4. Основы методики разработки целевых программ

Более 30 лет в России активно применяются ЦП. За этот период были апробированы разнообразные приемы и процедуры формирования ЦП различных уровней (в т.ч. региональные) и видов (социально-экономические, научно-технические, экологические, ...).

Уже в 1980 г. накопленный опыт позволил выработать Основные положения по разработке ЦП. В начале 90-х в РФ были подготовлены новые методики разработки ЦП. В 1996 г. В РК был принят Закон РК «О республиканских ЦП», в 1999 г. – Постановление Правительства РК «О порядке разработки и реализации республиканских ЦП экономического блока», в 2000 г. – Правила по оформлению республиканских целевых программ экономического блока, в 2005 г. – Закон РК «О бюджетных ЦП РК», а в 2006 г. – Порядок разработки и реализации бюджетных ЦП РК.

Определяются следующие этапы формирования ЦП (при условии итеративности):

1. Подготовка Концепции ЦП( предложения о разработке программы);

• анализ социально-экономических, научно-технических и экологических проблем, нуждающихся в решении в стране, регионе или МО;

• отбор (обоснование) наиболее важных, первоочередных проблем с характеристикой актуальности и социально-экономической значимости, требующих программного решения;

• подготовка предложения о разработке проблемы на федеральном, региональном или местном уровне (наименование проблемы и анализ причин ее возникновения, возможные способы решения и перечень мероприятий, оценка потребности в финансовых ресурсах и возможные источники, предварительная оценка эффективности и последствий от реализации ЦП, возможные государственные заказчики, исполнители, срок и стоимость разработки ЦП)

• принятие решения о разработке ЦП и формирование рабочих органов по ее разработке.

2. Определение количественных и качественных параметров целей цп:

• анализ тенденций, ограничений, технико-экономических характеристик, прогнозов и достигнутых уровней по выбранной проблеме;

• выбор и формулировка качественных и количественных параметров конечной цели программы и основных направлений ее решения;

• декомпозиция цели программы, построение дерева целей;

• выявление и анализ альтернатив, оценка возможных рисков;

• рассмотрение и утверждение конечной цели и подцелей программы.

3. Составление задания на выполнение цп:

• уточнение основных направлений для достижения цели программы;

• поиск потенциальных участников ЦП внутри и вне региона (отрасли, организации);

• проблемно-ориентированная оценка потенциала участников ЦП;

• определение ответственных за реализацию подцелей ЦП, соисполнителей программных мероприятий и обеспечивающих мероприятий;

• формулировка заданий (мероприятий), конечных показателей, сроков их реализации, оформление и их предварительное согласование с исполнителями или подготовка предварительной документации для конкурса.

4. Определение ресурсного обеспечения цп:

• разработка технико-экономических показателей каждого программного мероприятия;

• расчет альтернативных вариантов выполнения программных мероприятий;

• определение необходимых трудовых ресурсов (затрат труда специалистов инженерных, экономических и других служб, рабочих, обеспечивающих деятельность производственных и непроизводственных подразделений);

• определение материально-технических ресурсов;

• определение финансовых ресурсов;

• информационно-методическое обеспечение реализации ЦП и ее мероприятий;

• выбор рациональных вариантов ресурсного обеспечения;

• согласование ресурсного обеспечения программных мероприятий.