68. Государственная служба как правовой институт: понятие и структура

Необходимо различать гос.службу как деятельность и как правовой институт.

1. КАК ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ:

Так, согласно ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ» государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий: РФ; ФОГВЛ, иных ФГО; SРФ; ОГВЛ SРФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые КРФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий ФОГВЛ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами SРФ для непосредственного исполнения полномочий ГО SРФ.

2. КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ:

Институт гос.службы = система правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

Это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы , статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации, а также механизма прохождения государственной службы.

Таким образом, правовому регулированию подлежат три большие сферы в системе государственно-служебных отношений:

1) формирование системы государственной службы;

2) создание статуса государственного служащего и гарантий его осуществления;

3) механизм прохождения государственной службы (здесь может быть множество процессуальных норм, работающих в самых разных подинститутах, входящих в структуру института государственной службы).

Институт государственной службы состоит из первичных единичных юридических положений — правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения.

Институт государственной службы включает в себя правовые нормы, которые устанавливают:

• формирование государственно-служебного правоотношения;

• должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства его функции;

• принципы службы;

• правовой статус служащего;

• прохождение службы;

• прекращение государственно-служебного отношения.

Материальные нормы в институте государственной службы устанавливают статутные положения, которые определяют принципиальные черты этого правового института.

К материальным нормам относятся:

1. принципы государственной службы;

2. понятие государственного служащего;

3. права, обязанности, правоограничения государственных служащих

4. льготы, гарантии и компенсации (правовой статус служащих);

5. реестр государственных должностей

6. вопросы совместительства

7. способы замещения должности;

8. испытательный срок;

9. аттестация;

10. служебная дисциплина и дисциплинарная ответственность;

11. условия службы;

12. способы и основания для прекращения государственной службы;

13. контроль и надзор в системе государственной службы.

Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах.

Причем в каждом конкретном подинституте, образующем институт государственной службы, содержатся специфические процессуальные положения и процедуры.

К ним относятся:

1. порядок поступления на службу;

2. процедура перемещения служащего и прохождение службы;

3. порядок проведения аттестации;

4. присвоение специальных званий и рангов;

5. дисциплинарное производство;

6. процедура увольнения и т. д.

Государственная служба как правовой институт регулирует организацию и деятельность всех работающих (сотрудников), которые на профессиональной основе выполняют государственные задачи и функции и которые введены (назначены, избраны) в структуру государственного органа (государственной администрации) на уровне Федерации, ее субъектов.

69. Принципы государственной службы

Основные принципы государственной службы, установлены в федеральном законе «О системе государственной службы РФ». Согласно ст. 3 принципами формирования и функционирования гос. службы являются:

1. федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти S РФ;

Федерализм применительно к государственной службе имеет несколько аспектов:

нормативный аспект - конституционное и законодательное разграничение компетенции в области государственной службы между Российской Федерацией и субъектами РФ;

организационный аспект - соблюдение принципа федерализма при построении государственной службы, разделение государственной службы на федеральную государственную службу и государственную службу S РФ;

функциональный аспект - самостоятельность каждого уровня федеративной системы при решении кадровых вопросов и других вопросов функционирования государственной службы;

финансовый аспект - соблюдение принципа федерализма при ресурсном обеспечении государственной службы за счет бюджета соответствующего уровня (федерального или регионального).

2. законность;

означает необходимость соответствия Конституции РФ и федеральному закону подзаконных нормативных актов и индивидуальных правовых актов в сфере государственной службы. Все коллизии и противоречия разрешаются в пользу Конституции РФ и федерального закона.

3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

означает их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. При функционировании института государственной службы права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов

4. равный доступ граждан к государственной службе;

(+закреплен в ч. 4 ст. 32 КРФ)

При поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Равный доступ граждан к государственной службе осуществляется в соответствии с установленными применительно к должностям государственной службы квалификационными требованиями.

5. единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

6. взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

Взаимосвязь обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы, единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих, учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих, соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

7. открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

означает объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. По своей сути принцип открытости государственной службы предполагает обеспечение участия граждан в государственном управлении через создание возможностей для получения открытой (несекретной) информации о деятельности государственных органов и государственных служащих, осуществления общественного контроля за организацией и функционированием государственной службы. Данный принцип немыслим без гарантий защиты граждан, критикующих деятельность государственных служащих, и обеспечения средствам массовой информации возможностей для освещения вопросов организации и функционирования государственной службы.

8. профессионализм и компетентность государственных служащих;

профессионализм государственных служащих, то есть исполнение ими своей должности в качестве основного занятия; компетентность, то есть знание порученной службы, опыт работы; квалифицированность, то есть соответствие государственного служащего замещаемой им должности по уровню образования, стажу, знаниям и навыкам работы;

эффективное и добросовестное исполнение должности; ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения и надлежащее исполнение служебных обязанностей.

9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

В развитие этого принципа законодательство предусматривает право обжалования неправомерных действий, механизм разрешения индивидуальных служебных споров, право государственных служащих на создание профсоюзов, а также внепартийность государственной службы и отделение религиозных объединений от государства.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается ФЗ о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

69. Понятие, особенности, нормативные основы государственной гражданской службы

Нормативную основу гос.гражданской службы составляют:

1. Конституция РФ

2. ФЗ «О системе государственной службы РФ»

3. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Др. ФЗ, в т.ч. ФЗ, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; (ФЗ Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ")

4. Указы Президента (О конкурсе, о реестре должностей…) – т.е. вопросы по организации, оплате труда , прохождении

5. Постановления Правительства. - правовые и организационные меры по исполнению законов и президентских указов о гражданской службе.

6. Конституциями (уставами), законами и иными НПА SРФ (Закон СПб «О гос. гражд. службе СПб»)

7. НПА ФОГВЛ; (акты МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ) (составление должностных регламентов, порядок оформления дел по присвоению классных чинов, введение новых категорий должностей гражданской службы в организационно-штатном расписании федеральных государственных органов.)

8. НПА ГО.

Государственная гражданская служба является одним из трех видов государственной службы, составляющих систему государственной службы РФ (военная служба, правоохранительная служба). Государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции.

Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий ФГО, ГО S РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности S РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу S РФ.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ

Государственная гражданская служба S РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы S РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

69. Реестр должностей государственной службы РФ

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ,

должности государственной гражданской службы S рФ - законами или иными НПА SРФ с учетом положений ФЗ «О гос.гр.службе» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего гос. должность.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

КАТЕГОРИИ:

1. Руководители (Руководитель Администрации Президента + 2 заместителя)

2. помощники (советники) (помощник президента РФ)

3. специалисты (референт канцелярии президента)

4. обеспечивающие специалисты

ГРУППЫ:

1)высшие 2) главные 3) ведущие 4) старшие 5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий "руководители"и"помощники (советники)"подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "специалисты"подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "обеспечивающие специалисты"подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестрдолжностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента РФ. (указ от 31 дек 2005)

Реестр должностей государственной гражданской службы S РФ утверждается законом или иным НПА S РФ с учетом положений ФЗ О гос гр служб, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы РФ, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

69. Понятие и структура правового статуса государственного гражданского служащего

Гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Правовой статус государственного гражданского служащего - установленное и гарантированное государством правовое положение государственного гражданского служащего.

ПС включает предусмотренные для государственных гражданских служащих права, обязанности, гарантии, ограничения, запреты и ответственность.

Правовому статусу гос.гр.служащего посвящена гл. 3 ФЗ О гос гр службе

Основные права гражданского служащего:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку 12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование

17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в

2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Основные обязанности:

1) соблюдать законодательство РФ и обеспечивать его исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

10) сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.

3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.