Тема 9. Бюджетное планирование. Бюджетирование, ориентированное на результат (бор).
Бюджетное планирование - это составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления. Бюджетное планирование - это необходимый компонент обоснованного функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса.
Схема, характеризующая основы современной системы планирования доходов и расходов бюджета, в которой отражены: принципы, методы и формы бюджетного
1. бюджеты
по всем звеньям бюджетной системы; 2. федеральные
целевые программы;
3. кассовый
план; 4. сводная
бюджетная роспись/ бюджетная роспись; 5. бюджетная
смета; 6. смета
доходов и расходов населенного пункта,
др. территории, не являющейся муницип. образованием; 7.
государственное (муниципальное) задание; 8. обоснование
бюджетных ассигнований
Формы
бюджетного планирования
Основы современной системы планирования доходов и расходов бюджета
планирования.
Принципы
бюджетного планирования Методы
бюджетного планирования
1. регулирование
бюджетных вопросов едиными правовыми
нормами; 2. адресный
и целевой характер направления бюджетных
средств; 3. непрерывность
бюджетного планирования – ежегодное
и ежеквартальное уточнение плановых
проектировок планового бюджета 4. учет
административно – территориальных
особенностей развития
региона
5. сбалансированность
бюджета; 6. принцип
общего покрытия расходов
бюджетов
7. центральное место
бюджетного планирования в системе
финансового планирования;
8. наличие
соответствующих бюджетных резервов; 9.
результативность и эффективность
использования бюджетных средств 10. прозрачность
бюджета 11. полнота
отражения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов 12. достоверность
бюджета
1. Индексный
метод
(от
достигнутого);
2. Нормативный
метод;
3. Балансовый
метод;
4. Программно
- целевой
5. Метод
экспертного прогнозирования;
6. Метод
экстраполяции;
7. Метод
экономического
анализа
Бюджетирование, ориентированное на результат - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств.
Бюджетная реформа, ориентированная на внедрение БОР в системе органов исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляется с 2004 года. Координатором реформы является Министерство финансов Российской Федерации (Департамент бюджетной политики, Департамент межбюджетных отношений). Тема БОР неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента Российской Федерации.
В широком смысле переход к принципам БОР включает:
1.Переход в федеральных органах исполнительной власти к управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат (СБОР);
2.Проведение реформы межбюджетных отношений;
3.Проведение оптимизации сети бюджетных организаций;
4.Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.
5.Внедрение управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти осуществлялось в 2004—2006 годах в форме эксперимента.
Нормативная база БОР
Нормативная база, регулирующая введение БОР, включает:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 (ред. от 23.10.2004 г.) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», в том числе: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах, Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»;
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. N 259 «Об утверждении положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006—2008 годы».
Концепция реформирования бюджетного процесса, ориентированного на внедрение БОР, включает следующие основные задачи:
1. Приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов, введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.
2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, через аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. Действующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если не принято решение об их отмене или приостановлении. Новые расходные обязательства должны устанавливаться лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности.
3. Включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Переход к утверждению перспективного финансового плана Правительством Российской Федерации.
4. Введение в практику бюджетного процесса формирования ведомственных целевых программ, в рамки которых должна быть включена значительная часть бюджетных расходов, осуществляемых по сметному принципу. Ориентация федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности.
5. Переход к распределению бюджетных ресурсов между распорядителями бюджетных средств и бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
6. Расширение сферы применения механизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных и муниципальных программ бюджетных реформ в рамках создаваемого с 2005 года Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.