Вариант 23

1. Методика институционального анализа.

Цель институционального анализа – дать оценку возможности осуществления проекта в существующем политическом, экономическом и правовом поле, влияния внешней среды на процесс реализации проекта, а также способность организации собственно реализовать проект.

Институциональный анализ предвидит решение таких задач:

• характеристика политических и экономических факторов, что влияют на проект;

• оценка важнейших законов и нормативных активов, которые непосредственно связаны с проектом;

• определение оптимальной формы организации выполнения проекта;

• выбор организационной структуры предприятия, которое создается или реорганизуется для выполнения проекта;

• принципы комплексирования и обучение персонала для выполнения проекта;

• оценка слабых и сильных сторон организации проекта, человеческих ресурсов фирмы, квалификации, управленческих и административных возможностей всех участников проекта.

Основные методы институционального анализа:

• сбор и обработка опубликованных данных о окружении проекта и возможностей организации;

• беседы с окружающими экспертами и сотрудниками организации;

• анкетный опрос внешних экспертов и сотрудников организации.

Методика институционального анализа использована на рассмотренных выше способах изучения влияния окружающей среды на проект и анализ деятельности организации в прошлом и планов на будущее. Обработка данных требует знания методов макроэкономики и статистики, а умение вести беседу и проводить анкетные опросы – осведомленность с методами социологии и психологии. При этом аналитик всегда должен иметь нормативную модель благоприятной среды и правильной организации, отклонение от которого дает ему возможность отклонить проект, принять с предостережением о устранении недостатков или принять безоговорочно. Если аналитик выполняет роль разработчика проекта, он должен придерживаться своей нормативной модели и рекомендовать ее своим партнерам.

Внешние факторы – это, как правило, неконтролируемые силы, которые влияют на решение менеджеров и их действий и на внутреннюю структуру и процессы в организации. Менеджеры должны ответить на вопросы, кто и что извне влияет на успех проекта.

Основными внешними факторами являются политико-правовые и экономические.

Политико-правовые факторы – это ограничения в процессе принятия решений, которые являются результатом правовых и управленческих рамок, в которых фирма должна или собирается осуществить проект. Эти рамки налаживают на фирму обязательства защиты потребителей и окружающей среды, выполнение антимонопольного законодательства, оплаты налогов, установления минимального уровня заработной платы и т.п. Государственные нормативные акты, включая законы и подзаконные административные акты, имеют ограничивающих характер и соответственно существенно сужать рамки проекта. С другой стороны, нормативные акты могут способствовать реализации проектов в результате льгот относительно налогообложения, государственных субсидий, дотаций, льготных кредитов.

Все проекты развития, как в государственном, так и частном секторах испытывают сильное влияние правительственной макроэкономической политики, а также нормативных актов, которые олицетворяют эту политику. Кроме того, на проект также влияют политические преференции большинства парламента, президентского окружения и лидеров политических партий. Если организации вынуждены тратить свои силы и ресурсы на борьбу с негативным влиянием политических решений, то они не способны эффективно строить свою работу и длительную перспективу.

Политические условия имеют большое значение, особенно в долгосрочной перспективе. Изменение курса политического руководства или даже смена чиновников на местном уровне могут существенно повлиять на судьбу проекта, а также на трудоспособность и моральное состояние персонала проекта.

Анализ политических условий и политический прогноз является необходимым компонентом институционального анализа. На протяжении 1992 – 1997 лет в Украине происходили частые изменении премьер-министров, руководителей министерств и ведомств. Политика государства не была стабильной. Соотношения сил в Верховном Совете изменялась. Это имело влияние буквально на все проекты: от больших – в отрасли машиностроения и нефтепродуктов, до мелких – в агропереработке и торговле. Действия властных структур всегда угрожают предпринимателям убытками. В последнее время широкого использования приобрела теория рационального ожидания, которая дает нам возможность ответить на вопрос, как предпринимателю учесть в своей деятельности возможные действия государственных органов в отрасли налогообложения, финансовой политики, регулирования и т.д.

