Модели государственной гражданской службы

Начало последней "волны" реформирования государственной службы (ГС) за рубежом приходится на 90-е годы ХХ века. Основными целями реформы ГС, как правило, являются стремление решить текущие проблемы страны и по возможности решить стратегические задачи – создания службы, которая могла бы быстро адаптироваться к меняющимся внешним ус­ловиям. Для этого необходимо решение следующих задач:

1. Поиск баланса между ролью политических назначений в системе гражданской службы и про­фессиональной внепартийной бюрократией.

2. Достижение баланса между динамизмом ГС и ее стабильно­стью.

3. Усиление открытости, демократичности гражданской службы, ее "отзывчивости" на потреб­ности и интересы граждан и общества.

4. "Менеджеризация" государственной гражданской службы (ГГС), внедрение рыночных принци­пов в систему ГГС (Великобритания, Италия, Нидерланды, Но­вая Зеландия и др.); создание неправительственных струк­тур, заключающих с правительством на конкурсной основе контракт на исполнение той или иной государственной функции или оказание услуги.

5. Расширение сферы проведения конкурсных экзаменов – как при занятии должно­сти, так и при продвижении по службе.

6. Сокращение численности гражданских служащих, их льгот и привилегий при одно­времен­ном повышении их заработной платы и введении прогрессивной шкалы ее роста в зависимости от результатов их работы (Великобритания, Нидерланды, Южная Корея, США).

Выделяются 4 модели ГГС:

цен­трализованная за­крытая модель, реализуемая в унитарном государстве;

относительно децентрализованная за­крытая модель, реализуемая в федеративном государстве;

отно­сительно децентрализованная открытая модель, реализуемая в унитарном государстве;

децентрализованная открытая мо­дель, реализуемая в федеративном государстве.

Приведем характеристики основных моделей ГС:

1. "Закрытая" модель ггс.

В соответствии с "закрытой" моделью сформирована ГГС в большинстве стран континентальной Европы. Для нее характерно:

1. Субординационная организация системы гс, подробная нор­ма­тивная регламентация компетенции каждого уровня гс.

2. "Закрытая" система подбора кадров на ггс.

3. Высокий правовой и социальный статус государственного служащего, при кото­ром должностной рост, заработная плата и льготы в основном зависят от стажа гс и занимаемой должности.

4. Сложная процедура увольнения государственного гражданского служащего.

В пределах этой модели приведем описание двух подтипов "закрытой" ГГС в унитарном государстве – Франции и федеративном – ФРГ.

1. Французская модель ггс.

Формируется в период французской революции при Наполеоне I. Провозглашается от­кры­тость ГС, служение общественным интересам, создается сис­тема конкурс­ного отбора служащих, создаются специальные учебные заведения для под­готовки государствен­ных служащих. В то же время преобладает тенденция к усилению служебной централизации, дис­циплине, к кастовости служащих.

Современная ГГС Франции получает окончательное оформление к 1945 году. В это время был создан специальный комитет по реформе ГС. Основными целями реформирования ГС явля­лись обеспечение демократичности и открытости. В 1946 году был принят Закон об об­щем статусе чиновника, в ко­тором была установлена новая структура ГС, повышены социальные и пра­вовые гарантии для государственных служащих. Го­сударственным служащим были разрешены забастовки, увольнять их можно было только на основании специального закона о сокращении персонала. Постепенное снижение уровня квалификации государственного аппарата, увеличения его численности, сущест­венное отставание денежного содержания государственных служащих от заработной платы лиц, занятых в негосударственном секторе экономики, привели к падению пре­стижа ГС.

Реформы 1981–1983 годов были направлены на децентрализацию управления страной, по­вышение эффективности и результативности государственного аппарата. Итогом ре­формы стало принятие Закона от 13 июля 1983 года о правах и обязанностях служащих и Закона от 11 января 1984 года, содержащих положения общего статута центральной ГС.

В дополнение к основным чертам "закрытой" модели ГС, модели, сложившейся во Франции, присущи следующие черты:

1. Высокий уровень централизации, характеризующийся жестким контролем из цен­тра за дея­тельностью государственных служащих в провинциях;

2. Конкурсная система отбора кадров для ГГС.

3. Элитарность ГС, которая при конкурсной системе отбора под­держива­ется за счет "образовательной монополии" нескольких учебных заведе­ний на подготовку государственных служащих.