•Дихотомическая модель Вебера – Вильсона

Изменения в административно-государственном аппарате управления с ХУ по Х1Х вв.

1883 г. США. Закон Пендлтона (Закон о государственной службе): законодательное оформление ГС, открытые конкурсы на должности

•Идеально- типическая модель рациональной бюрократии М. Вебера.

•« Хозяйство и общество» (1921).

•Типы господства.

•Внимание к различным вариантам патримониального господства.

•Этимология. Эпоха Римской империи (со времен правления Августа):

•patrimonium – частная казна императора, которой тот распоряжался не давая отчета сенату.).

•Гоббс. Патримониальный = патриархальный.

•Вебер: новое содержание.

•Основным отличительным признаком патримониализма служит наличие в распоряжении господина особого аппарата управления, которого нет в патриархальных властных структурах. Опора на управленческий аппарат и военные формирования, выступающие орудием личной власти господина, позволяя последнему в некоторых случаях игнорировать предписания традиции.

•Для аппарата управления характерна:

•Личная преданность.

•Наделение чиновников теми или иными полномочиями от случая к случаю, не устанавливая разделения труда между ними.

•Отсутствие регулярного денежного жалования. Бенефиции. Тенденция к присвоению бенефиция.

•Присвоение должностей.

•Легально-рациональное господство.

При легально-рациональном господстве с бюрократическим аппаратом лишь глава организации занимает свое положение в результате выборов, присвоения или наследования. Аппарат состоит из чиновников, действующих в соответствии со

следующими принципами:

1.они лично свободны и подчинены власти только в том, что касается их безличных должностных обязанностей.

2.организованы в четкую иерархию должностей.

3.каждая должность обладает строго определенной сферой полномочий.

4.чиновник занимает должность на основе добровольного договорного соглашения.

5.кандидаты отбираются на основании их специального квалификации и при этом назначаются на должность, а не избираются.

6.вознаграждение – постоянное денежное содержание, как правило, с правом на пенсию.

7.должность - единственный основной род занятий занимающего ее лица.

8.система служебного продвижения в соответствии со старшинством или заслугами.

9.чиновник отделен от владения средствами управления и не присваивает должность.

10подчинен в своей деятельности жесткой и систематической дисциплине и контролю.

•Превенция против коррупции и господства бюрократии:

1.правовые нормы.

2.эффективно работающий парламент.

3.политические лидеры, назначающие на посты руководителей административных органов.

•Основные характеристики бюрократии:

1.компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована.

2.иерархическая бюрократическая структура основана на твердо установленных

принципах должностной субординации.

3.вся формальная внутриорганизационная деятельность осуществляется в форме письменных документов, подлежащих дальнейшему хранению.

4.все должностные лица должны быть компетентны не только в своей сфере, но и в области норм, правил и процедур бюрократической организации.