1.3 Социальная защита – как элемент социальной политики

Проводимая в современной России социальная политика стро­ится по принципу, когда государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения.

Однако традиция активного участия государства в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, которая так­же включает в себя частную инициативу, создание благотворитель­ных фондов, развитие страховых компаний.

Модель национальной системы социальной защиты представле­на в таблице 4.

Таблица 4 - Модель национальной системы социальной защиты

Организа- ционно-правовая форма	Виды социальной защиты	Основные принципы предоставления	Условия предостав-ления	Категории граждан	Финанси-рование
1	2	3	4	5	6
Конститу-ционные права и свободы граждан, гарантиро-ванные в законодате-льных актах	Государст-венные минималь-ные социальные - стандарты	Гражданство солидарность, социальная справедливость	Всеобщн-ость, бесплат-ность, едино-образие, без проверки нуждае-мости	Все граждане	Федеральный бюджет, формируе-мый через налогообло-жение

Продолжение таблицы 4

1	2	3	4	5	6
Законы об обязательном социальном страховании	Пенсии, пособия по безработице, медпомощь, услуги медицинс-кой и профессии-ональной реабилита-ции	Страхование по дифференцированным тарифам	Социальные выплаты по всем видам страхования без провер-ки уровня дохода (среднеду-шевого семейного дохода)	Застрахованные граждане	Фонды страхования, образуемые за счет страховых взносов работодателей и частично за счет работников
Законы, устанавливающие виды социальной поддержки и помощи	Социальные пенсии, пособия, льготы (в том числе льготные кредиты и др. )	Социальная уязвимость либо нетрудоспособность (невозможность без предоставления социальной поддержки и помощи обеспечить минимальный прожиточный уровень или реализовать социально значимые цели)	Заявитель-ность, адресность, проверка нуждае-мости (среднеду-шевого семейного дохода)	Социально уязвимые и нетрудоспособные категории граждан-	Федераль-ный, региона-льный и муници-пальный бюджеты, формируемые через соответст-вующие системы налогообложения, средства благотвори--тельных обществ и организаций
Договоры и трудовые соглашения	Оплата дополнительных услуг лечения, отдыха, учебы и т.п.	Индивидуальная ответственность и субсидиарность	Выплаты и услуги в соответствии с условиями трудового соглашения	Наемные трудоспо-собные работники, заключающие с рабо-тодателями трудовые соглашения	Средства предприятий, организаций (работода-телей)
Законы о доброволь-ном социальном страховании	Дополнительные пенсии, дополнительная оплата	Индивидуальная ответственность, страховая солидарность	Социальные страховые выплаты в соответст-вии с условиями страхования	Добровольно застрахо-ванные трудоспо-собные категории граждан	Фонды доброволь-ного социального страхования, образуемые за счет взносов работодате-лей и работников

В состав населения, которое нуждаются в социальном обслуживании входят:

- граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами;

- участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны;

- одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсио­неров (по возрасту, инвалидности и другим основаниям);

- вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отече­ственной войне и в мирное время;

- бывшие несовершеннолетние узники фашизма;

- лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные;

- зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;

- лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испы­таний;

- лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специального учебно-воспитательного учреждения;

- лица без определенного места жительства;

- семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики;

- семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет;

- семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставших­ся без попечения родителей;

- семьи с низким уровнем дохода;

- многодетные семьи;

- неполные семьи;

- семьи несовершеннолетних родителей;

- молодые, в том числе студенческие семьи;

- матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- беременные женщины и кормящие матери;

- самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости);

- дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей;

- безнадзорные дети и подростки;

- дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию;

- разводящиеся семьи;

- семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей;

- граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруд­нения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суици­дальным поступкам.

Государство реализует политику социальной защиты населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).

Система социального обслуживания населения формируется в рам­ках Федерального закона «Об основах социального обслуживания на­селения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ (с посл. изменениями от от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ).

Социальное обслуживание представляет собой деятельность соци­альных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-пра­вовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адап­тации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.

Перечисленные учреждения занимают важное место в системе общественных отношений.

Учреждение социальной защиты (в дальнейшем УСЗ) является не только организационной структурой комплексной системы соци­альной защиты населения, но и действующим субъектом в системе общественных отношениях государства. Поэтому оно подвергается воздействию многочисленных факторов, определяющих жизнь обще­ства в целом [21].

Для УСЗ эти факторы являются факторами окружающей среды, которые оказывают на него прямое или косвенное воздействие.

К числу таких факторов относятся идеология, политика, культура, экономика, демография, финансы, право, технологии, социальная орга­низация общества, природно-климатические условия и другие (рисунок 3).

Рисунок 3 – Факторы социальной защиты

На деятельность учреждений социальной защиты ока­зывают свое воздействие конкуренция, а также такие постоянные субъекты рынка, как клиенты и поставщики.

В переходный период многие факторы внешней среды существен­но изменяются. Эти изменения требуют, в свою очередь, изменений как в самом учреждении, так и в его деятельности.

С другой стороны, деятельность учреждений социальной защиты может косвенно оказывать свое воздействие на различные факторы окружающей их среды, влияя на характер развития политики, права, экономики и других общественных институтов.