Противодействие административным избирательным технологиям

любые94 лотереи, связанные с выборами, запрещены, они до сих пор используются. Иногда наблюдается простая раздача подарков.

Единственное, на что стоит в связи с этим обратить внимание, – чтобы при подобного рода «заманивании» избирателей не производилась агитация. Вручаемые подарки не должны носить агитационного характера. Агитация в день голосования запрещена.

Изредка встречаются случаи административного принуждения избирателей к голосованию. Руководство предприятия может либо просто припугнуть сотрудников, либо организовать какой-либо метод контроля за посещением сотрудников избирательного участка. У руководителей предприятия может, например, иметься возможность исследовать списки избирателей после дня голосования. Другой способ контроля – выдача избирателям на участке для голосования подтверждений о том, что они приняли участие в голосовании. Подобные методы распространены там, где участки фактически совмещены с предприятием – на крупных производствах, в крупных общежитиях. Все это – грубое нарушение принципа свободных выборов.

Голосование, подсчет, составление протокола

Наиболее грубый способ влияния на итоги голосования – непосредственное воздействие на избирателей со стороны

94 Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ в Закон «Об основных гарантиях…» была внесена поправка, которая запретила проведение лотерей, «связанных с выборами». Ранее были запрещены только лотереи, «объектом которых являются выборы». Впрочем, формулировка действующего закона – «В период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом.» –

допускает различные толкования. 210

Противодействие административным избирательным технологиям

представителя администрации, присутствующего в помещении для голосования. Этот способ иногда встречается в небольших населенных пунктах.

Остальные формы административного влияния на итоги голосования опосредованы членами, в первую очередь – руководителями, участковых избирательных комиссий. Только противоправные действия членов участковых комиссий – голосование за избирателей, предоставление возможности проголосовать за другого гражданина, «вброс» бюллетеней, заведомо неправильный подсчет бюллетеней, неправильное составление протокола – представляют собой прямые фальсификации, влияющие на итоги голосования и результат выборов.

На членов участковых избирательных комиссий администрация может оказывать воздействие различными методами. Члены комиссии сами могут быть сотрудниками администрации, государственными или муниципальными служащими, тесно связанными с администрацией. Они могут зависеть от администрации по производственной линии. Наконец, им может быть обещано какое-либо поощрение в случае соответствующих действий; у администрации есть много возможностей для поощрений.

То же относится и к фальсификациям при подсчете голосов. Они могут осуществляться руководителями участковой комиссии самостоятельно, либо при непосредственном или телефонном участии «кураторов». И тот и другой вариант возможен только тогда, когда подсчет производится негласно, с нарушением установленной законом процедуры подсчета, поэтому следует уделить особое внимание этому нарушению (см. Приложение 7). Во втором случае составление протокола будет производиться при непосредственном участии постороннего лица, либо в процессе телефонных переговоров. Любые замечания по этому поводу будут вызывать резко отрицательную реакцию; если не удается прекратить негласное составление протокола, его хотя бы надо зафиксировать заявлением.

211

Противодействие административным избирательным технологиям

Как мы уже говорили, противоядием прямым фальсификациям в участковых комиссиях в день голосования и при подсчете голосов является грамотная работа наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса. Набор, подготовка и организация работы наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса остается за рамками этой книги. Каждый наблюдатель, член комиссии с правом совещательного голоса, перед направлением в избирательную комиссию должен быть снабжен пакетом документов. Все они должны пройти курс обучения.

Взаимодействие наблюдателей с избирательным штабом должно быть продумано и отлажено. С этой целью обычно используются мобильные группы. Очень важно, чтобы все нарушения были документированы – подтверждались заявлениями в избирательные комиссии, возможно фотографиями или видеосъемкой. Важно, чтобы копии протоколов участковых избирательных комиссий, полученные наблюдателями и членами комиссий с правом совещательного голоса, были правильно заверены.

В Приложении 5 приведен проект рекомендаций по наблюдению за ходом голосования и подведением итогов голосования на избирательном участке. Эти рекомендации подробно освещают основные моменты противодействия нарушениям на избирательном участке в день голосования и при подведении итогов. Рекомендации предназначены для членов участковых комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей в участковых комиссиях. Они могут служить основой обучающего курса, а также основой для составления кратких рекомендаций, которые прикладываются к пакету документов, выдаваемому наблюдателю, члену комиссии с правом совещательного голоса. В пакет документов должны также входить:

• подписанное кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения уведомление о

212

Противодействие административным избирательным технологиям

назначении члена комиссии с правом совещательного голоса или о назначении наблюдателя (см. Приложения 1 и 4);

•бланки протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования – для заполнения в случае отсутствия множительной техники в участковой комиссии;

•бланки заявлений о нарушениях избирательного законодательства (Приложения 6 и 7).

Факультативно в пакет документов может также входить выписка из избирательных законов, отражающая основные моменты наблюдения в день голосования и при подсчете голосов. Также факультативно члену комиссии с правом совещательного голоса может быть вручен Рабочий лист, куда он должен заносить сведения, которые в дальнейшем будут анализироваться избирательным штабом. Примеры составления упомянутой выписки из законов и Рабочего листа можно найти в книге «Гражданам об их политических правах»95.

Об электронном голосовании

Голосование с помощью специальных устройств к настоящему времени не получило широкого распространения. Сейчас в стране имеется около 2,5 тысяч так называемых КОИБ (комплекс обработки избирательных бюллетеней) и около тысячи КЭГ (комплекс электронного голосования)96. КОИБ представляет собой устройство оптического считывания информации с избирательного бюллетеня и электронного суммирования голосов. КЭГ представляет собой устройство для безбумажного, сенсорного голосования и электронного суммирования голосов. И тот и другой прибор позволяет практически мгновенно подсчитать поданные голоса, что приблизительно

95«Гражданам об их политических правах»/под ред. А.В.Иванченко.- М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006.

96Это значит, что на федеральных выборах этими устройствами может быть обеспечено максимально 1-1,5% участковых избирательных комиссий.

213

Противодействие административным избирательным технологиям

в два раза облегчает работу участковой избирательной комиссии по подсчету голосов.

Электронные приборы работают под управлением программы, и при правильном программировании этих устройств можно не опасаться за правильность подсчета голосов. Естественно, что фальсификации при голосовании (голосование за других лиц) остаются возможными.

До сих пор законодательство не содержит норм, гарантирующих возможность реального общественного контроля работы «электронных урн». Это вызывает озабоченность у участников выборов. Однако, следует отметить, что до тех пор, пока эти приборы не получат широкого распространения, не будет и никаких фальсификаций с их помощью. Дело в том, что такие фальсификации, с одной стороны, требуют расширения круга участников фальсификаций, с другой стороны, – довольно высока вероятность статистического обнаружения этих фальсификаций, а с третьей стороны фальсификации на небольшом количестве участков не сильно влияют на результат. Можно сказать, что при немассовом применении «электронных урн», фальсификации себя не оправдывают.

Однако следует заметить, что в случае широкого распространения электронного голосования и при нынешних тенденциях развития института выборов в нашей стране, существует опасность глобальной фальсификации выборов. Причем фальсификация электронного голосования не под силу никаким отдельным гражданам, а только государственным органам.

Гарантией от фальсификаций при электронном подсчете с помощью КОИБ является выборочный контрольный ручной пересчет голосов, предусмотренный в случае «мотивированного» требования одного из присутствующих. Гарантией от фальсификаций при электронном подсчете с помощью КЭГ является потенциальная возможность распознавания своего голоса на так называемой «контрольной ленте».

214