Анализ правовых факторов в рамках институционального анализа играет важную роль. Знание правовой среды и умение приспосабливаться к ней дает возможность избежать лишних затрат. Разработчик проекта должен всегда следить за изменениями правовой среды и уметь прогнозировать ее изменения. Основными компонентами правовой инвестиционной среды является режим внешней торговли. Правовая среда в Украине достаточно изменчива и требует специального изучения перед разработкой проекта.

Экономические факторы. Число институциональных проблем резко возрастает, если политика власти серьезно меняет экономические условия осуществления проекта. Необоснованный курс обмена валют или торговой политики может не только повлиять на финансовые доходы, а и способен стать причиной неэффективного отвлечения сил, например, на преодоление бюрократических преград в экспертно-импортных операциях. Государственная политика цен или налоговая политика при неправильном толковании рыночных сигналов может ввести менеджеров в заблуждение.

Особенно наглядным является влияние государственной ценовой и бюджетной политики на экономическую и финансовую деятельность в рамках проекта. Одновременно это влияние отвлекает внимание от функций развития новых институтов и подрывает стимулы, моральное состояние и возможности менеджмента в самих организационных структурах. Оценка деятельности менеджеров и сотрудников проекта ограничиваются, так как вину за неудовлетворительную работу организации всегда можно возложить на экономическую ситуацию, которая мешает организации выполнять задания, которые стоят перед ней.

Экономическая среда проекта характеризуется такими основными компонентами:

а) структура внутреннего валового продукта;

б) уровень инфляции;

в) бюджетный дефицит;

г) стоимость кредитов.

Внутренний валовой продукт (ВВП) отражает рыночную ценность всех конечных благ, произведенных в стране в течение года. Статистика ВВП, согласно с системой национальных счетов, ведется в Украине с 1990 года. Анализ структуры ВВП дает возможность сделать вывод про макроэкономический климат страны и общей инвестиционной потребности.

Уровень инфляции зависит от нескольких факторов: темпов прироста денежной массы, темпов изменения скорости оборота денежной массы и темпов изменения объемов производства. Уровень инфляции определяется экспертным путем в рамках макроэкономического анализа. Рассчитать уровень инфляции является неотъемлемым условием анализа экономической среды проекта.

Бюджетный дефицит является фактором увеличения денежной массы в обращении. Нормальным считается уровень дефицита консолидированного государственного бюджета, который не превышает 4% от ВВП. Если планируется больший дефицит, это неизбежно способствует денежной эмиссии и инфляции.

Стоимость кредитов и условий предоставления кредитов анализируется, чтобы выбрать кредитную политику фирмы. Они характеризуются такими показателями:

1) процент годовых по краткосрочным кредитам на срок до 12 месяцев в гривнах и US долларах (украинских и иностранных банков);

2) процент годовых по долгосрочным кредитам и срокам свыше 12 месяцев в гривнах и US долларах (украинских и иностранных банках).

Важным показателем окружающей среда является учетная ставка Национального банка. Она характеризует стоимость кредитов Национального банка коммерческому банку. Снижение или повышение ставки рефинансирования влияет на стоимость кредитов коммерческих банков.

Оценка степени влияния внешних факторов. Для измерения степени влияния внешних факторов используются эвристические подходы, использованные на экспертных оценках. При этом сравниваются отдельные факторы по степени изменчивости и сложности.

Соотношение между степенью изменчивости и степенью сложности факторов, которые влияют на проект.

Степень сложности	Степень изменчивости
	Стабильный	Динамичный
Простой	1. Стабильное предвидимое окружение. Небольшое количество преград для организации проекта	3. Динамическое непредсказуемое окружение. Небольшое количество преград для организации проекта.
Сложный	2. Стабильное предвидимое окружение. Большое количество преград для организации проекта	4. Динамическое непредсказуемое окружение. Большое количество преград для организации проекта

Достаточно привлекательный путь изучения внешних факторов заключается в составлении шахматной таблицы соотношений между степенью изменчивости по горизонтали и степенью сложности по вертикали, как это показано на схеме.

Оценка «1» означает, что проект имеет наивысшую привлекательность со стороны институционального анализа по внешним факторам, «2» - могут возникнуть трудности, «3» - трудностей не много, но все может изменится, «4» -привлекательность проекта минимальная.