4. Основы методики разработки целевых программ
Более 30 лет в России активно применяются ЦП. За этот период были апробированы разнообразные приемы и процедуры формирования ЦП различных уровней (в т.ч. региональные) и видов (социально-экономические, научно-технические, экологические, ...).
Уже в 1980 г. накопленный опыт позволил выработать Основные положения по разработке ЦП. В начале 90-х в РФ были подготовлены новые методики разработки ЦП. В 1996 г. В РК был принят Закон РК «О республиканских ЦП», в 1999 г. – Постановление Правительства РК «О порядке разработки и реализации республиканских ЦП экономического блока», в 2000 г. – Правила по оформлению республиканских целевых программ экономического блока, в 2005 г. – Закон РК «О бюджетных ЦП РК», а в 2006 г. – Порядок разработки и реализации бюджетных ЦП РК.
Определяются следующие этапы формирования ЦП (при условии итеративности):
1. Подготовка Концепции ЦП( предложения о разработке программы);
-
анализ социально-экономических, научно-технических и экологических проблем, нуждающихся в решении в стране, регионе или МО;
-
отбор (обоснование) наиболее важных, первоочередных проблем с характеристикой актуальности и социально-экономической значимости, требующих программного решения;
-
подготовка предложения о разработке проблемы на федеральном, региональном или местном уровне (наименование проблемы и анализ причин ее возникновения, возможные способы решения и перечень мероприятий, оценка потребности в финансовых ресурсах и возможные источники, предварительная оценка эффективности и последствий от реализации ЦП, возможные государственные заказчики, исполнители, срок и стоимость разработки ЦП)
-
принятие решения о разработке ЦП и формирование рабочих органов по ее разработке.
2. Определение количественных и качественных параметров целей цп:
-
анализ тенденций, ограничений, технико-экономических характеристик, прогнозов и достигнутых уровней по выбранной проблеме;
-
выбор и формулировка качественных и количественных параметров конечной цели программы и основных направлений ее решения;
-
декомпозиция цели программы, построение дерева целей;
-
выявление и анализ альтернатив, оценка возможных рисков;
-
рассмотрение и утверждение конечной цели и подцелей программы.
3. Составление задания на выполнение цп:
-
уточнение основных направлений для достижения цели программы;
-
поиск потенциальных участников ЦП внутри и вне региона (отрасли, организации);
-
проблемно-ориентированная оценка потенциала участников ЦП;
-
определение ответственных за реализацию подцелей ЦП, соисполнителей программных мероприятий и обеспечивающих мероприятий;
-
формулировка заданий (мероприятий), конечных показателей, сроков их реализации, оформление и их предварительное согласование с исполнителями или подготовка предварительной документации для конкурса.
4. Определение ресурсного обеспечения цп:
-
разработка технико-экономических показателей каждого программного мероприятия;
-
расчет альтернативных вариантов выполнения программных мероприятий;
-
определение необходимых трудовых ресурсов (затрат труда специалистов инженерных, экономических и других служб, рабочих, обеспечивающих деятельность производственных и непроизводственных подразделений);
-
определение материально-технических ресурсов;
-
определение финансовых ресурсов;
-
информационно-методическое обеспечение реализации ЦП и ее мероприятий;
-
выбор рациональных вариантов ресурсного обеспечения;
-
согласование ресурсного обеспечения программных мероприятий.