсистемы

действует система мониторинга и оценки в форме

 

аудита эффективности;

 

отчитывается как перед статс-

 

 

 

достоверность,

мониторинга и оценки достижения

полугодовой и годовой оценки соответствия между

оценка рисков, с которыми

 

секретарем, так и перед

 

 

соответствиедеятельности

нефинансовых показателей (операционных

динамикой финансовых и нефинансовыхпоказателей

 

связана деятельность

 

комитетом коллегии по

 

 

 

ведомства требованиям

результатов) врамкахбюджетовфедеральных

всех направлений деятельности ведомства.

ведомства;

аудиту;

 

 

 

нормативно-правовых актов, правил

целевых программ.

 

содействиеоперационным

получает дальнейшее

 

 

 

и стандартов;

отсутствует система мониторинга и оценки

 

 

менеджерам врешении

 

развитиесистема

 

2)

усложненные функции, в рамках

соответствия между динамикой финансовых и

 

 

проблем управления

 

мониторинга и оценки, т.е.

 

 

которых обеспечиваются:

 

 

 

 

 

аудит эффективности(проверка

нефинансовых показателей врамках тех

 

 

расходами и рисками.

 

действует система

 

 

 

 

 

 

 

 

экономической, социальнойи

направлений деятельности, которые несвязаны с

 

 

 

 

ежемесячного мониторинга

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

социально-экономической

федеральными целевыми программами.

 

 

 

 

соответствия между

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

эффективности деятельности

 

 

 

 

 

динамикой финансовых и

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ведомства) и активное

 

 

 

 

 

нефинансовых показателей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

взаимодействие с органом

 

 

 

 

 

всех направлений

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

государственного внешнего аудита

 

 

 

 

 

деятельности ведомства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

при проведении аудита

 

 

 

 

 

 

 

 

 

эффективности,

 

 

 

 

 

 

 

 

оценка рисков, с которыми связана

 

 

 

 

 

 

 

 

 

деятельность ведомства,

 

 

 

 

 

 

 

 

содействиеоперационным

 

 

 

 

 

 

 

 

 

менеджерам в управлении

 

 

 

 

 

 

 

 

 

расходами и рисками.

 

 

 

 

 

 

 

Служба внутреннего аудита: независима

 

 

 

 

 

 

 

отдругих подразделений, т.е. глава этой

 

 

 

 

 

 

 

службы подотчетен напрямую

 

 

 

 

 

 

 

постоянномусекретарюи комитету совета

 

 

 

 

 

 

 

менеджеровпо аудиту.

 

 

 

 

 

 

 

Комитет совета менеджеров по аудиту:

 

 

 

 

 

 

 

часть его членови частьчленов совета

 

 

 

 

 

 

 

менеджеровявляются негосслужащими, а

 

 

 

 

 

 

 

независимыми лицами.

 

 

 

 

 

 

 

Мониторинг и оценка: действует си-

 

 

 

 

 

 

 

стема ежемесячного мониторинга, по-

 

 

 

 

 

 

 

лугодовой и годовой оценки соответствия

 

 

 

 

 

 

 

междудинамикой финансовых и

 

 

 

 

 

 

 

нефинансовых показателей всех

 

 

 

 

 

 

 

направлений деятельности ведомства.

© ФГУ 2005

15

 

Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 23. Июнь 2010 г.

1Продолжительность периода между уровнями составляет не менее 2 лет, в т.ч. в течение первой половины периода центральным финансовым (финансово-экономическим) органом утверждаются регулирующие документы, а в течение второй половины периода отраслевые ведомства утверждают на их основе свои, внутренние документы и начинают действовать в соответствии с ними. Уровень считается достигнутым только при наличии всех перечисленных для него характеристик.

2В Великобритании таким финансово-экономическим органом является Казначейство.

3В Великобритании такими органами являются Национальное управление аудита (российский аналог – Счетная палата) и Секретариат Кабинета министров.

4Исходные кадры внутренних аудиторов можно сформировать из сотрудников Росфиннадзора.

5Например, на базе соглашения о сотрудничестве, заключенного с британской Национальной школой госслужащих.

6В Великобритании эти требования зафиксированы в Кодексе финансовой стабильности, принятом в 1998 г.

7В Великобритании таковыми являются золотое и инвестиционное правила, указанные в Руководстве по составлению бюджета на основе метода начисления (Resource Budgeting and the 2000 Spending Review. HM Treasury, 2001).

Список литературы:

1.Audit committee handbook. HM Treasury, 2007.

2.Core financial system requirements: checklist for reviewing systems under the Federal financial management improvement act. United States Government Accountability Office, 2005.

3.Corporate governance in central government departments: code of good practice. HM Treasury, 2005.

4.Federal financial management improvement act of 1996. United States Office of Federal Financial Management. Public law 104–208.

5.Fees and charges guide. HM Treasury, 2004.

6. Financial management and accountability act 1997. Attorney-General’s Department, Canberra, 2006.

7.Financial management capability model. Office of the Auditor General of Canada, 1999.

8. Financial management: departmental internal control evaluation. The Treasury, New Zealand, 2001.

9.Financial management initiative. National Audit Office, 1982.

10.Financial reporting manual 2007-08. HM Treasury, 2007.

11.Government accounting 2000. HM Treasury, 2005.

12.Government internal audit manual. HM Treasury, 1996.

13.Government internal audit standards. HM Treasury, 2001.

14.Guidance on framework documents. Cabinet Office, 2002.

15.Implementing resource based financial management. HM Treasury, 2002.

16.Integrating financial management and performance management. OECD Public Management Committee, 1999.

17.National Audit Act 1983. Ministry of Justice, 1983.

18.Public financial management: performance measurement framework. World Bank, PEFA Secretariat, 2005.

19.Resource Budgeting and the 2000 Spending Review. HM Treasury, 2001.

20.The CIPFA FM model. Statements of good practice in public financial management. CIPFA, United Kingdom, 2005.

21.The Public Contracts Regulations 2006. TSO, 2006.

22.Visser C., Erasmus P. The management of public finance: a practical guide. Cape Town, 2002.

© ФГУ 2005

16